新形势下高校教职工维权工作的现状及对策

徐博伦

（山东大学工会,山东 济南 250100）

新形势下高校教职工维权工作的现状及对策

徐博伦

（山东大学工会,山东 济南 250100）

新形势下高校教职工权益保障受到法律制度缺失、聘任制不成熟、工会组织功能发挥不充分、薪酬福利保障水平偏低的制约，高校教职工维权工作具有教职工民主参与意识更加强烈、维权主题更加广泛、以维护学校整体利益为轴心更加突出的特点。高校工会组织和工会干部必须履行好维护职能，进一步拓展维护内容，创新维护手段，完善维护体系，切实维护好教职工的政治、经济、文化、健康等权益。

高校工会；教职工合法权益；教代会

当前，随着国内外经济社会的深刻变革，面对全球高等教育的激烈竞争，高等教育规模迅速扩大，高校教职工作为知识分子的代表群体，在社会生产、政治文化生活中具有很强的影响力，他们的维权意识与民主参与意识不断提高。而巨大的教学、科研、管理等工作压力以及参与民主政治活动、文化活动渠道的短缺严重制约着高校教职工自身发展和提升，对高校的改革发展带来不利影响。因此，新形势下如何更好地维护教职工权益，构建和谐校园，是亟待探讨和解决的重要问题。

一、高校教职工权益保障现状及问题

（一）法律制度缺失制约教职工合法维权

《高等教育法》和《教师法》都有针对教职工权益保护的内容，但是过于笼统，缺乏统一的实施细则，没有对涉及教职工权利及义务、处理教职工纠纷的渠道及程序、危害教职工权益的法律后果等方面，提出明确的解决处理方法。因此，面对这些现象，问题的解决往往取决于学校惯例和校领导的决策。由于工会组织缺少制约职能，不能对相关部门形成有力的约束，最终主导决策的仍然是学校党政，工会组织的维权职能也因此被削弱和淡化。

（二）聘任制不成熟弱化高校教师维权基础

随着高等教育综合改革的不断深化，教职工聘任制逐步成为高校选人用人的主渠道，使得教职工与学校的关系由传统人事关系转变为劳动合同关系。但由于受传统用人观念制约，新的人事制度不成熟、不完善，解决那些因编制、岗位不同造成的付出与收获不平衡而产生的新矛盾，仍主要以行政调解为主，团体协商权的行使受到一定的限制，而这正是工会维权中面临的最大困难。因此，聘任制下的教职工并未能获得更好的权益保障，维权基础比较薄弱。

（三）教代会、工会组织功能发挥不充分削弱其维权效果

教代会、工会组织作为教职工维权的重要载体，是教职工维权的组织保障。通过教代会，确保教职工的审议建议权、审议通过权、审议决定权和对领导干部的评议监督权；通过工会组织，为教职工提供法律援助和人事仲裁方面的帮助。然而由于《工会法》、《工会章程》等法律法规落实不严格、不到位，缺少必要的督查等措施，现实中工会组织仍作为学校内部的附属机构，工会主席职务任免、福利津贴等实际上均掌握在学校决策者手中，工会的人员配备、活动场地设施、活动经费等也都不同程度地受到行政性因素的影响。教代会也同工会组织一样，存在严重的行政化倾向，往往在教职工权益维护中缺位，限制了其维护教职工合法权益作用的发挥。

（四）薪酬福利保障水平偏低影响其激励作用发挥

高校教职工是知识型工作者，他们追求的不仅是高收入，而且还有教书育人的兴趣、受人尊敬的社会地位以及职业和收入的稳定性。但是，对于这样一个知识密集型和人力资本高投入型群体，高校教职工现有收入显然缺乏竞争力，特别是青年教职工，入职时选拔的是优秀毕业生，而收入水平处于同期毕业生中的中下水平，他们对收入的满意度比较低。[1](p27-29)目前，我国高校教职工工资收入体系主要采取国家工资和校内津贴的二元分配模式，保障性的收入比例太低，个别高校由于教职工人数偏多，连基本的福利保障都无法满足。工资增长制度仍以职位和职称为中心，对教职工的科研、教学能力、岗位贡献多少考虑不足，很难产生激励作用，导致教职工不安心本职工作，有后顾之忧。

