三明市“十二五”全民健身计划实施效果研究

郑 伟，徐新建

(三明学院 体育学院， 福建 三明 365004)

三明市“十二五”全民健身计划实施效果研究

郑 伟，徐新建

(三明学院 体育学院， 福建 三明 365004)

采用实地调研等方法对三明各县(市、区)“十二五”期间的全民健身计划实施效果进行评估，结果表明：三明市全民健身锻炼氛围和健康状况持续提高，全民健身公共服务体系不断完善。但存在国民体质监测、社会体育指导员效能、财政投入、文化宣传手段相对薄弱等问题。应加大对全民健身监测体系监管及政策宣传，重视对经济不发达区域的设施布局和体育指导力度，拓展宣传途径，争取多方位资金投入全民健身公共服务事业。

三明市；十二五；全民健身计划

1995年，国务院颁布了《全民健身计划纲要》，“十一五”期间，国务院陆续颁布了中共中央 8 号文件、《全民健身条例》(国务院令第560号)和《全民健身计划(2011-2015)》(国发〔2011〕5号)等指导性文件，指导“十二五”全民健身计划的实施。2014年10月，国务院《加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中再次强调，全民健身从“社会主义精神文明建设的重要内容，是全面建设小康社会的重要组成部分”上升为“国家战略”，全民健身的重要性已不言而喻。[1-3]

2015年是全国各地“十二五”全民健身计划实施的收官之年，全国各地全民健身计划已基本完成。三明市是全国第一批精神文明城市，但由于地处闽西北山区，经济欠发达。本研究对三明市《计划》实施效果个案进行了调查分析，旨在推动三明市及同类四线城市公共体育服务改革，促进体育事业的发展，满足社会公众对全民健身公共体育服务的需求，加强服务型政府的建设以及和谐社会的建设具有重大意义。

一 研究对象与方法

(一)研究对象

研究对象覆盖三明市所辖12个县(市、区)129个乡镇13个街道176个社区居委会及1735个行政村、三明市体育局及所辖12个县(市、区)文体局。

(二)研究方法

重点选取国家颁布可量化程度高和数据可靠性强的《全民健身计划实施计划》中20个核心指标进行评估，并在重点指标进行量化评价的基础上，进行对57个下属指标进行了定性评估，该次研究采用各县(市、区)分层评估、自评和实地调研的方式进行，重点采用实地调研、问卷调查、数理统计等方法。

二 实施效果及存在的问题

(一)三明市全民健身计划实施效果概况

根据《全民健身条例》《福建省全民健身实施计划(2011-2015)》的相关文件要求，制定了《三明市全民健身实施计划(2011-2015)》(简称《实施计划》)。“十二五”期间，三明市立足于实际情况以及全民健身计划“十一五”期间存在的问题，按照《实施计划》深化体育公共服务改革，结合自身人力和财力现状，从提高各级政府领导对全民健身活动的重视程度、争取社会力量的广泛支持、发挥基层组织推动全民健身运动的开展等三个方面形成合力。坚持社会体育指导员进基层、以赛促发展、体育与旅游结合的理念，多元化地开展了群众体育活动，壮大了基层社会体育组织，完善了三明市全民健身公共服务体系。

1.三明市全民健身锻炼和国民体质监测现状(如图1)。2011—2014年，三明市经常参加体育锻炼人数显著增加，第三方机构出具的报告显示，截至2014年12月，三明市经常参加体育锻炼人数(体育锻炼频度3次/周以上且30分钟/次以上，运动强度达到中等及以上)为35.2%，较2010年提高5.2%。“十二五”期间，国民健康状况明显改善，统计显示，2014年，三明市《国民体质测定标准》合格标准以上的城乡居民(不含在校学生)人数比例从2010年75.6%增加到85%，整体优秀率从16.8%增加至20.16%。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求，其中达优秀标准的人数比例19.1%。群众体育锻炼氛围和国民体质持续提高。

