我国现代学徒制本土化的困境与对策

吕聪慧， 张国梅， 武 侠

(石家庄邮电职业技术学院 会计系，河北 石家庄 050021)

我国现代学徒制本土化的困境与对策

吕聪慧， 张国梅， 武 侠

(石家庄邮电职业技术学院 会计系，河北 石家庄 050021)

现代学徒制试点工作取得了一定的成效，但也遇到了很多问题，例如企业参与热情不高，培训资金来源不稳定，保障机制不够健全，培训效果不被社会认可等.现代学徒制要得到进一步发展，需要修订法律法规，加强制度之间的对接和融合，制定详细的教学标准，明确费用分担原则，建立国家统一的资格认证制度.

现代学徒制；本土化；困境；对策

近年来，随着国家制定相关政策积极推进现代学徒制的发展，提出了招工即招生、入企即入校、校企双方共同培养人才的策略.2015年全国各地有包括高职、中职、行业单位在内的165家单位作为试点开展现代学徒制，以企业为主导的新型学徒制也在不少大中型企业开展起来.2017年教育部的工作要点中包含了配合修订《职业教育法》的工作，发布了《校企深度合作示范项目》，同时将启动第二批中国特色的现代学徒制的试点工作.尽管有国家政策的大力支持，我国现代学徒制的发展仍处于起步阶段，相关职能部门也试图通过试点工作摸索出一条具有中国特色的现代学徒制发展之路.从目前来看，为了确保试点工作的顺利开展，各级有关部门也都给予了政策倾斜，也制定了严格的实施方案，但还是遇到了很多问题，例如企业参与热情不高、培训成本由谁承担、保障机制不够健全等.本文主要分析产生问题的原因，找到解决的办法，以期为现代学徒制试点工作的顺利开展提供借鉴.

1 现代学徒制本土化的困境

(1)企业参与积极性不高，校企合作层次较浅

在校企合作育人时，企业需要投入大量的时间和成本，但存在“为别人做嫁衣”的风险，所以一些企业在参与时有所保留，甚至停留在基础技术层面；还有些企业不愿意支付学徒工资，导致试点工作演变成企业获得廉价劳动力的一种途径，违背了搞试点工作的初衷.学校与企业的合作规模比较小，合作层次比较浅；企业与学校教师合作的项目不多，主要是学校教师参与企业的横向课题研究；在课程设置方面，企业师傅与院校教师处于“两条平行线”上，相互之间缺少深入的交流.而调动企业积极性，加深校企合作层次，保障试点工作的效果，让学校、企业、学徒之间形成一种互利共赢的关系是现代学徒制必须解决的问题.

(2)国家财政投入资金多，企业投入少

现代学徒制的开展相比较于传统的职业教育来说需要有更大量的经费投入.近几年我国政府在财政支出方面不断加大力度，根据统计年鉴数据，在2006—2011年，政府的财政投入占职业教育与培训经费总量的比例从45.79%逐渐增长到66.93 %，超过了对普通教育经费投入的增幅[1].2015年出台的《企业新型学徒制试点工作方案》规定，政府对开展学徒制培训的企业给予职业培训补贴，“补贴数额一般可按企业支付给培训机构培训费用的60%确定，每人每年的补贴标准原则上控制在4 000～6 000元的合理区间，补贴期限不超过2年.”[2]目前，一名普通院校的学生平均每年的培养成本大约为8000元，而在现代学徒制环境下，培养一个学徒的成本大约为2万元[3].扣除未通过审核的2家单位，目前163家获得备案的试点单位中有102家没有经费投入，其余61家试点的合作企业承诺投入资金共13 237.62万元，只占全部项目总资金的22.09%，可见，企业资金投入的积极性明显不高[4].实际上，从长远来看，政府承担培训成本能起到更好的带动作用，但是以什么样的方式来承担，承担资金的比例、期限等都应该有明确规定.

(3)与国家职业资格制度融合度较低，学徒培训效果不被社会认可

国外学徒制取得成功的关键在于其与国家职业资格联系紧密.如英国学徒制体系结合国家的职业资格开展，学徒制的结构分为五层，与国家职业资格之间存在一定的对应关系，学徒制的完成以学徒制框架中规定的各类证书的取得为依据.而我国现代学徒制未能与国家职业资格对接，学徒培训结果的评定难以得到社会的认可，这使得现代学徒制很难大规模开展.

(4)制度间衔接不完善，没有形成良性保障机制

现代学徒制具有开放性的特点，即教育机构灵活开放、管理方式灵活开放、学习方式灵活开放.在运行过程中，校企深度合作、学徒的薪资、培训中介参与、培训质量考评等问题都是制约现代学徒制发展的重要因素.例如，关于学徒身份的认定，如果认为是企业的员工，那么支付工资、缴纳社会保险都是企业必须承担的义务，而这却是企业不愿承担的成本；如果认为不是企业的员工，那么学徒在培训过程中的权益如何保障？目前我国的劳动制度、合同制度、工资协商制度等的联系和对接并不完善，制度之间的功能整合也不完善，没有形成良性的制度保障机制.

2 制度构建角度下现代学徒制本土化的对策

现代学徒制的开展受诸多因素影响，如国家政策的指引作用、经济社会环境是否成熟、配套的相关机制是否健全、参与者是否有较高的积极性等，解决这些问题的关键在于制度的顶层设计，这样各地政府才能在制度保障的前提下，因地制宜地开展现代学徒制.

