全面从严治党的实践效能提升研究

徐海军

（四川大学，四川 成都 610064）

全面从严治党的实践效能提升研究

徐海军

（四川大学，四川 成都 610064）

本文以党中央全面从严治党的重要精神为指导，从理论与实践两个维度思考全面从严治党效能提升问题。在国家治理现代化视域下，结合世情、国情、党情的新变化，分析提升全面从严治党实践效能的重要意义。以党的十八届三中全会提出的“着力”为依据，探讨新时期全面从严治党实践效能的评价标准，并在此基础上分析制约全面从严治党实践效能提升的主要制约因素。并在此基础之上，研究进一步提升全面从严治党实践效能的有效路径。

全面从严治党；实践效能；标准；途径

新中国成立以来，在中国共产党的领导下，伴随着我国政治经济发展和改革的不断深入，中华民族初步摆脱了近代历史遗留给我们的历史包袱和遗留问题，社会财富的巨大增长和积累，人民生活水平空前提升，在政治、经济、文化等方面都取得了举世瞩目的成绩。然而，伴随着经济的发展，党内也出现了个别党员干部思想堕落腐化的问题，他们背弃共产党员的信仰与宗旨，辜负党和国家以及人民的信任，损害国家和人民的利益，严重破坏了党的光辉形象。在这样的历史背景下，为了中华民族的伟大复兴，为了中国能够继续走向辉煌，以习近平总书记为核心的党中央，在强烈的历史责任的感召下，从国家和民族的大义出发，以人民的利益高于一切的为出发点，提出全面从严治党的治党理念和方针，并开启了全面的党内整治工作。

一、全面从严治党的提出与不断深化

保持党的先进性与纯洁性，不断地进行批评与自我批评，是党自成立以来的优良传统，也是党领导人民不断取得阶段性突破与最终实现中华民族伟大复兴的根本保障。

2013年6月，习近平总书记在全国组织工作会议上首次提出了从严治党，提出“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏”。并要求要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程。在2014年底，习近平总书记基于党的建设和国家治理全局，将全面从严治党作为“四个全面”战略布局的重要组成部分，提升到了前所未有的高度。2015年1月，他在十八届中央纪委五次全会上提出，“从严治党，首先是从严教育、从严管理。各级党组织要深入开展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防变的堤坝。”把党员的思想教育工作重点提出，从思想上、根本上加强党建工作。2015年3月，习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时强调，“从严治党，关键是要抓住领导干部这个‘关键少数’，从严管好各级领导干部。从严管理干部，要坚持思想建党和制度治党紧密结合，既从思想教育上严起来，又从制度上严起来。”再次强调对党和国家领导干部的思想教育工作和对领导干部的监察制度等。2016年1月12日，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调：“全面从严治党永远在路上。各级党组织要担负起全面从严治党主体责任”，并提出“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”习总书记基于三年多治党管党的实践发展和认识深化，深刻阐释了全面从严治党的新内涵与新要求。明确了全面从严治党在党建中的作用和周期，明确了全面从严治党的核心、基础、关键和要害，强调了全面从严治党对于党和国家的重要意义。

围绕全面从严治党，党中央在治党理念、制度、具体举措等方面大量创新，各级党组织根据党中央的统一部署，进行了大量理论研究与实践创新。而系统地梳理全面从严治党的重大理论与实践创新，对全面从严治党的实践效能的深度分析，对推动全面从严治党深入发展具有重要的理论与现实意义。

自全面从严治党战略提出以来，理论界即对全面从严治党进行了系统而深入的研究。相关研究主要集中在以下几个方面：一是对中国共产党从严治党的历史演变进行系统回顾和总结（吴家骥，2015；庄德水2016）；二是对于全面从严治党精神与内涵的深刻解读（辛鸣，2015；张荣臣2015）；三是全面从严治党需要处理的党内关系等问题进行探讨（李景治，2015；韩强2016）；四是全面从严治党与党内政治生态构建的关系问题探讨（黄荣生，2016；包心鉴，2016）；五是全面从严治党的重大意义、路径选择等问题研究，这是当前理论界重点关注的问题，也是成果最为集中的领域。另有少数研究者已经关注到全面从严治党的效能提升问题（王艳珍、颜俊儒，2016），但这方面的研究并不深入，尚需进一步的深入探讨与研究。

二、提升全面从严治党的实践效能的重要性和紧迫性

中国共产党组建的初衷以及历史的经验告诉我们，要保持党的先进性质，完成中华民族伟大复兴的历史使命，就必须首先把党的自身建设搞好。当前，在新时代的历史机遇和挑战下，面对着复杂的国际国内形势，中华民族已经站在了历史发展的重要节点。是否能够带领和团结全国各族人民，直面历史的机遇和困难，迎难之上，完成时代赋予我们的伟大任务和使命，这取决于党的建设与发展。

