浅谈如何做好柘城县城乡划分工作

◇王洪刚

浅谈如何做好柘城县城乡划分工作

◇王洪刚

城市和乡村的划分，是我国城镇化快速发展阶段的基础性工作。搞好城乡划分工作是统一城乡划分口径、科学评价城镇化水平的必然要求，能够更加准确地反映城市化的发展进程，为合理规划城乡布局提供重要的依据,还对城市人口规模预测、评价城市化水平以及经济社会发展的研究有非常重要的价值，同时也为刚刚结束的第三次全国农业普查提供了城乡划分依据。

城乡划分；统计；城镇化发展

城乡划分工作是以国务院印发的《关于统计上划分城乡规定的批复》（国函[2008]60号）文件为依据，规范城乡划分口径，建立城乡划分代码库，为各项普查、全面调查、抽样调查、专项调查等提供统一的统计用区划码和城乡划分码，为反映我国城镇化水平提供城乡地域资料。因此科学的城乡划分是准确评价一个地方城镇化水平、合理规划城乡布局、统筹城乡发展的一项基础性工作。按照国家的城乡划分标准，将我国地域划分为城镇和乡村，以民政部门确认的社区居民委员会和村民委员会辖区及类似村级地域为划分对象，以政府驻地的实际建设与周边区域的链接状况为划分依据，将地域划分为主城区、城乡结合区、镇中心区、镇乡结合区、特殊区域、乡中心区和村庄七个类别，然后根据分类情况进行城乡分类编码。划分的结果可以直接反映一个地域的城镇化发展水平。因此，城乡划分工作开展水平不仅关系着能否真实反映柘城县城乡地域划分状况，同时也反映着柘城县城镇化发展水平。

一、城乡划分工作存在的难点和问题

1.城乡属性划分的问题

这些年，随着城镇化进程的发展，县城区域面积逐步扩大，小城镇建设发展更快，更多的乡改成镇，居民生活水平日益提高，道路、供水、供电、公共卫生等公共设施进一步向镇中心周边延伸，辐射能力进一步增强，服务区域进一步扩大，使更多的居民享受到城镇化发展带来的便利。就柘城县来说，目前22个乡级单位中就有10个镇、2个街道办事处，乡只有10个了，随着美丽乡村的建设，这些乡也同样建了城镇所需的道路，发展了供水、供电、公共卫生等大批公共设施，使更多的居民享受到了城镇化建设的发展成果。但是，在现有的城乡划分工作标准中，就难以对那些享受到城镇公共设施便利的乡村而不是建制镇的村委会进行城镇定义，譬如说，除县政府所在的城关镇外，其他的建制镇都是由原来的乡改镇而来，基本上还是下辖村委会，他们的公共设施覆盖范围和服务水平与那些没有撤乡建镇的乡区别并不大，按现有的城乡划分标准来确定乡村属性，是镇的要按城镇对待，是乡的只能按乡村对待，即使是乡中心区域也是按乡村对待。因此，那些今年是乡，明年就撤乡建镇了，从性质上由乡村改成城镇了，其实际情况并没有发生本质的变化，只是由乡改成镇一个字的差别而已。

2.地域链接的问题

按照国家统计局城乡划分的规定，除城中心区域或镇中心区域直接定义城镇属性外，其他区域城镇属性的定义标准就是看这个区域所在的居委会或村委会与主城区或镇中心区域的连接情况了。连接按城乡划分的标准看又有普通连接和有间隙连接，普通连接又称完全连接，也就是说一个村村委会驻地与镇政府所在地的村委会驻地之间没有被非建设用地隔开，两个驻地的实际建设无空隙连接或通过建设用地连接。有间隙连接又称不完全连接，也就是两个村委驻地之间建筑设施之间出现空隙，但空隙要小于50米。但是在实际城乡划分工作中，有些特殊情况，首先县政府所在地、建制镇政府所在地变化。在推进城镇化建设的过程中，城镇区域也逐步扩大，建立了新型农村社区，原来的县政府所在地或者镇政府所在地处在老城中心，由于交通限制或为了发展商业市场，有些都迁到了新的地方，譬如柘城县政府所在地就迁到了城关镇与新城办事处的交界地方。还有一些镇政府驻地也迁到了所在的集镇外，这些新的政府驻地有些一部分与原来的所在地集镇相连接，而另一部分则有部分农业用地与相邻的村委会间隔开，甚至有些新的镇政府所在地与所有村委会的驻地之间都有部分农业用地隔开，还有些甚至有大片农业用地隔开，按照国家城乡划分标准，这些都不能算连接，只能算作农村。而事实上这些相邻的村委会的居民大多从事着商业、服务业等非农产业，收入也主要是非农收入。这些问题在城乡划分的界定上是需要考虑的。其次有些村的村委会驻地与镇中心区有农业用地隔开，而它的部分村与镇中心区完全连接或部分连接。譬如，胡襄镇的一个村委会由6个自然村组成，有4个自然村与镇中心区完全连接，但是它的村委会驻地所在村却与镇中心区有农业用地隔开。按照国家城乡划分标准，这个村也不能算作连接，在城乡划分上仍然是乡村。

3.城乡划分应充分考虑人口问题

我们现行的城乡划分实行的是地域的划分，就是根据政府驻地的实际建设与周边区域的连接情况，判断是城镇或乡村，这样做的最终目的就是为我国城镇化发展状况提供依据。现在体现城镇化发展的指标则是城镇化率，城镇化率则是一个人口指标，即城镇地域上的常住人口占总人口的比重。如何使城乡划分这一地域划分工作与城镇化率这一人口指标更好地结合，来真实反映出一个地方的城镇化发展水平。这些年随着我县产业聚集区的建设和发展，县城也提供了更多的就业机会，更多的农村人口来县城聚集工作和生活。另外县城建设的扩大，更多的农村人口在县城买房，特别是年轻人，为了孩子享受到更好的教育，一人外出务工另一人带孩子在城镇上学生活。这一部分人实际上更多的是在城镇工作和生活，只有农忙的时候才回农村，在计算常住人口时难以准确把握，但在城乡划分上则他们仍是农村人口。

二、做好柘城县城乡划分工作的建议

1.切实做好实地考察，认真做好城乡属性判断

针对城乡属性的变化，柘城县统计局作城乡划分工作的人员要与城乡属性变化的乡镇统计人员一起，对城乡属性变化的村委会连接情况实地考察，看其与政府所在地村委会是否连接，是完全连接还是不完全连接，不完全连接实际建设间隔是否超过50米，同时还要考虑其居民生活就业情况，是否以非农行业为其主要生活来源和从事的主要行业，写出考察记录作为依据，根据实地考察情况来判断其城乡属性。

2.充分利用影像图资料

现在城乡划分工作中，提供了影像图资料，我们要充分利用这一资料，认真比对城乡属性变化的村委会实际建设情况，看其是否连接。同时也要把这一地域的影像图资料与实地考察情况相结合，来判断其城乡属性的变化情况。

3.及时与部门沟通，掌握乡村变化第一手资料

城乡划分是反映一个地域社会人口分布情况及城镇建设情况的一项重要工作，因此，要及时与民政、城建、规划、公安等部门及时沟通，了解乡村变化情况及城建规划情况，为城乡划分提供更准确及时的信息资料。

（作者单位：柘城县统计局）

10.13999/j.cnki.scyj.2017.10.019