新形势下创新机关党建工作探析

曾艳琴

（中共广东省直属机关工作委员会党校，广东 广州 510600）

新形势下创新机关党建工作探析

曾艳琴

（中共广东省直属机关工作委员会党校，广东 广州 510600）

党的十八大以来，各级机关党组织以全面从严治党为战略方针，努力提升机关各级党建水平，在思想、作风、组织、制度、反腐倡廉建设等方面都取得了明显成效。同时，在新形势下，机关党的建设也受到了前所未有的挑战，及时发现实际工作中出现的问题并总结经验，机关党的建设才能始终走在基层党建的前头。本文主要针对机关党建普遍存在的“两张皮”、党务干部队伍建设滞后、党建工作机制不完善等问题进行总结分析，并提出相应的解决办法：坚持问题导向，适应党建发展；树立人本理念，加强队伍建设；强化责任意识，建立长效机制。

机关党建；两张皮；队伍建设；问题对策

机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，习近平总书记要求机关党建工作要“走在前、作表率”。然而，在新形势下，机关党建工作还存在许多问题亟待解决。

一、新形势下创新机关党建工作的必要性

党的十八大以来，各级机关党组织以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》，以全面从严治党为战略方针，努力提升机关党建水平，在协调推进“四个全面”战略布局的进程中，机关党组织的战斗力、凝聚力不断增强。同时，我们应该看到，在新形势下，面对“四大危险”“四大考验”，我们机关党的建设也受到了前所未有的挑战，因此及时发现实际工作中出现的问题并总结经验，机关党的建设才能始终走在基层党建的前头。

机关党组织建设以及党员队伍建设状况，对于全党具有重要的表率和示范作用，机关党建工作做得好不好，直接关系到单位职能作用的发挥和职责的履行，关系到党和政府在广大人民群众中的形象，关系到党的路线、方针、政策的贯彻落实。因此，切实搞好机关党的建设，对于加强机关自身建设乃至党的执政能力建设、对于推进党的建设伟大工程都具有重要意义。

二、当前机关党建存在的主要问题

（一）业务工作与党建工作“两张皮”

十八大以来党中央高度重视党建工作，提出要“把抓好党建作为最大的政绩”，习近平总书记指出：“各级党委要把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止‘一手硬、一手软’。”[1]但是，一些机关单位党建工作仍存在许多问题，最突出的就是业务工作与党建工作“两张皮”。据广东省直机关党情调查显示，机关党员干部认为机关党建工作围绕中心、服务大局方面做得一般和差的占19%，认为支部工作与中心工作联系不紧、存在“两张皮”问题的占40%，认为应当解决党建工作与业务工作“两张皮”问题的占49.5%。[2]

一是单位领导认识不足、重视不够。有的单位领导对党建工作认识不足、重视不够，缺乏统筹思维，在研究业务工作、安排工作经费、干部任用配备上，通盘考虑机关党建工作不够。有的单位领导认为，业务工作是硬指标，党建工作是软任务，认为机关党建工作多抓点也行，少抓点可以，只要中心任务完成了就可以，因而在处理业务工作与党建工作关系上仍然存在“一手硬、一手软”的问题。

二是党建工作与业务工作未能同谋划、共部署。有的单位在工作中，缺乏统筹思维，不能将业务工作和党建工作同部署、共推进，党建工作和业务工作不能有效地结合。不少机关党组织安排筹划工作时往往从自身要求出发，就党建抓党建，不能把业务工作的难点、重点问题，作为机关党建工作的目标，对机关党建工作停留在口头宣传上，对业务工作思考很少，缺乏协助意识。

三是党务干部业务不熟、党建工作定位不准。机关党组织由于不领导本单位的业务工作，党务干部本身对业务工作也不够熟悉，把不准党委和政府的中心工作，对本单位本部门的主要业务不甚了解，往往想帮忙帮不到位上，想服务却干不到点子上。有的机关党组织找不到党建工作与业务工作的结合点，使党建工作与业务工作处于“不搭界”的状态。