2.三明市全民健身设施和场馆建设及使用情况(见表一)。三明市积极致力于“一县一品”和“周末三明”两个行动计划，为基层全民健身提供场地设施。“十二五”期间，各级政府在经费有限的条件下，以建设实用型的综合馆为主加强健身设施和场馆建设工作。三明市“十二五”期间用于全民健身设施的建设经费总数达15亿元人民币，人均建设经费为20元以上，完善了大型体育中心和各级各类体育场馆设施，体育设施总场地面积达到399.6万平方米以上(见表一)，市人均场地面积1.59平方米，县(市、区)全民健身活动中心23个，覆盖率为91.3%，城市街道室内外健身设施158个，覆盖率为100%，农村乡镇体育健身中心43个，覆盖率为32.3%，行政村农民健身工程3157个，作到村级全覆盖；在“馆尽其用”的原则上，充分提高体育场馆和体育设施的利用率，三明市结合“一县一品”特色工作,要求各县(市区)一个体育协会每年至少要举办1-2次县(市区)的体育活动和比赛，按照“体育场免费开放，体育馆低收费和免费开放相结合的方式”管理场地设施,三明市公共体育场馆利用率100%，学校体育设施开放率也达到了33%。体育公共服务场地设施得到极大改善。

图1 三明市2010年与2014年群众参与体育锻炼与国民体质监测情况对比图

表一 三明市全民健身设施和场馆建设情况表

注：以上资料截至2014年12月。

3.基层体育组织和社会体育指导员建设现状。截止到2014年，三明各县(市、区)已全部成立了体育总会，县级体育总会达13个，三明市已有登记的法人体育社团110个，全民健身站点534个，每万人体育社会组织数比例为40.4%，在体育协会、行业体育协会和人群体育协会等全民健身的横向组织基础上，建立健全了市、县(市、区)、街道(乡镇)、社区(行政村)四级全民健身的纵向组织。基层体育组织的完善，给群众体育活动的开展提供了有力保障。开展市校、县校合作，健身指导工作多渠道拓展，2011-2014年，市体育局加大对社会体育指导员培养力度，全面落实《社会体育指导员管理办法》，委托三明学院体育学院联合开展培训工作,每年定期组织2期的二级和三级社会体育指导员培训。截止到2014年12月，三明市共有各级各类社会体育指导员比例为三明市人口的1.35‰。为了促进社会体育指导员进站开展服务，市县体育局建立健身站点和社会体育指导员花名册，每年坚持不定期的检查，目前三明市经常服务健身站点的社会体育指导员占三明市社会体育指导员的比例已达60%，全民健身志愿服务开展良好，活动覆盖率72%。市体育局每年都组织社会体育指导员进社区、进乡镇开展科学健身培训，引进大学教师和科研人员去社区讲课，辅导健身，要求每个社区办科学健身板报等形式，4年来累计开展科学健身以上的辅导培训和讲座452场。三明市体育组织逐步健全，社会体育指导员队伍建设超过了1.2‰的国家标准。

4.全民健身活动开展现状。每年坚持举办12个县(市、区)全民健身运动会、开展全民健身日活动，并将全民健身运动会延伸到街道(乡镇)。研究制定了《三明市市属体育社团开展全民健身活动奖励补助办法》，扶持和依托县(市区)各体育社团定期举办了篮球、乒乓球、羽毛球、气排球、足球、网球等25个项目的比赛，让体育活动真正做到下基层，进群众生活。截止到2014年12月，三明市各县(市区)、街道(乡镇)开展全民健身运动会覆盖率为100%,各县(市区)开展全民健身日活动覆盖率为100%。在“月月有赛事，活动有特色，丰富市民的文体生活”方针指导下，三明市还陆续引进和承办了国家和省级的大型赛事10余场，烘托了体育氛围，围绕“全民健身与青运会同行”主题打造山城特色全民健身活动体育文化形象。主要有“海峡两岸5人制足球赛”、“中日、中美女排对抗赛”、“泰宁国际户外挑战赛”、 “永安市‘竹天下’杯全国百城自行车赛”等特色赛会。重视体育与旅游的结合，泰宁在大力开发旅游资源的基础上高度重视精品体育旅游线路建设，在特色项目的基础上大力开展全民健身活动，强化群体“一县一品”创建工作，打造能产生较大社会影响的品牌性全民健身活动。“丹霞泰宁山地户外运动国际挑战赛”成功入选“2012年中国体育旅游精品项目”和“2012年度十大体育营销城市案例”。[4]全民健身活动开展广泛，“周末三明”“ 精品体育旅游”成为三明市全民健身活动的亮点。