二、新形势下高校教职工维权工作的特点

（一）教职工的民主参与意识更加强烈

随着高等教育管理体制和办学机制的深入改革以及高等教育大众化阶段的来临，高校成为面向社会自主办学的独立法人实体，高校之间的竞争日趋激烈，高校办学质量的高低、办学效益的好坏，与教职工切身利益息息相关。因此作为维权主体的高校教职工比以往任何时候都更关注学校的发展，更具有强烈的民主参与意识。

（二）维权主题更加广泛

高校教职工是学校发展的主体，他们不仅关心自己眼前的利益，更关注参与学校民主管理、知晓重大决策的民主政治权利以及个人价值实现等精神文化权益，因此工会组织维权主题应更加广泛，不能仅仅局限于开展文体活动以及教学技能比赛、评选劳动模范、慰问特困教职工、发放福利等。要不断丰富维权内涵和形式，在涉及教职工人事、分配等局部利益和眼前利益方面，在教职工普遍关心的学校建设发展中的热点、重点问题以及学校的大政方针、重大改革措施等方面，切实保障教职工的参与权、知情权、监督权，尊重教职工的主体地位，维护好教职工的合法权益。

(三)高校工会组织以维护学校整体利益为轴心更加突出

维护学校整体利益与维护教职工的具体权益息息相关。整体利益和具体利益是相辅相成、不可分割的统一体。当学校的整体利益受到侵害时，教职工的具体利益必将受到侵害。只有实现学校的总体利益，才能提高全体教职工的政治、经济和精神文化生活待遇，才能保障教职工的具体权益。因此，正确处理好学校与教职工二者的利益关系，必须要从学校整体利益出发，以维护学校和谐稳定大局为重，在面对各种矛盾和困难挑战时，工会组织只有勇于担当、敢于创新，在推动学校发展过程中，积极维护好教职工合法权益，才是实现高校工会组织维权工作的真正意义。

三、新形势下做好高校教职工维权工作的思考

（一）切实维护高校教职工的政治权益

维护教职工的政治权益是全面贯彻党的全心全意依靠教职工办学的指导思想、保障教职工当家作主、保证社会主义办学方向的必然要求。教职工代表大会是落实高校民主管理和监督的基本组织形式、载体和依托。高校民主监督作用的实现途径是落实教育部《学校教职工代表大会规定》中教代会的八项职权，概括为三个方面，即讨论建议权、讨论通过权、评议监督权，体现和保障了广大教职工的知情权、参加权、表达权、监督权。因此，要提升教代会在学校民主管理监督中的地位，让教职工代表大会在党委领导下，相对独立地依法依规行使权力而不受其他因素的影响，并就教代会形成的决议建立相对独立的监督和反馈机制，持续监督决议的落实情况，及时反馈决议的执行情况，让教代会在闭会期间仍能有效运行。要加强教代会长效机制建设，用制度规范教代会召开次数、召开时间和召开的形式与程序，保证教代会的常态化和严肃性。要不断提升教职工的民主参与意识，加强民主管理监督的宣传与教育，营造良好的民主管理氛围，积极推动学校建立完善重大决策听证和校务公开制度，实行校领导接待日、校长信箱公开、与党外人士和普通教职工座谈制度[2](p90-91)，指导教职工主动运用法律武器维护自身的合法权益，保障教职工的主人翁地位，激发教职工参与民主管理的热情。

（二）切实维护高校教职工的经济权益

依照《工会法》的规定，高校工会组织要依法维护教职工的劳动权益、取得劳动报酬的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险的权利。经济水平的提升能够帮助教职工改善生活，而生活改善又有利于他们投入更多的精力于科研或管理工作，也有助于他们获得学术成就或取得其他工作业绩，形成良性循环。要积极推动学校建立公开透明的资源分配制度，并充分考虑引进教师和自己培养教师的不同利益需求，保证资源分配的公平性，在公平的基础上追求效率。要积极推动学校建立具有岗位针对性的工资制度，针对高校教职工个人的岗位不同，按照特定的标准分别进行考核，从而起到相应的激励作用。要建立灵活合理的工资增长机制和正常的福利发放机制，保证教职工工资的合理增加，促使教职工的工资增长与福利同社会经济发展速度相称。要适当增加工资增长的频率，通过可比较的适度工资增长激发教师工作的积极性，提升教职工的满意度。要成立法律咨询室，为全校教职工提供法律援助，用法律武器维护教职工的合法经济权益。