而党的先进性并不是与生俱来、一劳永逸的。一个政党是否具有先进性，既要看它的宗旨和纲领以及它所奉行的理论路线与方针政策，是否代表最广大人民的根本利益和最先进的发展方向，也要看它是否具有严格的纪律与规矩，是否能保证其理论路线与方针政策付诸实践的执行力，是否能够不断地完善和发展自身，是否能够不断保持其自身的先进性和纯洁性。全面从严治党正是在这种大的理论与实践背景之下提出的，而其实践效能的注重与提升也就显得尤为重要。

（一）提升全面从严治党实践效能的重要性

中国共产党作为中国工人阶级先锋队，代表着最广大人民的根本利益。党的基本性质与任务就决定了，要在当前的历史机遇和挑战下，带领中国人民实现中华民族伟大复兴的光荣历史使命，必须全面从严治党，构建铁的纪律。

同时，自中国共产党成立以来，在革命斗争与发展过程中积累的历史经验与教训，要求我们必须从严治党，保持自身的先进性和纯洁性。打铁还需自身硬，从严治党的精神与理念使得党度过了最艰难的历史时刻，并最终带领和团结全国各族人民取得了中华民族反帝反封建的伟大胜利。也正是从严治党的精神与宗旨，使得党和人民一起突破了重重困难和阻碍，初步摆脱了近代的遗留问题与包袱，让中国的发展取得了举止瞩目的成就，使得我国重新站在了世界强国之列。

另一方面，中国共产党作为马克思主义政党，在中国的革命、建设、发展、改革的各个历史阶段，都遭遇过各种的严重危机与挑战。但党始终都把保持党的先进性与纯洁性作为党建设的根本问题和目标，把遵守党的纪律和规范，维护党的团结和统一，作为直面各种危机和挑战的保障。在未来的发展过程中，我们一定会面临的更大考验与危机，这也就更加要求我们，全面从严治党，“关键在严”，在实践效能的提升。只有从机制和规范上形成了高效能的从严治党大环境，才能够保持党的先进性不动摇，才能够使得党凝聚出更加强大的战斗力。

当前，国际国内形势风起云涌，中国的发展与成就举世瞩目，但是发展过程中我们国内的一些问题与矛盾也极为突出。中国发展必然带动世界政治与经济格局的改变与调整，这也使得我们在当前与未来一段时间内，将承受更多的困难与挑战。这些都要求我们党不仅要保持党的先进性和纯洁性，还要求我们根据当前的历史形势和挑战，不仅要全面从严治党，还要成果突出效果明显，也就是要注重全面从严治党的实践效能。

（二）全面从严治党实践效能的评价标准

全面从严治党首要的是完善治党的内容体系和评价标准，全面提升治党主体的素质，营造良好的治党环境。治党的效能可以用以下几个方面的标准来进行评价。

首先，以现代化政党建设为目标，完善全面从严治党的实践效能提升的内容体系。高速发展的国际国内形式，以及现代性的历史机遇和挑战，要求我们要以现代化政党建设为目标，不断从我国的国情出发，结合当前和国际形势，结合当前历史阶段与未来党我国的发展方向，完善全面从严治党效能提升的内容体系。

其次，以完善党内民主集中制为契机，提升全面从严治党的能力与水平。民主集中制在我国的具体表现为党的决策，政协的参议，人大的立法，政府的执行。民主集中制包括了民主和集中两个方面，二者是密切相关，缺一不可的。民主是集中的基础，只有充分地发扬民主，才能达到正确的集中；而集中是民主的指导，只有实行高度集中，才能实现真正的民主。二者是辩证地统一，这也就是为什么在我国民主集中制是党和我国的根本组织原则。这也就要求我们，在人民的监督和指导之下，不断加强党内建设，提高党员素质，尤其是党内领导干部的素质与能力，为提高全面从严治党实践效能提供坚实的决策基础和执行力保障。

再次，健全全面从严治党效能提升的评估考核与监督机制。治党工作做得好不好，效能是否提升，不是空口白话，也不是我们自己说的。而是要形成客观的考核标准来进行评价的，是要在民主集中制的契机下，由党内党外的监督者说了算，由取得的客观效果说了算。但是我们也要看到民主集中制是民主和集中的统一，我国国情决定了，党在国家的政治经济生活中处于核心的领导地位，作为我们的治党主体的领导干部，既是规则的制定者也是执行者。这就必须要求我们在提高领导干部素质的基础上，在不断地开展批评与自我批评的过程中，还要建立起客观的评价制度和体系，形成完整的、客观的评估考核标准，形成完善的党内外监督机制。

只有能够有效地增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提升能力，提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力，维护党中央权威、保证党的和谐统一，保持党的先进性和纯洁性，才是新时期评价全面从严治党实践效能的基本标准，这些标准可细化为若干具体的指标的。