（二）党务干部队伍建设滞后、党务工作者热情度不高

机关党建工作主要是做“人”的工作，需要一批综合能力强、素质高的党务干部来落实各项工作，但在实际工作中，党务工作者队伍建设滞后，党务工作者热情度不高。

一是党务干部配备不足。有的单位不按《条例》规定的比例配备党务干部，党务干部编制少、配备不足，造成工作“拳打脚踢、手忙脚乱”、难以应对的现象。有的单位没有设专职党务干部，党务干部在做党务工作的同时还要兼职其他业务工作，多数兼职党务干部是本单位的业务骨干，承担着较重的业务工作，没有时间和精力抓党务工作。

二是党务干部素质参差不齐。有的机关党务干部对机关党建工作业务不熟。有的党务干部知识水平、工作能力偏低，加之得不到培训，很难达到工作要求。新进入的党务工作人员，在党性观念、大局意识等方面，一时之间达不到一定的高度。有的单位不能把相对年轻又有经验的干部放到党务工作岗位上，将一些年龄偏大、即将退休的领导干部配备到机关党组织，党组织领导岗位被作为解决其他岗位干部待遇问题的平台，这样的党务干部很多有船到码头车到站的思想，满足于平稳过渡。

三是机关党建工作激励不力。机关党务干部绝大部分都兼任行政职务，任务重、交流少、提拔慢。一些党员同志反映，机关党建工作是务虚的，看不见显著的成绩，缺乏认同感，多数党员不愿担任党务干部，已经担任的积极性也不高，缺乏激励手段。还有相当部分的同志认为机关党建工作不管人、不管钱、不管物，与自己关系不大，缺乏支持、参与机关党建工作的积极性和主动性。

（三）党建工作体制不完善、党内监督有时流于形式

《条例》对机关党的各项工作虽有明确的要求和规定，但很多机关单位未能形成党建工作的有效制度，有好的制度也未能很好落实，民主监督的意识不强。

一是机关党建工作体制不完善。《条例》虽有原则性的要求，但缺乏落实责任有效的运行机制和程序性制度。党建工作责任制考核评价体系不够完善，一些单位党委（党组）对抓机关党建的职责不明确，未能形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。党建经费缺乏制度保障，有时党的活动经费没有列入行政预算，基层党组织活动经费难以保证。联系和服务党员干部机制不全，有的机关党组织脱离党员的问题越来越突出。

二是党内制度落实不到位。机关党建工作形成了许多好的制度，如党风廉政建设责任制、“三会一课”制度、民主生活会制度等，坚持和落实这些制度是加强对党员领导干部教育管理和监督的有效途径。但一些机关党组织没有很好地落实这些制度，如党员领导干部参加双重组织生活制度，一些单位领导因业务忙经常不参加，所在支部不敢督促，失去了机关党组织监督的主要形式和手段。民主生活会时，开展批评与自我批评流于形式，互相吹捧、只讲业绩、不讲缺点。

三是民主监督意识不强。很多机关单位民主监督的意识不强，认为这是纪检部门的事，“监督领导怕被为难、监督同级怕失人缘、监督下级怕失选票”的现象普遍存在。对一些犯错的同志存有好人主义心理，未能及时的“咬耳扯袖”。一些党员领导干部家长制、一言堂的情况比较严重，不习惯接受监督甚至拒绝接受监督。机关单位未能形成良好的监督氛围，明哲保身和畏难心理比较普遍。

三、创新机关党建工作的路径

（一）坚持问题导向，适应党建发展

随着市场经济的不断发展，党的建设面临许多新问题、新情况，因此坚持问题导向，针对实际工作中出现的问题找到解决办法是推动党的建设进行开拓创新、提高科学化水平的必由之路。

