清远对接广州产业的策略研究

李子豪

（清远职业技术学院护理学院，广东 清远 511500）

清远对接广州产业的策略研究

李子豪

（清远职业技术学院护理学院，广东 清远 511500）

通过区域产业对接的理论诠释和清远对接广州产业的SWOT分析，选出创意、文化旅游、临空、皮革皮具、装备制造、健康、电子商务、有机食品等为帮扶产业对接，出台相关配套政策，改善产业发展环境，进而培育清远县区的支柱产业，加快县区经济发展。

产业对接；SWOT分析；优势产业；资源优势

为促进粤东西北地区振兴发展，广东省重新调整珠三角地区与粤东西北地区对口帮扶关系，清远由原来的佛山改为广州对口帮扶。同时，广州与清远确定越秀区帮扶清城区和连南县、花都区帮扶清新区和阳山县、白云区帮扶英德市和佛冈县、荔湾区帮扶连州市、从化区帮扶连山县［1］。对口帮扶的重点是产业帮扶，运用产业对接理论进行科学有效的产业对接，避免没有从当地实际出发，盲目引进不适合当地发展的产业，造成产业浪费、资金浪费、基础设施重复建设等问题。文章通过清远对接广州产业的优势、劣势、机遇和挑战的分析，提出了清远对接广州产业的具体构想，并建议出台相关配套政策，改善产业发展环境，来培育清远县区的支柱产业，加快县区经济发展。

一、区域产业对接的理论诠释

（一）产业对接的特征

产业对接是指以政府引导，以市场为导向，以企业为主体，为实现某种共同利益和利益互补为目的的跨地区产业合作的总称。产业对接需要政府、行业、企业、市场等多方联动。要求对接的双方产业处于产业链的相邻位置，对接衔接点恰好将双方产业按照产业链的顺序对接起来，避免盲目对接和无序对接。

（二）产业对接的形式

1.产业水平的对接。进行产业对接的两地，拥有不同经营种类、不同经营特色的产业，通过对接可以实现产业互补，添补对方的市场空白。2.产业垂直的对接。进行产业对接的两地，经济发展水平存在差异，产

（四）产业对接的效果

1.双方资源能够有效利用。产业对接双方的社会经济资源得到有效利用，产业特色更加鲜明，区域分工水平和专业化生产水平进一步提升，产业对接效率明显提高。2.能够实现产业互补发展。从产业技术和产业结构衔接的角度，将不同地域的产业进行对接，提高业结构处于不同的发展阶段［2］，可以通过产业对接实现不同发展阶段产业的衔接。3.产业资源的对接。进行产业对接的两地，自然资源禀赋不同，或同种资源但种类不同，都可以通过产业对接实现资源互补。4.产业合作的对接。以联合开发形式实现产业共同发展，就是产业对接的两地利用双方的产业资源联合开发市场，即通过整合双方产业资源，形成新的竞争优势共同开发市场。

（三）产业对接的要求

1.产业发展成本级差。目前综合考虑以下三方面成本：经济环境成本，生产要素成本和社会性支出成本。但是，过去则主要考虑土地、劳动力、能源、原材料等生产要素成本。2.技术发展水平级差。产业对接可以依据两地区产业技术水平和产业发展水平，在产业技术水平和产业发展水平处于相互衔接或相互补充的环节促成对接，有利于产业对接双方实现产业结构升级，获得良好的产业发展条件和广阔的市场空间。3.不同地区产品差异。产业对接可以根据不同地区的经济发展水平和社会文化环境，确定所生产产品的价格和功能定位、技术水平和文化属性［3］，实现不同地域产品的差异化和本土化经营战略，从而扩大市场空间。

