济南区域性科技创新中心人才国际化战略研究

景凯东 ，张希华

（1.山东大学 法学院，山东 济南 250100；2.山东大学 科学技术研究院，山东 济南 250100）

【经济与管理】

济南区域性科技创新中心人才国际化战略研究

景凯东1，张希华2

（1.山东大学 法学院，山东 济南 250100；2.山东大学 科学技术研究院，山东 济南 250100）

在构建区域性科技创新中心的过程中，济南需要推动人才的国际化发展。国家“一带一路”倡议的提出、济南“四个中心”建设的构想、新兴产业发展的需要、丰富的科创平台支持、高校“双一流”建设的契机，都为济南人才国际化提供了良好机遇。完善人才国际化顶层设计、优化国际人才引进环境，改善本土科技人才国际化培养环境，是推动济南人才国际化的重要途径。

区域性科技创新中心；人才国际化

一、济南区域性科技创新中心人才国际化的战略机遇

（一）“一带一路”倡议为企业走出去开辟道路

“一带一路”伟大构想的提出为国家的发展带来了前所未有的机遇，尤其是在当今中国经济面临着转型升级和企业走出去的新形势下，“一带一路”倡议的提出为我国企业走出去开辟了全新的道路。“一带一路”沿线有六十多个国家和地区，这些国家和地区大多资源丰富而科技发展相对薄弱，如果能够抓住机遇，推动济南优势产业企业走出国门、出国创业，对济南企业品牌的塑造和经济的带动作用将十分巨大。

当今，中国作为世界上最大的工业制造国和最大的发展中国家，在全世界的影响力举足轻重。“一带一路”倡议的提出，既是中国负责任大国形象的体现，同时又是为中国经济开拓新战场、增加新动力、开辟新道路的体现。中国在经历改革开放迅速发展的三十多年后，国民经济和综合国力有了质的飞跃，越来越多的企业经营业务已经涉及到海外更加广阔的市场。许多济南本土的企业如浪潮、重汽等已经具有较强的国际竞争力，迫切需求大量国际化人才开拓国际市场业务和国际合作业务。这其中既需要对企业现有人才进行国际化塑造，也需要引进大量具有国际视野和能力的人才，帮助企业技术升级和市场开拓。借助“一带一路”倡议的东风，积极促进济南本土人才的国际化和国际高端人才的引进显得十分必要。

（二）“四个中心”建设是人才国际化的内驱动力

2015年，济南市提出将济南打造成区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心，这为济南在今后一个时期的发展指明了战略路线。“四个中心”建设，归根到底还是人才的比拼。吸引更多的人才，提高人才层次，是推动“四个中心”建设顺利开展、提升济南经济品质的重要保障。

为了推动“四个中心”建设的顺利开展，济南市启动实施了“泉城双创”人才计划，立足于用好现有人才、稳住关键人才、引进急需人才、培养青年人才，全方位提升济南人才竞争力、科技创新力和产业整合力。为了引进更多尖端人才，济南市政府在资金和政策方面给予了十分强大的支持，对于急需的顶尖人才最高给予5000万的资金支持，每年拿出5亿专项资金重点支持量子通信、山东工业技术研究院、数创公社等重大创新平台建设，同时在融资支持和发展服务方面也给予了很多优惠。2016年，高新区面向全球招募优秀人才在社会上取得了良好反响，也使得一批优秀国际化人才加盟高新区。此次高新区面向全球招募人才是促进济南人才国际化的重要举措，起到了重要的示范作用。

“四个中心”的建设十分重视人才的引进和人才素质的提升，济南市的相关科创单位如果能够抓住这次机遇，借助优惠政策的东风，引进一批急需顶尖国际一流人才，培养一批高素质尖端国际化人才，无疑会对科创活动的进步和经济的发展起到巨大的推动作用。