1.提高服务中心工作能力、加强机关作风建设

目前机关党建存在的主要问题是党建工作与业务工作“两张皮”。为解决这个问题，机关各级党组织要牢固树立“服务中心、建设队伍”的理念，坚持把立足单位全局、服务中心作为党建工作的出发点和落脚点，坚持在服务中心、服务大局中找准党建工作的定位和切入点。党务干部要积极主动地熟悉业务工作，参与到本单位中心工作中去，采取有效的方式方法为本单位的中心工作提供组织保障和动力支持。

2.促进廉洁建设、加强权力监督

“十八大以来，中央纪委立案审查中管干部222人，给予纪律处分的中管干部212人；谈话896人次，函询1863人次，了结2753人次。全国纪检监察机关共立案100余万件，给予党纪政纪处分100余万人。”[4]全面从严治党硕果累累，也是势在必行。加强党风廉洁建设首先要让党风廉洁意识树立在每一位机关干部心中，及时把上级精神传达到位并组织广大干部学深悟透，把“干部清正、政府清廉、政治清明”作为反对腐败、建设廉洁政治的奋斗目标。

加强对权力的制约和监督，坚持民主集中制原则，以保障党员民主权利为根本，最大限度地扩大广大党员的知情权、参与权和监督权。严格执行党员领导干部双重组织生活会制度，提高党的组织生活质量和机关领导班子民主生活会质量。建立民主讨论的平台，鼓励党员干部围绕机关重点任务，提出意见和建议，营造机关内部充分发表意见、平等讨论的氛围和环境。畅通民主监督的渠道，推动机关党务公开，推行党内情况通报、党内询问和质询、党员干部述职述廉等制度。

3.创新工作方法、丰富党建载体

随着时代的发展，机关党的建设出现了许多新情况，迫切需要党务工作者创新工作的方式、方法。党务干部要切实转变思想观念，以开阔的眼界、博大的胸襟，增强“五种思维”，从本单位本部门中心工作的全局出发来思考和谋划机关党的工作。探索运用其他学科的知识，比如把管理学、组织学、网络和信息技术的精华部分迁移到党建工作的探索创新中来，并在工作实践中检验，从而丰富党建内容、适应时代发展。

其次丰富党建载体。面对新形势下机关党建出现的新问题，要敢于突破传统模式的局限，敢于突破现有做法的束缚，根据单位的实际需求来开展活动、提高针对性。通过紧贴业务工作，创新党建活动，丰富党建载体，促使机关干部职工为完成单位的中心工作“创先争优”，开展“党员先锋岗”“优秀党支部”“星级示范窗口”“金点子征集”“岗位技能大赛”等活动，把机关党建工作渗透到业务工作各个环节、各个领域，深入推进机关服务型党组织建设。

（二）树立人本理念，加强队伍建设

治疗前，对照组与治疗组患者血清Ca、P及iPTH比较无明显差异（P＞0.05）。治疗后，对照组患者仅治疗12周末血清Ca、P、iPTH分别与治疗前比较，血清Ca显著升高，血清P、iPTH均显著降低，差异均有统计学意义（P＜0.05）；治疗组患者治疗4周末、8周末、12周末分别与治疗前比较，血清Ca均显著升高，血清P、iPTH均显著降低，差异均有统计学意义（P＜0.05或P＜0.01，表4）。

习近平总书记说“机关党建工作说到底是做人的工作”，要“紧紧围绕‘人’来下功夫、做文章、出成果”。党建工作也是生产力，要实现“两个一百年”的奋斗目标，保持经济持续稳定较快发展，关键在党，关键在党员干部。

1.加强党务干部队伍建设

首先党务干部要专职化。改变党务干部配备不足和身兼数职的现状，严格按照《条例》规定配备机关党务干部，按照“一专多能”的原则，选拔既懂党务知识又懂业务技能并且综合能力强、素质高的人才加入到机关党务干部队伍中来。优化机关党组织的人员结构，形成有梯度的党务干部队伍，重视优秀年轻党务干部的培养和教育，充分发挥机关党务干部内部传帮带的作用。提高机关党组织成员分析问题、解决问题的能力，使机关党组织真正地能发挥领导带头作用，以有效的党建活动助推业务工作。