二、清远对接广州产业的SWOT分析

（一）清远对接广州产业的优势

广州经济总量全国第三，也是华南地区重要的政治、经济和文化中心，大部分产业发展全国领先，甚至有些全球领先，产业发展优势明显。清远是我省面积最大的地级市，地理位置与广州市相连，自然资源丰富、有大量的劳动力、水电价格低，产业发展空间大。据了解，两市共建的广清产业园自2014年6月启动开发至今，新建道路总长近30公里，公交线路已正式开通并投入运营；签约项目达84个，已有42家企业落地动工，预计年底前投产项目将达到10家。与此同时，广清产业园佛冈片区开发建设已经启动。目前广州区的一些支柱产业发展已经成熟，还需要腾出空间发展更高端的产业，而这些支柱产业适合在清远县区延伸发展，能够达到有效产业对接，实现双赢。

（二）清远对接广州产业的劣势

高端产业发展需要良好的营商环境和高端人才的支撑，清远市营商环境远与广州市相比差距较大，特别是园区基础设施、生产性服务和生活性服务配套不完善。同时，由于整体生活居住环境影响，高端人才一般也不愿意来清远工作。清远要积极向广州学习，努力改善营商环境。开展“五城同创”（国家卫生城市、国家园林城市、国家双拥模范城市、国家优秀旅游城市和国家文明城市）工作，全面改善生活居住环境影响，出台吸引广州高端人才来清远的激励政策，努力解决高端人才的后顾之忧。清远还要加快改善交通条件，除了加快北江航道通航能力和清远至广州轻轨建设外，还要规划建设清远至白云机场地铁和连州机场，为产业有效对接提供良好的条件。

（三）清远对接广州产业的机遇

广东省确定广州市帮扶清远市，广州与清远两市都高度重视产业帮扶，广州与清远确定广州区分别对口帮扶清远县区。广州产业需要扩大规模，但受土地价格、劳动力工资、原材料价格、水电价格等生产要素制约，也需要向清远等周边地区延伸发展。清远“十三五”发展战略是广清一体化发展，需要借助广州产业优势帮扶培育产业发展。目前，清远市提出加快县区经济发展，积极引进广州区的优质企业到清远县区发展，培育县区支柱产业，拓展新的经济增长点。据了解，清新区借力广清一体化和花都对口帮扶的机遇，积极主动作为，借助花都在汽配特色产业方面的优势，在清新区太平镇规划合作共建广州花都（清新）汽配产业园。该产业园总体规划占地面积1329亩，计划引进30家汽车零部件企业，建成投产后实现年产值50亿元，创造年税收3亿元。目前已成功签约项目2个，在谈项目2个。

（四）清远对接广州产业的挑战

广州市目前重点培育发展智能装备及机器人、新一代信息技术、新能源汽车、生物医药和健康、新材料与精细化工、轨道交通、能源及环保、高端船舶与海洋工程装备、航空与卫星应用、都市消费工业十大重点领域，着力打造一批千亿级产业集群。由于整体产业发展环境问题，广州这些重点培育发展行业暂时难以在清远发展，而且清远目前生产性和生活性配套服务环境还不能满足这些高端产业发展的要求，无法达到科学有效的产业对接。因此，清远可以将重点放在广州区的支柱产业，如创意、临空、健康、装备制造、皮革皮具、电子商务、文化旅游、有机食品等产业来清远县区延伸发展。但是，由于广州同时也帮扶梅州，也面临梅州的挑战。据了解，自2013年以来，穗梅两市先后召开十多次党政一把手联席会议，研究部署和检查落实全面对口帮扶各项工作；广州各区与梅州各县（市、区）结对帮扶，成立了帮扶工作领导小组。按照“每组结对帮扶区（县）合作共建1个特色园，培育1至2个主导产业”的工作思路，广州各帮扶区与梅州被帮扶县（市、区）各合作共建一个产业转移工业园。至今年8月，广州主导或协助梅州引进产业项目268个，计划投资总额715亿元，累计完成投资232亿元。同时，广州又是国内外招商引资的重点地区，各地招商团队不断进入，提供各种优惠政策。

三、清远对接广州产业的具体构想

（一）清城区发展创意产业

创意产业是经济振兴的重要方向。创意产业又称创造型产业、智慧产业、创意经济，指的是将个人才华、创意和专业技术，通过运用知识产权，增加就业机会和创造财富的新兴行业。联合国教科文组织提出，创意产业是人类文化的重要部分，是构成一个国家经济的重要资源。随着知识经济和体验经济的到来，通过创意或知识而非仅靠劳动力或资本来创造财富。了产业承接地的产业技术水平，使产业对接地区的产业关联度提升。3.能够降低产业发展成本。产业转出地不需要投入研发成本，就可以获得技术研究与开发成果的再次增殖［4］；产业承接地不需要投入新的研发成本，就可以获得该产品。