5.三明市全民健身组织保障和经费支持建设情况。

三明市各级政府都配建了完善的管理机构。截止2014年12月，县级全民健身领导小组配建覆盖率达到100%。三明市范围内基本实现了将全民健身纳入政府工作报告全覆盖。三明市在“十二五”期间积极落实全民健身政策，开展全民健身运动。按照《实施计划》标准建立评估制度和表彰奖励制度。市政府按照《全民健身条例》要求，将全民健身事业纳入本地区国民经济和社会发展相关规划，将全民健身工作所需经费列入市财政预算。群众体育的人均事业经费实现逐年递增(见表二)，“十二五”期间(2011-2014年)平均群众体育事业经费77.71万元/年，人均事业经费为2.75元/人。社会资助全民健身事业资金在700万元以上，体育彩票公益金2011-2014年总收入2402.65万元，用于全民健身工作投入1279.33万元，投入比例为53.24%。坚持主流媒体为导向，开展丰富多彩的全民健身主题文化宣传工作，三明日报开辟了“体坛纵横”等栏目，及时报道三明市体育动态；三明电视台开辟“体育新闻”、“欢乐竞技”等栏目，图文并茂介绍体育赛事和全民健身活动情况；三明广播电台也开辟了“体坛30分钟”等栏目；三明日报和三明广播电视报经常刊登体育比赛新规则、介绍体育新项目、报到体育新动向，使体育工作做到报纸有文，电视有形，广播有声。

表二 2011-2014年度三明市财政群众体育事业经费一览表

(二)三明市《全民健身计划2011-2015》实施中存在的问题

1.国民体质监测组织和监管不足。三明市是国家体育总局全国国民体质监测点布局市，国民体质测定工作组织和执行还不是十分有效。通过调研，国民体质监测在市一级开展比较广泛，但宣传工作还做得不够，城市居民对国民体质测试的意义了解还不够充分，县级市和各县开展不够积极主动，乡镇一级更是国民体质监测的盲点。甚至个别县市区国民体质监测设备和人员配备没有到位，乡镇一级这种现象还普遍存在。

2.体育场地建设相对滞后，区域分布不均。通过4年体育场地设施的建设，三明市体育场地和建设设施取得了长足的进步，但三明市人均体育场地面积仅为1.59平米，仅达B类标准及格线；调查显示，三明市80%以上的场地均集中在各县市区经济发达的地方，经济不发达的地区覆盖不够，乡镇一级更是出现场地严重不足的现象。

3.社会体育指导员队伍发挥的效能不够明显。社会体育指导员在数量上达到了标准，但管理不够完善，特别是县级社会体育指导员协会和社会体育指导员发挥的作用还不够，三明市十二个县(市、区)，经常服务的社会体育指导员年龄普遍较大，且人数比例仅占社会体育指导员总数的58%，并集中在市区和各县市的城区，乡镇一级服务效能低，个别乡镇村甚至出现了缺失。体育协会功能单一，县级单项体育协会累计仅18个，为C类水平，农村乡镇体育组织覆盖率低，健身站点每万人仅2.11个，协会自身的造血功能差。

4.财政投入不足。三明地区经济相对福建沿海地区落后，虽全民健身经费每年均纳入了政府财政预算报告，但经费投入不足。2011-2014年人均事业经费仅为2.75元/人，受山区经济限制，2011-2014年社会资助全民健身事业资金仅720万元，两项实施效果指标仅达到国家的C类标准。截至2014年12月，体育彩票公益金用于全民健身的投入比例也刚达到B类标准。