其次党务干部要专业化。党务工作是专业性比较强的工作，既要具备比较高的政治理论素养，又要懂得现代管理知识、本单位业务知识。因此，要让党务干部队伍专业化，成为“专业型、创新型、综合型”的人才，就需要加强对党务干部的培养。要充分利用各级党校和高校的教学资源，鼓励党务干部参加在职培训，不断提高党务干部的综合能力。另外，要加强对党务干部的激励，党务干部的待遇需要进一步明确和保障，党务干部的培养、选拔、配备和使用制度要进一步完善，党务干部的个人发展、成长渠道需进一步畅通。

2.注重党员干部教育管理

按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求做好党员发展工作，加强对党员干部的日常管理和教育培训。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，积极推进党务公开，营造党内民主环境。全面落实党员的知情权、参与权、表达权和监督权，如干部职工最为关心的干部选拔、财务收支情况、单位重大事项能充分征询普通干部职工的意见。

其次加强对党员干部的关怀。平时注重从思想、工作和生活上关心党员，加强与党员干部的联系和沟通，通过组织引导与党员自我教育相结合的原则，充分发挥他们在生产、工作、学习和社会生活中的先锋模范作用。建设好“党员之家、干部之家、人才之家”，建立健全党员关爱制度，搞好定期谈心谈话、前辈传帮带、困难党员互帮互助活动。提倡党员干部有事找组织，力所能及地为党员干部办实事、办好事，不断增强机关党组织的亲和力、凝聚力和号召力。

3.加强思想建设、坚定理想信念

思想建设是党的建设中最根本的建设，是其他一切实践活动的灵魂。加强思想教育首先要加强理论武装，党员干部要带头加强理论学习和党性锻炼，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观。结合“两学一做”学习教育加深对党章党规基本知识的理解，充分利用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部头脑，坚持全心全意为人民服务的宗旨。通过开设网络学习平台、党校培训、学习研讨等方式深入推进学习型组织创建，切实提高思想政治素质和业务能力水平。

其次，广泛开展理想信念教育。党员干部的思想素质直接关系到党的事业是否兴旺发达，只有机关党员干部思想素质高，才能更好地贯彻执行党的路线、方针、政策，出色地完成本单位本部门的业务工作，才能在错综复杂的国际国内环境中保持政治定力。习近平总书记尤其强调理想信念教育，提出理想信念就好比共产党人精神之“钙”，缺“钙”就会得软骨病。加强理想信念教育要加强党员干部共产主义的理想信念，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

（三）强化责任意识，建立长效机制

为进一步履行机关党组织的协助和监督职能，就必须强化领导干部责任意识，加强民主监督，完善党建工作运行机制。

1.强化责任意识

习近平总书记指出：“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”[5]落实党建工作责任制，要牢固树立权责对等的理念，形成单位一把手亲自抓、分管领导直接抓、党组（党委）成员配合抓、机关党委具体抓，一级抓一级，层层抓落实的机关党建工作责任体系。上级工委要进一步深化细化各单位机关党组织的责任，检查各机关党组织党建工作情况，及时发现和解决机关党组织在履责过程中存在的问题和困难，并将党建工作情况纳入到对党组及领导工作实绩的考评体系中，做“有权必有责、有责要担当、失责必追究”。

明确机关党建主体各自的职责，要建立清楚详细且操作性强的责任清单，切实加强机关党建工作向纵深发展。以广东省直单位抓机关党建工作责任清单为例，分别明确了党组（党委）、党组（党委）书记、党组（党委）成员、机关党委、机关党委书记、党支部（总支）、党支部（总支）书记各自的责任，将责任细化到人、量化到岗，推动全面从严治党的战略部署在机关党建工作中落到实处。上级责任主体要加强对下级责任主体执行《责任清单》情况的监督检查。各单位机关党委每年要就《责任清单》执行情况向同级机关工委作书面报告，机关工委通过专题调研，监督检查《条例》执行情况，机关党建述职评议考核、经验交流会、座谈会等措施，切实推动《责任清单》落实。