越秀区是广州市最古老的中心城区，也人口密度最高的中心城区，还是广州行政、商贸、金融、文化中心。越秀区打破中心城区土地资源不足的限制，通过“腾笼换鸟”成功地开发创意大道项目、“金三角”创意产业圈、广州首家创意产业孵化基地等大项目，是旧城街道经济转型升级的样板项目，创意产业每年以20%以上的速度增长，并拉动一大批相关产业快速发展，成为越秀区的支柱产业，也成为华南地区乃至全国知名的创意产业集聚区。

清城区利用在清远市主城区，行政和金融中心，人口密集、商贸发达，文化娱乐丰富等优势，大力发展文化艺术、传媒影视、文艺表演和娱乐业，广告、服装、工业、动漫等时尚设计，城市旅游、商务会展、体育健身，信息网络及计算机服务等创意产业。例如，清城区可以围绕引进的长隆项目开展（该项目将打造成为中国最大、物种最丰富的国家级世界珍稀动植物种源基地），来进行上下游配套，推进旧城改造，加快“东城—飞来峡乡村旅游示范片区”系列旅游项目建设，让这些新旅游项目充分体现出乡村生态游、体验观光农业、养生休闲、民居民宿等多元化多业态的创意产业模式。

（二）连南县发展文化旅游产业

文化旅游产业是最具活力的产业。在我国，发展文化旅游不仅可以增强产品吸引力，提高经济效益，还可大力弘扬中国文化。文化旅游产业将会挖掘地方文化、完善旅游产业、促进经济结构调整、撬动地方经济腾飞。

越秀区作为广州传统的古城中心，积淀了丰厚的广府文化资源，有着“广府文化源地”之称。广府文化旅游嘉年华是荟萃广府文化精华的大型旅游节庆活动品牌，在每年的十一黄金周、广交会前后，以全国著名的北京路广府文化商贸旅游区为核心区域隆重举行，是每年广东国际旅游文化节的广州分会场活动之一，是企业展示推广品牌和产品的绝佳舞台。广府文化旅游嘉年华都围绕着“吃住行游娱购”的旅游元素展开，推出不同主题的文化旅游活动，精彩的广府文化活动轮番上演，特色的广府手工艺现场展销，精彩的旅游资源推介，世界各地游人尽享广府嘉年华。

连南县利用瑶族遗留的丰富多彩的民族文化，其中耍歌堂和长鼓舞先后被评为国家级非物质文化遗产的优势，大力发展少数民族文化旅游产业。例如，连南县有众多的民俗旅游资源，如：千年瑶寨、瑶族舞蹈、三排国家地质公园、独特的奇山风貌、温泉资源、县城三江河等。借鉴越秀区发展文化旅游的丰富经验，开发连南少数民族文化旅游资源；帮助培训少数民族文艺团体，提高演艺水平；将连南少数民族文化旅游资源纳入广府文化活动推介；利用广府文化旅游嘉年华，推介连南的特色农副产品。

（三）清新区发展临空产业

临空产业能够形成“蝴蝶效应”。临空产业泛指以利用机场资源为主要目的，布局于机场周边的多种产业类型。临空经济以机场为核心，依附航空运输产业的需求和发展，在机场周边形成产业园、功能区、保税区、临空型制造业及与航空运输相关的产业集群。国际航空商业研究专家约翰·卡萨达提出航空运输是继海运、运河、铁路和公路运输之后对区域经济发展贡献的新增长极，预测未来航空运输的“蝴蝶效应”会影响全球经济发展趋势。