(1)在国家层面做好顶层制度的设计，让现代学徒制的发展有法可依

建议有关部门将现代学徒制纳入职业教育体系中，为其发展提供制度保障，建立现代学徒制的管理机构和监督机构，从制度上规范现代学徒制的实施过程；制定学徒制培训保障方面的法律法规,明确企业、学校、行业的权利和义务，平衡利益相关者的关系.

(2)制定详细的教学标准，规范企业师傅和职业教师的任职资格，以达到较好的教学效果

根据教学标准，学校和企业各司其职，共同开展学徒制培训.在学徒制教学标准制定过程中，一定要深入人才市场、行业和企业调研，确定学徒最终需要具备的职业能力，保证制定过程的科学性、规范化，制定出可操作、可验证、可调整的教学标准.只有制定了科学规范的现代学徒制教学标准，企业培训和职业院校的教学才有章可循，才能确保现代学徒制的教学质量.教育主管部门应该出台专门的现代学徒制教师资格认定标准，确定企业师傅和职业院校教师从事学徒制教学应具备的知识和技能，只有提高师资水平，才能保证现代学徒制的教学效果.

(3)修订劳动合同法，完善用工制度，明确各方的权利义务关系

现代学徒制下的学校、企业、学徒之间的关系与我国《劳动法》中规范的劳动关系性质不同，为保证试点工作顺利进行，应建立校企共育人才的实施办法，在签订三方协议时明确企业、学校、学徒的权利义务关系，并且制定监督办法、惩罚措施和纠纷处理办法.学徒既不是传统意义上的员工，也不仅仅是学生，其劳动权益保护问题应该受到关注.要使学生劳动权益和伤害赔偿权益得到最大保护，保证人才培养任务顺利完成，应从完善学徒用工合同、融通法律渠道、明确责任主体、预防与教育相结合等方面着手，从法律层面规定学生作为学徒的各种权益，进而提高职业教育人才培养的质量.

(4)明确规定培训费用分担的原则，保障经费来源，免除参与各方的后顾之忧

现代学徒制在我国由理论探讨上升为国家意志后，企业参与热情依然不高，往往是担心承担成本费用之后，自身没有受益而被其他企业“搭便车”.现阶段，政府有必要增加职业教育经费的投入，引入市场竞争机制，根据学徒培训效果、培训学徒人数、资格证书获取情况、就业率等指标给予企业动态的财政补贴、税收优惠等，形成优胜劣汰的市场竞争机制，既保证企业根据市场需求参与现代学徒制培训，提高其分担培训成本的积极性，又保证学徒培训的质量.政府部门在制定政策时，应按照学徒获得的职业资格证书的等级给予不同的补贴，让学校、企业、学生多方受益.

(5)设立专门机构，制定统一的资格认证框架，融合职业教育与职业资格认证制度，搭建高职教育与普通高等教育的桥梁.

参考英、德等国家的先进经验，政府应制定职业资格制度与学历学位融通管理办法，建立国家统一的资格认证框架，改变我国企业大都采用职业资格认证办法考核员工，而院校大都是学历教育的矛盾现象.政府应该设立跨越教育管理部门和人力资源管理部门的专门机构，形成各方认可、积极协调和实施的机制，在国家层面组织建立各行业全国统一的人才培养标准，并制定国家统一的资格认证框架，以保证学徒学习成果在不同地区均得到认可.在该机构下还可以设立独立于学校和企业的第三方评价认证机构，对学徒的学习效果进行评价.

3 结语

现代学徒制的目标是融通行业、企业需求和学校专业设置之间差异，解决企业招工难和学生就业难的问题，达到在全社会范围内提升人们技能水平和职业素养的终极目标.但是目前我国在经济环境、法律环境、保障机制方面还存在一些问题，在全国推行现代学徒制还需要经历一个很长的摸索过程.

[1] 李梦玲.中西现代学徒制比较研究——基于政府职责视角[J].职业技术教育，2015(7)：29-34.

[2] 人力资源社会保障部办公厅，财政部办公厅.关于开展企业新型学徒制试点工作的通知[Z].人社厅发〔2015〕127号.

[3] 李国.一个“学徒”两万多 企业愿意出“大头”? [N].工人日报，2016-05-27(005).

[4] 李玉兰.“校热企冷”现象亟须改变[N].光明日报，2017-02-15(005).

责任编辑：金 欣

The localization of the modern apprenticeship in China

LÜ Cong-hui, ZHANG Guo-mei, WU Xia

(Department of Accounting, Shijiazhuang Vocational College of Post and Telecommunications, Shijiazhuang, Hebei 050021, China)

Despite of success of modern apprenticeship, there have been setbacks, say, the low enthusiasm of enterprises, short of funding for training, inefficient security mechanism and poor social effect. Countermeasures include the revision of laws and regulations, strengthening the institutional docking, establishing teaching criteria and unitary qualification nationwide.

modern apprenticeship; localization; predicament; countermeasure

2017-02-28

2016年度河北省人力资源和社会保障厅课题(JRS-2016-1034)

吕聪慧(1984-)，女，河北保定人，石家庄邮电职业技术学院讲师，硕士，研究方向：财务管理.

1009-4873(2017)02-0019-03

G712

A