（三）切实维护教职工的文化权益

高校教职工队伍作为一个特殊劳动者群体，对精神文化的需求也相对更为迫切，对实现自身价值、成就事业、发展自我都有着强烈的要求。因此，维护教职工的精神文化权益也是高校工会组织维权的一项重要内容。维护教职工的文化权益，不仅要让教职工掌握先进的科学技术和先进的教育教学手段，在激烈的竞争中展现自己的才华，最大限度地实现人生的自我价值，而且要教育教职工不断提高思想道德素质，成为有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师。在维护教职工文化权益过程中，要注重以“立德树人”为主题塑造为人师表新形象，开展师德师风系列教育活动，如开展“师德师风征文”、“青年教师教学竞赛”和“师德标兵评比”活动。要注重以提高教职工的科学文化素质和基本业务素质为中心，开展青年教职工读书和沙龙论坛活动，丰富他们的理论知识，增强他们的文化底蕴，扩展他们的交流平台。要注重开展经常性的丰富多彩的文化、体育活动，不断加强软硬件设施基础，促进校园文化建设。积极做好教职工活动中心建设和服务工作，建立健身房、乒乓球室等活动场所，创建各种平台，为教职工开展活动提供场地；在家属区开辟锻炼场地，配置健身器材，方便教职工就近锻炼；设立“阳光课堂”，开办瑜伽、摄影、声乐等兴趣班，成立各类社团组织，定期开展活动；举办校运动会，组织开展教职工羽毛球、乒乓球等比赛；举办各类文艺演出，充分满足广大教职工日益增长的精神文化需求。

（四）切实维护高校教职工的健康权益

高校教职工作为教学科研的主体，是完成教育任务的基本力量。他们的健康状况，不仅直接影响学校教学任务的完成，而且关系到国家教育事业的兴旺发达。要加强健康教育宣传力度，定期开展医疗健康知识讲座，进一步倡导教职工建立健康、科学的生活方式，形成良好的生活习惯。要引导教职工改变不良生活方式，积极参加体育锻炼。要进一步关注教职工的心理健康，多途径缓解教职工的心理压力。当前，教职工面临的教学、科研、经济等各方面的压力明显增大，因此，应更多地关注教职工的心理健康疏导，通过组织讲座、培训、谈话、心理咨询等方式，帮助教职工思想上解困、工作上减压，塑造坚强的意志品质，以“阳光心态”做好工作。定期组织针对青年教师的心理专题讲座，倡导积极健康的心态，帮助青年教师缓解工作压力，提高自我调适能力。在一些重大节日组织开展全校性的活动，用多种形式帮助教职工正确面对工作生活压力。实行全校教职工定期体检制度，建立教职工医疗档案，提供教职工健康状况报告，随时关注教职工的健康状况。

习近平总书记指出：“工会要赢得职工群众信赖和支持，必须做好维护职工群众切身利益工作，促进社会公平正义。”[3]维护职能是工会的基本职能，是法律法规赋予工会的权利。面对新时期、新形势下党和国家对工会工作的新要求，以及广大教职工日益增长的文化和生活需要，高校工会组织和工会干部必须履行好这一职能，进一步开拓维护内容，创新维护手段，完善维护体系。工会要不断加强自身建设，切实肩负起自己承担的重要责任，保持和增强群众性，坚持密切联系群众的优良作风，健全防止和克服“四风”问题的长效机制。工会干部要深入基层、深入群众，进万家门、访万家情、结万家亲，争当全心全意为人民服务宗旨的忠实践行者、党的群众路线的坚定执行者、党的群众工作的行家里手，努力使高校工会工作永葆生机和活力。

[1]王希勤.高校教师收入调查分析与对策建议[J].中国高等教育,2014,(10).

[2]王国旗,王雪.浅析高校教职工民主政治和精神文化权益中存在的问题及对策[J].致富时代,2014,(02).

[3]习近平. 同中华全国总工会新一届领导班子集体谈话[EB/OL]. http://cpc.people.com.cn/n/2013/1024/ c64094-23308870.html.2013-10-24.

（责任编辑：王友才）

D412.6

A

2095-7416（2017）-01-0056-03

2017-01-05

徐博伦（1981-），男，山东济南人，大学学历，山东大学工会干部。