中国三大枢纽机场之一的广州新白云国际机场坐落在花都区内，目前正在大力发展临空产业。花都区整合优势资源，在机场周边高起点、高标准规划了100平方公里的花都临空经济园区。首期科学规划了分工明确、功能互补、运转协调、错位发展的五大产业园区：联邦快递亚太转运中心配套产业园区、广州空港国际物流园区、机场高新科技产业基地、临空商务区、休闲旅游区。

清新区利用离新白云国际机场近，以及旅游资源丰富（先后获得中国旅游强县、中国县域旅游品牌百强县、中国最佳生态旅游县、中国最佳文化生态旅游目的地等称号）和名优农副产品多（先后获得中国笋竹之乡、中国冰糖橘之乡、中国乌鬃鹅之乡、中国黑皮冬瓜之乡等称号）的优势，大力发展航空有机食品、航空花卉业、航空人员度假基地、飞机制造园区等临空产业。例如，清新区利用广州飞机维修工程有限公司初始投资两亿人民币，在盈富园建年大修起落架近百套，年营业收入可达到近1.53亿元的飞机起落架维修项目，打造集飞机维修、组装、飞机零部件制造、飞行员培训、航空食品加工、航空物流、休闲旅游为一体的临空产业集群。

（四）阳山县发展皮革皮具产业

中国是全球最大的皮革皮具生产国，也是最大的皮革皮具消费国，每年以30%的增长速度高速发展。据调查分析，国内人年均消费皮具3.43件，年人均消费额达823.49元。中档皮具已经成为国内皮具消费的主流，被国内一些知名品牌占了一半的市场份额。处于消费金字塔塔尖的国际知名品牌，价格高利润高，但市场份额不到5%，处于金字塔最低端的低价杂牌，份额大但赢利水平低，正处在洗牌的生死关头。“十三五”期间，将是中国皮革皮具品牌名牌战略和高端产业形成的阶段，皮革皮具将会细分市场。

皮革皮具产业是花都区是支柱产业之一，在全球产业链中处于中高端，不仅是我国皮革皮具行业产业链最完整、产业配套能力最强、品牌最为集中的地区，也是当今世界最重要的皮革皮具生产、销售、研发基地。传统产业加速转型，皮革皮具产业正在向高端化、品牌化发展，广东皮具原辅料国际采购中心正式投入运营，皮革电子交易中心发展会员7200多家。

阳山县利用阳山及周边地区畜牧业比较发达，有大量的山羊、山牛、山猪、龙猪、箭猪、鹿、山马、山兔等皮的原料，可以大力发展皮革原料、皮具成品、五金配件、纺织面辅料等皮革皮具产业。例如，利用花都区皮革皮具产业领先优势，规划建设皮革皮具产业园，引进皮革皮具龙头企业和配套企业，大力发展皮包、皮箱、皮衣、皮带、皮鞋等产品；建立牛、猪、羊等交易市场和皮原料交易市场；建立皮革皮具产品配件生产基地和交易市场。

（五）英德市发展装备制造产业

装备制造业是“工业4.0”的保证。装备制造业是为国民经济进行简单再生产和扩大再生产提供生产技术装备工业的总称，即“生产机器的机器制造业”。建立强大的先进装备制造业，是提高我国综合国力，实现“工业4.0”的根本保证。

白云区正在加快发展先进装备制造业，重点发展节能、高效、环保和技术含量高的输配电重大装备、动力设备、环保设备、电线电缆、食品机械以及光机电一体化的办公机械、光学仪器等产品和专用设备。形成以白云电器为代表的电气机械及器材制造业，以奥蒂斯电梯为代表的通用设备制造业，以安达轴瓦为代表的交通运输设备制造业。另外，还拥有白云电器节能与智能电气等产业基地、华南电器广场和丰宁电器批发市场等。

英德市利用顺德清远（英德）经济合作区的容声集团13家上下游配套企业抱团投资、已有10家高端五金机械企业的产业基础，借助白云区正在加快发展先进装备制造业的机遇，大力发展电梯、机械、电器、家电、电子等装备制造产业。例如，英德市利用全球最大的电梯集群生产基地落户华侨工业园的机遇，大力发展电梯相关产业。2016年1月6日，占地4000多亩、总投资约62亿元的通用电梯集群基地正式奠基，项目建成投产后将成为全球最大的电梯集群生产基地，预计年产值可达125亿元，年创税收约6.5亿元。