（三）新兴优势产业发展的需要

随着改革开放进程的推进，对济南来讲是优势的重工业正在逐渐转变成弱势，但是随着新兴技术的发展，济南市在量子通信、云计算、生物医药、高端机床等方面具有了较强的竞争力。新技术的发展日新月异，新技术人才对于新兴产业的发展起到了至关重要的推动作用。

虽然济南的新兴技术产业已经形成了一定竞争优势，但是与世界顶尖水平相比还有一定差距。逆水行舟，不进则退。在激烈的新技术革命中保持较大的加速度实现弯道超车，对于济南经济优势产业的塑造和巩固显得十分重要。尤其是对于顶尖的新兴技术，培养一批国际化高素质人才，引进一批国际一流人才，对于保持济南新兴技术产业的竞争优势，推动相关产业向国际一流水平发展能起到重大作用。

（四）丰富的科创平台为人才国际化提供支撑

国际化科技人才往往有过长期的海外研究经历，对于研究环境和科创平台具有较高的要求。是否能够提供强大的科创平台和一流的科研设备，是国际化科研人才十分关注的问题。

济南目前拥有国家超算济南中心、济南云计算中心、山东量子技术研究院、山东信息通信研究院、国家重大新药创制平台、山东工业技术研究院等一批重大源头创新平台。截至2015年底，济南市共建成国家级科技园区6个、“863”成果转化基地2个、国际科技合作基地1个[2]；截至2016年，济南市累计拥有高新技术企业751家，技术先进型服务企业16家，重创空间61个，省院士工作站28个，国家科技孵化器9家，省级10家，市级7家，总面积达104.2万平方米，在孵企业1269家；拥有国家火炬特色产业基地14个，海外研发中心2个[3]。如此丰富的科创平台，对于国际人才的引进和人才的国际化培养起到了重要的平台支撑，基本能够满足各类国际化人才的科创要求。

（五）高校“双一流”建设为国际化人才提供高层次平台

2016年2月，教育部印发《教育部2016年工作要点》的通知。通知要求，加快世界一流大学和一流学科建设，制订“双一流”实施办法。新时期，启动实施“统筹推进两个一流”战略，是中国大学冲刺国际前列、打造顶尖学府的“冲锋号”。高校的国际化元素主要体现在外籍教师、留学生、国际交流项目等方面，通过国际化元素提升校园的国际化环境，以此打开学生的国际视野，加快他们融汇他国文化[4]。然而，目前中国高等教育大而不强，高校数量和高校毕业生位居世界前列，但是高校科研水平和毕业生质量与发达国家还有较大差距。“双一流”大学建设，就是要促进中国高校水平的提高，采用国际通行的ESI评价指标，更好地融入国际社会，促进高校人才素质的国际化和国际一流人才的引进。

截至2016年，济南市拥有普通高等学校43所，普通高校本专科在校人数55.79万，高校专任教师43715人[5]。作为山东的文化中心，济南既拥有山东大学这样的教育部直属全国重点综合性大学，也有山东师范大学、济南大学这样的省属重点综合性大学，还有山东建筑大学、山东财经大学、山东中医药大学、齐鲁工业大学、山东交通学院等行业特色优势明显的高校。同时，济南市拥有的国家重点实验室、部属重点实验室等重要科研平台以及两院院士、长江学者、泰山学者、千人计划、万人计划等高精尖人才也多分布在这些高校之中。如此多的高水平大学对于国际化科技人才的引进是一种重要的平台吸引；与此同时，高校科研人员文化素质相对更高，对于高校中优秀青年科技人才的国际化培养更加便利。抓住高校“双一流”建设的重要机遇，积极促进国际一流人才的引进和高校青年科技人才的国际化，对于增强济南市科技人才国际化程度、推动科创事业的迅速发展具有重要作用。