5.体育公共服务管理和宣传理解相对滞后。市政府一直高度重视全民健身计划的实施情况，但是有部分相关部门对国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》文件精神，特别是全民健身上升到“国家战略”理解还相对滞后。群众体育设施管理，存在对经济相对欠发达地区、乡镇农村管理不够到位的现象，导致器材管理不够完善，利用率不高，甚至出现大量损坏的现象。过分重视大型实用性场馆的建设，忽视了小型化场地和场馆设施建设和维护。政府对吸引社会资金投入体育公共服务和承办赛事给予的服务和优惠政策还不够，运用新媒体对全民健身活动和传播健身常识宣传还未完全拓展。

三 结论与建议

(一)结论

“十二五” 期间，《三明市全民健身计划2011-2015》的实施对三明市全民健身事业取得了极大的推动作用，主要表现在：(1)充分发挥了市体育总会的引领作用，群众体育组织日趋完善；(2)坚持指导进基层、以赛促发展、旅游结合体育的理念，体育与健身活动日趋丰富；(3)坚持“馆尽其用”，“一县一品”，体育设施建设与利用得到了稳步提高；(4)积极拓展开展市校、县校合作，加强了社会体育指导员队伍建设，多渠道拓展了健身指导工作；(5)发挥全民健身领导小组作用，保证了政府对全民健身的财政投入，体育彩票公益金用于全民健身事业比例逐年增加；(6)主流媒体开展了丰富多彩的全民健身主题文化宣传。全民健身计划实施的过程中也存在一些问题，如国民体质监测组织和监管不足、体育场地建设相对滞后、区域分布不均、社会体育指导员的队伍发挥的效能不够明显、财政投入不足、一些部门对《实施计划》的管理和宣传理解相对滞后等问题。

(二)建议

1.加强组织领导，完善全民健身监测体系，加大对相关政策的宣传力度。三明市属于经济欠发达地区，体育公共服务的主体应仍是政府占主导地位，各级政府要进一步健全全民健身领导小组，加强领导。全市的经济社会发展规划和政府工作报告中将全民健身工作纳入每年的公共财政预算。按照国家政策规定增加体育彩票公益金用于全民健身事业的比例。加强对《三明市全民健身实施计划2011-2015》《国民体质监测工作规定》和《国民体质测定标准实施办法》宣传工作力度，坚持宣传多元化、广泛化和系统化，坚持宣传工作与国民体质监测工作及群众体育活动相结合，加大国民体质监测设备和网络投入。

建议：1.完善以省国民体质监测中心为龙头，市中心站、县级监测站、乡镇监测点和村级站点的五级网络管理体系，配齐设备，开展专业培训，专人负责管理；提供政策和组织保障，依托三明学院体育学院优势办学资源，组织国民体质监测专业培训，鼓励专家教授引领体育专业大学生将体育公共服务实践引入国民体质监测和运动处方制定的全过程，定期发布国民体质监测结果。

2.加强和改善场馆建设，促进全民健身场所的区域合理布局。按照国家有关公共体育设施用地定额指标规定，各级政府应专项保障公共体育健身场馆设施建设，将土地利用纳入年度专项计划。继续加大监管和投入，既要做好新建工程，也要注意修缮维护，探索社会力量投资建设全民健身场地的办法。

下阶段建设中特别要注意区域布局，重点要在社区，乡镇、农村这级加强体育场地布局，一方面重视提高中大型场馆的利用率，另一方面要重视小型化场地的建设，强调健身设施全覆盖。

3.多举措促进社会体育指导员在全民健身活动中的作用发挥。建立健全三明市社会体育指导员协会和各单项组织协会的领导、管理和培训，成立县级社会体育指导员协会，专门管理社会体育指导员。