（六）佛冈县发展健康产业

健康产业被称为“财富第五波”。健康产业是具有巨大市场潜力的新兴产业，健康越来越受到国人的关注和重视，健康产业也极具投资潜力。美国著名经济学家保罗·皮尔泽将健康产业称为继IT产业之后的全球“财富第五波”。

白云区重视发展健康产业，正在规划建设广州国际健康产业城，先行启动广州白云生物医药健康产业基地、中大智慧谷和健康谷、民科园·广东国际科技合作示范基地外国专家村、恒大帽峰山旅游综合体等项目，打造集医疗服务、体检咨询、医药器材制造、保健食品、科技研发、教育培训、商务配套、健康居住、疗养康复、休闲运动旅游为一体的健康产业集群。

佛冈县利用旅游资源丰富，温泉众多，正在打造“健康养生佛冈”旅游品牌，以及加多宝饮料有限公司总投资10亿元人民币，主要研究、开发、生产、加工及销售罐装加多宝凉茶饮料，年内产值5亿元左右项目；还有总投资1亿美元，建成全国最大、年产量近4万吨的“加多宝”浓缩液生产基地，学习白云区发展健康产业的经验，大力发展医药器材制造、中西药生产、保健健身器材、保健食品饮料、水疗养生等健康产业。例如，佛冈县可以利用观音山自然保护区、民安古民居、石联风景区、森波拉火山温泉、白云温泉山庄、龙啸峡漂流、观音山王山寺等景区，将山地运动休闲、文化养生、康疗休闲、生态度假、水疗养生、食疗养生、环境养生与农业科普教育、宗教民俗文化旅游融合一体，发展以高端康体养生、会议度假为主的健康产业。

（七）连州市发展电子商务产业

电子商务产业国家政策大力支持。国务院发布了《关于加快电子商务发展的若干意见》，意见提出运用电子商务带动整体经济增长模式的改变，把电子商务的发展提高到推动国家整体经济发展的战略高度。国务院常务会议指出，发展电子商务等新兴服务业是“互联网+”行动的重要内容；推动电子商务与贸易流通、工业生产、金融服务等相关领域联动发展，创新和拓展面向“三农”的服务，推进网络购物、网络化制造、跨境电子商务等新业态成长，建设促进居民消费的电子商务平台，支持实体店与电商、线上与线下协同发展。电子商务大大降低了流通成本，带动了实体经济的发展，极大地促进了就业，在促进经济转型方面有着重要作用，而与之密切相关的电子商务平台、电子商务软件开发商和物流三大领域将迎来巨大发展空间。

荔湾区将电子商务产业确立为核心支柱产业，培育、引进了唯品会、塑交所、梦芭莎、绿瘦、七乐康等电商龙头企业，打造了花地河电子商务集聚区，集聚的电商总部、电商企业总数、交易额度均在广州市各区排名第一。同时，正在规划荔湾国际电子商务总部园区，使电子商务互联网产业成为领航荔湾经济发展的千亿级产业集群，给“千年商都”的老城荔湾注入了许多新活力，加速向“网络商都”转型升级。

连州市利用华南首家“京东帮服务店”正式在连州市开业，能为县级城市及农村的消费者提供家电配送、安装、维修、保养、置换等全套家电一站式服务解决方案的机遇，大力发展电商平台运营、代理运营、平台服务、软件开发、数据分析、营销广告、渠道推广、专业咨询、仓储物流、网店摄影、人才培训等电子商务产业。例如，连州的各类产品通过荔湾区的电子商务平台销售；借助荔湾区帮扶做大做强连州农产品综合电商平台；开展培训帮扶，提高连州广大青年网上创业技能；规划建设连州电子商务产业园区，发展电子商务直接或相关产业。