二、提升济南区域性科技创新中心人才国际化的可行措施

（一）完善人才国际化顶层设计

1.明确人才国际化战略目标

济南位于京津冀和长三角两个强劲经济区之间，东部有沿海城市青岛，西部有国家中心城市郑州，在人才国际化方面面临着十分艰难的战略处境。但是同样应该看到，济南作为山东省会，地处环渤海的南部咽喉，是重要的区域中心，如果能够合理定位，一样可以取得一席之地。

在人才国际化方面，济南作为国家历史文化名城，完全可以有所作为。从区位上讲，济南与京津冀和长三角相比处于劣势，所以济南要合理协调与周边发达地区的关系；同时济南又是区域性中心城市，应该在周边区域中保持较强的竞争力。因此，济南的人才战略定位应该是不与京津冀和长三角拼数量而应该拼特色，同时应该是山东省乃至山东周边省份中人才聚集的佼佼者。与京津冀和长三角地区差异化发展，发挥济南乃至山东自有的特色，形成自己的区域发展特点，有针对性地吸引特色化、专业化的国际人才。

2.打造人才国际化统筹机构

人才国际化的推进是一个综合性、系统性工作，需要相关部门统筹协调推进。对于当前济南市急需的国际人才是哪些类型、潜在的人才引进对象有哪些、人才引进优惠政策如何落实等一系列问题，都应该有专门机构进行推进落实。虽然在市场经济中应该发挥市场的决定性作用，但是在目前的中国经济转型升级和企业走出去的迫切压力下，许多具备一定潜力的企业在人才国际化的能力和认识方面相对欠佳，如果能够辅之以政府的力量，借助国家“一带一路”的东风，对于促进优势企业的崛起、增强国际人才竞争力会大有裨益。

（二）优化国际人才引进环境

1.完善知识产权保护制度

技术的魅力在于创新，通过一个又一个新技术发明改进原有的技术内容，从而不断推动新产品的出现。知识产权的保护，一方面可以为知识产权人带来相应的经济利益，另一方面，体现了对知识产权人的尊重，有利于鼓励技术人员的再创新。国际科技人才对知识产权的重视程度远大于国内，国外发达国家知识产权的保护制度也优于国内。因此，引进国际人才，应该充分重视对其知识产权和相关智力成果的保护。

在知识产权的保护方面，应该完善职务发明制度，保护职务发明人的合法权益。试点推动“以发明人或设计人为主导”的专利许可制度改革，改变专利实施后由单位给发明人奖励或提成的做法，促进形成由发明人向单位缴纳一定比例的分配模式，强化专利以许可方式对外扩散。在知识产权的侵权方面，完善行政和司法相结合的知识产权保护模式。全面严格执行知识产权侵权惩罚制度，真正做到严格执法；严厉打击知识产权犯罪，建立对链条式、产业化知识产权犯罪的审理规范。

2.完善国际人才评价机制

国际人才引进的目的在于增强交流，促进我国相关领域和行业的迅速发展。国际人才的引进应该是择优引进，而不应该是饥不择食，更不应该是引进后的放任不管，所以完善国际人才评价机制对于更好地发挥国际人才的作用十分重要。

要摒弃论文主导的人才评价机制，对应用创新较强的产业和行业，注重考察科技产品应用时效；要合理安排人才评价周期，根据具体科研项目的研发周期确定人才评价周期，避免急功近利；要合理评价科研实验中的失败，塑造宽容失败的科创环境；要对科研成果进行高标准要求，符合人才引进的普遍期待。同时应该注意的是，发达国家的优秀科技人才十分重视基础学科的研究，基础学科的研究周期比较长、成果转化比较难、应用性较弱，所以在对这类领域的国际人才进行评价时应该充分考虑其特殊性。

3.完善对引进国际人才单位的激励机制

国际人才的引进应该充分发挥用人单位的积极性和主动性。对于企业行业需要哪类国际人才，用人单位更加清楚。政府要做的就是了解这些用人单位的情况，通过科学的、具有吸引力的激励政策的设定，鼓励用人单位积极引进国际人才，融入到其科研创新活动和经营管理活动中去。