2.加强民主监督

早在革命战争时期，毛泽东就指出：“党内民主，应看作是巩固党和发展党的必要的步骤，是使党在伟大斗争中生动活跃，胜任愉快，生长新的力量，突破战争难关的一个重要的武器。”[6]在国家的各级机关单位中，党员干部“落马”的人不在少数，在机关党的建设中，有时监督机制没有发挥出应有的作用，一旦发现某个党员犯错误，往往为时已晚。对党员领导干部的监督乏力，并不能说明我们缺少实施监督的办法和手段，相反，党纪国法作出的相关规定非常之多，之所以造成监督乏力是由于在机关党组织中缺乏监督的意识和民主的氛围。

在从严治党的大背景下，机关党建要充分把握运用监督执纪的“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党，克服“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”的现象，强化三种监督意识：上级监督部门对下级领导干部要常“提提领子”“扯扯袖子”“咬咬耳朵”，做到“常下毛毛雨，多打预防针”；同级之间的相互监督要作为一种政治任务规范下来，严肃认真而不是敷衍了事去落实；下级监督要通过组织领导干部公开述职、民主测评、走访座谈和公布举报电话、设立举报信箱等形式，广泛收集群众的意见和建议，切实提高普通群众的参与程度和监督质量。

3.完善党建工作运行机制

习近平总书记强调：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力”[7]目前，机关党建不缺乏宏观性的指导制度，这里所说的完善党建制度主要是根据各单位的实际情况完善机关内部的党建运行机制和操作制度。要调动各级党建主体积极投身党建，首先要完善机关党建工作考核激励机制。制定党建考核标准和评分细则，定期检查，对党建工作做得出色的单位和个人给予表彰，对存在问题的单位给予通报批评、追究责任并给出整改措施，限期整改。通过落实切实可行的制度提高机关党建工作评价标准和考核手段的科学性、针对性，充分发挥考核标准的导向激励作用。

其次建立健全反馈机制。机关党建的核心任务是“服务中心、建设队伍”，因此判断机关党组织的党建工作做得好不好，关键是看有没有对本单位本部门的中心工作起到协助作用，有没有教育和监督好机关党员干部，有没有提高干部的凝聚力和集体意识。为了避免就党建抓党建、只重过程不问结果的困境，需要建立切实有效的反馈机制，让每一次活动都能得到大家的反馈，总结反思每一次党建活动的经验教训，发扬优点、改进不足，加强与党员干部的互动交流，集思广益，推动机关党建工作进一步发展。

[1]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09.

[2]中共广东省直属机关工作委员会.工作通报[Z].广州，2015（7）：3.

[3]习近平.在全国组织工作会议上强调建设一支宏大高素质干部队伍确保党始终成为坚强领导核心[N].人民日报，2013-06-30.

[4]王岐山.全面从严治党厚植党执政的政治基础——在全国政协十二届常委会第十八次会议上的讲话[J].求是，2016（23）：7.

[5]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09.

[6]毛泽东选集:第2卷[M].北京：人民出版社，1991：529.

[7]中共中央组织部党建研究所.坚持思想建党和制度治党紧密结合[N].人民日报，2016-06-28.

责任编辑：毋斌

D267

A

1674-1676（2017）04-0096-05

广东省党校（行政学院）系统哲学社会科学规划2016年度课题“新形势下机关党建工作存在的问题及对策”（项目编号：16DJ04）。

曾艳琴（1982-），女，江西寻乌人，中共广东省直属机关工作委员会党校讲师，研究方向为党史党建。