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丰湖论法
——“地方立法”专题

2017-04-14本期栏目主持人易清

惠州学院学报 2017年1期
关键词:设区惠州专家

本期栏目主持人:易清

(惠州学院地方立法研究院,广东 惠州 516007)

丰湖论法
——“地方立法”专题

本期栏目主持人:易清

(惠州学院地方立法研究院,广东 惠州 516007)

主持人语:地方立法是我国社会主义法律体系的重要组成部分,在建设中国特色社会主义事业中发挥着重要的作用。随着依法治国战略的全面推进,中央赋予地方立法的权限逐步放开。党的十八届四中全会对立法工作提出了新要求,据此,2015年修订的《立法法》对地方立法工作做出了新规定,赋予所有设区的市地方立法权。从此,全国各地掀起了地方立法理论与实践探索的新高潮,有力地促进了地方立法科学化、民主化。

关于地方立法的研究,目前主要集中于:地方立法调研、起草、论证、评估等立法活动研究,特别是社会群体的作用与参与方式研究;地方立法的模式、制度、体制和机制研究,如立法听证制度、立法原则等;具体某项地方立法的研究,如控烟、救助、文化保护等地方性法规的研究;等等。

本期呈现给读者的三篇文章均以地方立法为研究对象,主要涉及到提升专家参与地方立法的效能、设区的市人大立法能力建设、公众参与地方立法的问题与对策,试图揭示当前我国地方立法所面临的问题和呈现出的特征,以及目前地方立法中不同主体的影响和促进不同主体参与地方立法的对策。其中,《提高专家参与地方立法的效能的路径探析》一文聚焦于当前立法的重要影响因素——专家,认为提升专家参与地方立法效能的路径包括科学遴选专家、保障与限制并用、加强监督等。《加强设区的市人大立法能力建设的路径选择》一文则分析了目前设区的市人大立法能力较低,尚不能满足地方立法需要的现状,提出了加强人大代表的立法能力建设、建立健全地方立法主体体系和形成良性的地方立法运行机制等因应对策。而《地方立法公众参与的问题及对策:以惠州市为例》一文则重点分析了地方立法的另外一个不容忽视的因素——公众,认为目前公众参与地方立法还存在着积极性不高、信息公开制度未建立、参与途径有限、缺乏制度保障等问题,分析了其存在的观念、制度、利益和能力原因,并从培育参与意识、构建参与制度、破除参与壁垒和提升参与能力等方面采取有力措施来促进公众参与地方立法。

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出:“法律是治国之重器,良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键。”同样,地方立法必须在立法质量上狠下功夫,必须通过健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式来有效提升地方立法的质量。本期的三篇文章,正是对此的积极探索和建言,期望能有所裨益。

易清(1971-),男,湖南岳阳人,惠州学院地方立法研究院院长,惠州市地方立法研究中心主任,教授,博士后,研究方向为地方立法与部门法。

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