（八）连山县发展有机食品产业

有机食品产业发展需求越来越大。有机食品的生产和加工，不使用化学农药、化肥、化学防腐剂等合成物质，也不用基因工程生物及其产物，因此，有机食品是一类真正来自于自然、富营养、高品质和安全环保的生态食品。业内资深人士表示，我国有机食品市场巨大，常年缺货达30%，并且该数字还有可能继续升高。虽然我国有机食品的发展落后于西方发达国家，但据专家预测，未来10年，中国有机农业生产面积以及产品生产年均增长将在20%-30%。中国有机食品的国内和国外市场需求将会逐年增加，有机食品必将成为食品行业中的朝阳行业。

从化区有100多个湖泊水库，180多万亩青山，森林覆盖率高达68.5%，获得“中国荔枝蜜之乡”和温泉旅游胜地，正在大力发展食品产业。据悉，广州岭南国际企业集团计划投资10.6亿元，在从化经济技术开发区明珠工业园内建设一个占地面积300亩的食品产业园。届时，该集团旗下的知名食品品牌，如致美斋酱料、皇上皇腊味等，都将统一搬迁到从化食品产业园内。该项目全面竣工投产后，有望给从化带来每年35亿元的工业产值和3.3亿元的税收收入。

连山县利用地处南岭五岭之一的萌诸山脉之中，盛产沙田柚、大肉姜、松香、淮山、冬菇、茶油、蜂蜜、香粳、竹笋等土特产品的优势，可以大力发展有机食品产业。例如，争取从化致美斋酱料、皇上皇腊味等著名食品企业在连山建立分厂，用连山原料；争取从化致美斋酱料、皇上皇腊味等著名食品企业的技术扶帮，开发连山的有机食品；争取从化食品产业园在连山设立有机食品分园，招商引资；积极帮助对外推介连山的有机食品。

（九）有效产业对接的保障措施

为了实现广州区对口帮扶清远区县的有效产业对接，需要建立强有力的保障措施。一是由广清指挥部统一领导与协调，解决帮扶产业对接中的重大问题；二是广清对口帮扶区县共同成立帮扶产业对接发展领导小组，指导推进两地对接产业；三是广清区县相关职能部门对两地产业充分调研，共同编制帮扶产业对接发展规划；四是两地都出台相关支持政策，促进帮扶产业对接发展；五是清远区县规划产业对接发展园区，广州区提供资金支持；六是两地共同成立园区管理委员会，聘请专业化园区投资管理公司运营；七是推进园区基础设施、生产性服务和生活性服务配套建设［5］；八是在园区设立行政服务中心，为企业提供优质高效服务；九是清远的职业院校根据产业发展，积极培养高技能人才。

［1］邓文燕.广州对口帮扶清远今年项目总投资约179亿元［EB/OL］.清远新闻网，（2014-02-26）［2016-09-10］. http：//www.gdqynews.cn/52/206038.html.

［2］陈勇.FDI路径下的国际产业转移与中国的产业承接［D］.大连：东北财经大学，2007：53-54.

［3］李欣广.产业对接理论与产业结构优化［M］.北京：人民出版社，2011：41-46

［4］姜泽华.关于产业对接的几个基本理论问题［J］.长春理工大学学报（社会科学），2012（12）：67-69.

［5］李超宇.河北省与北京市产业对接问题研究［D］.保定：河北大学，2015：16-17.

【责任编辑：赵佳丽】

On Strategy of Qingyuan Connecting Guangzhou Industry

LI Zihao
（School of Nursing，Qingyuan Polytechnic College，Qingyuan 511510，Guangdong，China）

Through the analysis of the regional industrial connection theory and the SWOT of Qingyuan linking Guangzhou industries，including the industry of the innovations and ideas，cultural tourism，airport，leather products，equipment manufacturing，electronic commerce，health and organic food for the industrial connection with Guangzhou.It then introduces related policy to improve the industrial development environment and pillar industry to nurture Qingyuan’s industrial tie-in，for the purpose of accelerating the economic development of the county.

Industrial connection；SWOT analysis；advantage industry；resource advantage

F061.5

A

1671-5934（2017）01-0068-05

2016-09-27

李子豪（1988-），男，广东丰顺人，讲师，硕士，研究方向为新闻传播学、公共关系学和地方经济。