统一各级政府对全民健身是“国家战略”的理解和认识：一是建议社区和乡镇要设定专职的公务员或事业编制，吸引体育相关专业具备社会体育指导员资质的毕业生从事社会体育指导工作，改善年龄结构；二是建立合理有效的绩效奖励机制，对专兼职社会体育指导员拨出专项经费，设立专项奖，对表现突出的社会体育指导员按照有关规定予以表彰奖励，并大力宣传，营造舆论氛围；三是对社会体育指导员相对缺乏的村一级组织，在社会体育指导员培训的指标给予重点倾斜，并建立定期指导制度，加强对村一级社会体育指导和监督工作。

4.多方位筹集资金，加大财政投入，建立健全“政府主导，部门协同，全社会共同参与”全民健身大群体格局。市政府进一步明确各政府部门在全民健身计划实施过程中的地位和作用，责任到人，切实保障市民参与体育健身的合法权益。各级政府、各部门以及工会、共青团、妇联和各行业体协等社会团体应各司其职，推广和创新政府与社会资本合作模式，发挥政府对全民健身体育公共服务的主导作用。落实政策保障，将贯彻实施全民健身工作具体任务落实到部门、单位及责任人，做到工作落实有时间节点、有具体责任人。进一步扩大政策开放力度，政府积极提供相关服务，引入社会资本承办全民健身活动和体育赛事。鼓励和引导广大市民树立科学健身观念，培养养成体育消费习惯，加大金融机构支持健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务产业。与科研机构创新建设全民健身公共服务平台，运用互联网、微博、微信、健身公众号以及广播电视、平面媒体新媒体宣传全民健身，使全民健身成为家喻户晓的主题。各级政府加强对农民体育健身工程和全民健身路径等权重体育设施和使用的管理，保障农民享受体育健身工程和群众体育设施使用的权利，并指派专人指导和监管，最终发挥其最大的实效性。

[2] 国务院办公厅.全民健身计划(2011-2015年)[Z].2011.

[3] 国务院.关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-10/20/content_9152.htm .

[4] 全民一起动起来 全民健身与青运会同行[EB/OL].http://fj.qq.com/a/20150804/036933.htm.

[5] 王 莉，等.全民健身公共服务体系构成与标准化研究[J].北京体育大学学报,2015(3):1-7.

[6] 孙中芹.山东省县域体育公共服务一体化模式构建[J].南京体育学院学报，2014(2)：6-10.

[7] 张瑞林.我国全民健身公共服务体系动力机制建设[J].上海体育学院学报,2013(1):19-27.

[8] 郑 伟.三明市体育产业资源现状及对策研究[J].荆楚理工学院学报,2013(2):92-95.

[9] 车 雯，等.公共体育场馆免费开放的对策研究[J].体育文化导刊,2015(6)：23-26.

[10]马德浩，等.城镇化进程加速背景下提升我国城镇公共体育服务供给能力的策略[J].武汉体育学院学报,2014(6)：11-16.

Study on the Implementation Effect of the National Fitness Program of Sanming City in the “Twelfth Five Year”

ZHENG Wei，XU Xinjian

(School of Physical Education， Sanming University， Sanming 365004， China)

After evaluating the implementation effect of the national fitness program of Sanming City in the “Twelfth Five Year”under the method of spot investigation, the result shows that the city’s fitness atmosphere and people’s health condition are getting better, and people’s public service system is on the way of improvement. However, there are still some weaknesses in people’s physique monitoring, effectiveness of social sports instructors, financial input, culture promotion and so on. Therefore, we have suggestions that we should improve the management of National Fitness Monitoring System, and strengthen the promotion to its policy; we should pay more attention to the site facility layout in the underdevelopment economic area and intensify the sports instruction; we should expand the way of promotion and get multi-aspected investment to support the construction of national public service system.

Sanming City； Twelfth Five Year; national fitness program

2016-04-04

福建省哲学社会科学规划项目(FJ2015C020)；三明市社会科学研究规划项目(Y12019)。

郑 伟(1982-)，男，湖南常德人，硕士，讲师，研究方向：体育人文社会学、体育教学与训练。

G812.4

A

1671-1181(2017)01-0121-06