要加大对引进国际人才单位的资金支持力度，给予其更充足的配套资金，为优秀国际人才配备更加优良的科创环境；要加大对引进国际人才单位的税收优惠力度，积极引导其开拓国际市场；要简化对引进国际人才单位的政策审批手续，不要因为行政审批的原因把优秀国际人才挡在门外。

（三）改善本土科技人才国际化培养环境

1.发挥驻济高校在人才国际化中的引领作用

目前，济南拥有山东大学等一批高水平大学，但是具有国际影响力的知名学者却十分有限。大学国际化的核心是培养具有国际视野和能力的人才，这也是大学的核心使命[6]。充分利用高校在人才吸引方面的重要作用，给予一定的政策支持，吸纳本地优秀人才，培养在国内有重要影响力、国际上有重要知名度的本土人才。

积极开展国际合作项目，推动驻济高校优势学科的前沿技术领域进行国际合作，增强济南高校人才的国际参与度；鼓励专家学者参加国际、国内在行业领域内有重要影响力的社团和会议并发出自己的声音；打造济南名片推销员，塑造济南的创新形象，推广济南的科技创新理念；积极鼓励优秀青年人才出国留学、访学，增加国际经验，开阔国际视野。

2.重点扶持优势企业国际化人才培养

目前，济南已经在量子通信、云计算、生物医药、高端机床等领域取得了不错的成绩，相关企业的发展前景也十分广阔，像浪潮集团这样的高新技术企业正在积极开拓国际市场。重点支持这类企业的人才国际化，对于推动优势企业走出去、提高国际竞争力十分重要。

要积极支持优势企业科技人才的国际化，引导相关人员积极参加国际学术会议和高端技术论坛，及时了解国际最前沿的技术信息；要积极支持优势企业管理人才的国际化，通过出国留学、交流等形式，了解国际最前沿的管理经验，推动企业管理的科学化和管理水平的提高；要积极支持优势企业市场业务人员的国际化，培养其国际市场开拓能力，助力相关企业开拓国际市场，促进优势产业走出去。

3.推动高端国际论坛项目，打造济南“品牌效应”

济南作为一座历史文化名城，地处孔孟之乡，深受儒家文化影响，思想相对保守，以济南作为城市名片的国际合作项目和国际会议相对较少。国际合作项目和国际会议对一个城市国际化水平的提升能起到重要的推动作用，积极打造济南的国际合作项目，让相关国际会议在济南扎根，是塑造济南国际化形象、促进济南人才国际化的重要途径。

要充分挖掘济南泉城的魅力，借助泉水节这一特色节日，打造与泉水相关的国际会议和文化项目；要充分发挥高等学校的影响力，加强与国际组织的合作，通过学术活动进行名片宣传，提高其国际知名度；要充分发挥高端科研平台的作用，开展国际合作项目，打造济南国际量子通信论坛和济南国际云计算论坛；要重磅打造济南国际医学中心，促进相关医学研究国际合作，整合资源，打造济南具有“品牌效应”的国际医学会议。

[1]莫凡.高校国际化人才培养探析[J].产业与科技论坛,2012(3):139-140.

[2]科技部.济南：加快实施创新驱动战略 积极打造全国区域性科技创新中心[EB/OL].中华人民共和国科学技术部官网.http://www.most.gov.cn/ztzl/qgkjgzhy/2016/2016jlcl/2016jldf/201601/t20160111_123501.htm.2016-01-11.

[3]济南市科技局.关于县区、高新区2016年科技创新工作进展情况的通报[EB/OL].济南市科学技术局官网.http://www.jnsti.gov.cn/jnsti/innovationCity/common/view-xqchxtb-838576742892335104.html.2017-03-06.

[4]李成明,张磊,王晓阳.对国际化人才培养过程中若干问题的思考[J].中国高等教育,2013(6):18-20.

