防范国企“混改”中的法律风险

文‖《上海国资》记者 孙一元

防范国企“混改”中的法律风险

文‖《上海国资》记者 孙一元

混合所有制改革要把好科学决策关、审计评估关和市场交易关

新一轮国资国企改革启动以来，混合所有制作为深化国资国企改革的重要突破口，正受到社会的广泛关注。国企“混改”当如何进行？其中风险易出现在哪些环节？该如何防范？

近日，《上海国资》杂志社、上海国有资本运营研究院联合闵行区司法局、闵行区公证处共同举行国企“混改”过程中的风险防控专题研讨会，邀请司法系统专家和国企法律人士共同交流和探讨。

华东政法大学副校长顾功耘教授表示，混合所有制改革最大的风险，可能是法律与政策风险。

顾功耘教授说，上世纪九十年代，随着《公司法》颁布和实施，中国有一次大规模的国有企业改制。今天的混合所有制改革，也是鼓励更多的社会资本参与国资国企改革。反观以往的改革实践和目前实际情况看，混合所有制改革最大的风险可能是法律风险与政策风险。

该如何做好企业混合所有制改革操作，“未雨绸缪”做好相关法务制度设计与操作流程，有效防范法律风险？

来自实务层面的专家纷纷给出了建议。上海城建（集团）公司总法律顾问张忠认为，国企混改过程中防范法律风险，需完善若干体系的建设，分别是合同体系、诉讼仲裁体系、知识产权体系（包括品牌、发明专利、无形资产等）、队伍建设体系等。比如PPP过程中，首先要把各方当事人的需求理清楚，要理清项目、资金来源等各种要素，还需要一个专业团队来完成，因为PPP不仅是一个法律问题，还涉及财务、融资、投资以及各种技术问题。

在上海电气集团首席法务官童丽萍看来，防范国资国企混改过程中的风险，首先要做好方案设计，其中最关键的是对于资产价值的认定。混合所有制改革要把好科学决策关、审计评估关和市场交易关，说到底是一个价值的认定，这是交易过程中最为关键和重要的。此外，如何防止国有资产贱卖，实现市场各方共赢，这也是需要重点关注和考虑的。总之，国资国企既要有序推进混改，又要有效防范风险。

上海市闵行公证处主任徐雪梅则表示，提高证据意识，强化证据能力是防范相关法律风险的一条重要的路径。比如，对公司召开的股东会、董事会以及会上形成相关决议的过程可能需要现场监督公证；股权转让协议、劳动协议等合同可能需要公证；对现场清点财产的内容和过程、劳动争议等过程可能要保全公证等。

徐雪梅认为，互联网+时代，计算机和互联网已经改变了我们的工作生活方式，越来越多的经营活动在线上实现，白纸黑字的交易模式已被电子邮件、传真、微信、QQ、短信等电子数足形式取代。在带来简便高效的同时，也产生了不宜保存、容易篡改等缺点。

上海市闵行区人民法院章国栋法官表示，根据法院案件审理中证据采信情况分析，目前微信、邮件等电子证据，已占到60%以上。

如何固定、提取虚拟网络世界中的证据，保证证明其真实性？闵行公证处2015年主导开发的“实时保”电子数据保全平台，即可实现证据的实时、真实保全。

据悉，闵行公证处在开发实时保数据保全平台取证的功能外，还开发了在线预约公证功能。在申请人需要出证时，通过电子数据保全平台进行预约，随时随地可向公证处进行预约出证，真正做到了便捷快速，提高效率，大大缩短了申请人现场排队等候的时间。

“从网上预约平台接受的预约，如申请事项符合公证办理条件，公证处将在受理后十个工作日内出具公证书。”

据悉，除了自助存取网络证据外，闵行公证处还同时开通了保全通讯号（语音通话备案）、保全传真号（传真文件备案）、电子记账本（财务收支备案）等一系列需要进行证据公证的相关功能。