[5]济南市统计局.2016年济南市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].济南市统计局统计官网.http://www.jntj.gov.cn/content.jsp?id=297e35bb5af4b054015b8e5 1984f072c&classid=4028813e4dad18a2014db398e02d02c4.2017-04-18.

[6]赵晋平,单谷.日本的大学国际化人才战略分析[J]. 中国高教研究,2014(10):84-88.

A Research on Talent Internationalization Strategy of Jinan Regional Science and Technology Innovation Center

Jing Kaidong, Zhang Xihua

In the process of constructing regional science and technology innovation center, Jinan needs to promote the internationalization of talents. The proposal of the "One Belt And One Road" strategy of the country,the idea of "four centers" in Jinan, the need for the development of emerging industries, the support of rich science and innovation platforms and the opportunity of "double-class" construction in universities have provided a good opportunity for the internationalization of talents in Jinan. Improving the international top-level design, optimizing the environment of talents introduction and improving the local scienti fi c and technological personnel training international environment are the important way of promoting talent internationalization of Jinan.

regional science and technology innovation center; talent internationalization

本文系济南市委组织部项目“济南市区域性科技创新中心建设人才战略研究”的阶段性研究成果之一。

C964.2

A

2095-7416(2017)05-0046-05

21世纪以来，以“智能化”和“互联网+”为发展趋势的新一轮科技革命和产业变革春潮涌动，世界上各大经济体都在抢抓发展先机。党的十八届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，强调“创新是引领发展的第一动力”。同时，“一带一路”倡议的提出，为我国企业走出去、提升国际化水平、打造更具竞争力的国际化跨国企业提供了重要战略机遇。在这种国际、国内双重背景影响下，2015年，济南首次提出打造“四个中心”的战略目标，其中建设“区域性科技创新中心”是推动济南持续发展的重要途径。

作为山东省省会和全国重要的副省级城市，济南在带动区域发展中具有重要的作用。但是目前济南市的发展遇到了许多深层次的问题，在经济发展水平和科技创新能力的竞争中与先进城市拉开了一定差距。曾经在机械、化工、电子、车床、电器、化纤、医药等领域的优势被赶超，重工业衰弱、大企业集团发展停滞，原本的优势产业逐渐走向衰落。究其原因是济南市并没有真正建立起一个富有活力和内在动力的市场经济体系，没能抓住发展经济的核心要素：人才。本文根据济南、天津、南京区域各大重点高校公布数据，截止2016年底，在两院院士、长江学者、千人计划、万人计划四种人才序列中，济南市拥有的人才总量大约为110人，与此形成对比的天津和南京分别有138人和451人。济南市的顶尖人才数量与东部重要城市相比有较大差距，对科技创新的制约问题比较突出。

当前，转变经济发展方式、调整产业结构迫在眉睫，建设现代泉城、打造科技创新中心、发展高品质现代服务业急需一大批优秀人才，尤其是在促进优势企业走出去、提升本地企业的国际竞争力方面，更是急需一批国际人才。当今时代，国际人才应该是具有国际化意识和胸怀以及国际一流的知识结构，视野和能力达到国际化水准，在全球竞争中善于把握机遇和争取主动的高层次人才[1]。简而言之，国际人才应该是具有国际视野、国际经验、国际能力的高层次人才。目前，与天津、青岛、南京等重要城市相比，济南市在优秀海外人才的引进方面有较大差距，尤其是在重点急需的行业领域，来济创业就业人数较少；同时，济南的人才国际化水平不高，具有国际视野、国际经验、国际能力的本土人才数量显著不足，这都严重制约了济南的技术革新和企业的转型升级。

2017-09-02

景凯东（1992-），男，山东莱芜人，山东大学法学院2016级法律硕士研究生。张希华（1965-），男，山东平原人，博士，山东大学科学技术研究院研究员，博士生导师。

（责任编辑：辛宝英）