三、全面从严治党实践效能提升的核心要素和基本途径

自全面从严治党提出以来四年多时间的经验与总结，我们发现，当前制约全面从严治党实践效能提升的核心要素，主要集中在思想教育、法制保障、制度设计和政治环境几个方面。我们只有抓住这些核心要素，抓住主要矛盾和关键问题，以对党的整体性和综合性治理为指导，才能整合创新出全面从严治党效能提升的多维路径。

（一）文化与思想教育并举，全力提升全面从严治党的境界

习近平总书记强调，全面从严治党是推进党建设新的伟大工程的必然要求。对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变。我们的党发展到今天已经是拥有8000多万党员的大党，如果我们不能牢记党建党的基本宗旨和立场，不能形成统一的思想和信仰，再大的党，再多的人也只是一盘散沙。

因此，我们必须加强以马克思主义理论为指导，以中华民族的优秀传统美德为标准，紧抓党员、干部的思想教育工作，紧抓传统文化和科学知识的学习工作，提升精神文明修养与水平。通过增强文化底蕴与修养，通过提升思想与道德水平，保持党员的积极性和先进性，为全面从严治党的实践效能能够落到实处提供保障。

（二）法制化与制度化相结合，法治与德治相结合

在从严治党的工作中，不断地加强党内法规制度建设，完善党内法规制定机制，形成制度化的法律法规学习和检查体系，运用党内法规使得从严治党落到实处。同时我国还要不断地完善司法建设工作，根据国家和社会发展的实情，以国家和民族利益为根本，以维护最广大人民的利益为出发点，不断加强法治观念，健全法律法规体系，在法律上形成威慑和保障。以法制化和制度化相结合，促使党员、干部带头遵守国家法律法规。

习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出：“要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。”

以反腐倡廉工作为例，作为党全面从严治党的重要手段，反腐工作在我国已经从运动型转向制度化和常态化，以巡视、监察、纪检、刑侦、信访、检举等制度为保障的制度化查处和震慑机制正在不断完善。伴随着我国针对性的对经济犯罪和权力寻租等行为的完善立法和出台相关法规，全面从严治党正在不断进行着制度上的完善和法制上的保障。

习近平总书记在中共中央政治局第三十七次集体学习时强调，法律是准绳，任何时候都必须遵循；道德是基石，任何时候都不可忽视。他指出，法律是成文的道德，道德是内心的法律。法安天下，德润人心。法律有效实施有赖于道德支持，道德践行也离不开法律约束。

近年来，在党中央领导下，不断健全法律法规，规范和约束党员及领导干部的行为，并开始了轰轰烈烈的反腐倡廉工作，取得了引人瞩目的成效。干部中存在的不正之风和违法违纪行为得到了有效的扼制和查处，相关的法律法规不断完善，以法律为保障的监管监察机制不断完善，为全面从严治党提供了有效的支撑。

但是，道德标准的提升和保障，因为其特殊性，还不能从制度上对其进行衡量和保障，因此当前的建设和学习并未取得太大的成就。然而，我们的党作为国家的执政党，党员领导干部作为实现最广大人民根本利益的直接执行者和领导者，则必须具备先进的思想观念，必须具备极高的道德水准。

在今后的工作中，我们必须不断地完善以道德为准绳的法律法规和监督机制，实现法治与德治的有效结合。加强党员、领导干部的中华民族传统美德的学习，保证道德底线、提升道德修养。这不仅是治国的重要方针，也是提升全面从严治党的实践效能的最有效保证。

（三）完善制度设计与优化政治环境相结合

近年来，党不断在制度设计上对全面从严治党进行着不懈努力。党的十八届六中全会，通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。两个党内法规与2015年10月中共中央政治局审议通过新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和2016年6月审议通过的《中国共产党问责条例》相衔接，构成了制度治党的基本框架和体系，把全面从严治党提升到了一个新的阶段。

然而，在完善制度化设计上，我们还有大量的工作要做。全面从严治党的根本是党的宗旨和信仰，只有不断地通过细化的各种具体党内法规，包括准则、条例、规则、规定、办法、细则等，对党员和干部形成制度性的督促与监督机制，才能保证从严治党的实践效能。

只有通过构建民主与监督并举的治党途径，推动全面从严治党公开化、透明化运行，建立起党内外的监督机制，构建起科学的治党途径，形成全面从严治党实践效能提升的科学引导，才能有效的刷新吏治。而只有吏治清明，才能做到政治清明，才能为营造良好的政治环境提供基础保障。

另一方面，良好的政治环境和氛围也是保障全面从严治党能够有效实施，长久保持的外在保障。政治环境是一个地方的政治生活现状和政治发展环境的综合体现，是政风、党风、社会风气的集合。集中体现为领导干部的思想政治觉悟、党性原则、作风问题等。

党员、干部作为个体的人，在思想道德水平和抗腐防变的能力上各有不同，如果仅仅依靠自身的觉悟和监督惩罚机制，并不能够保证个别人的侥幸心理。只有优化的政治环境，才能够潜移默化的对每个党员、干部形成心理和心态上的引导。我们只有不断努力营造出风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治环境，才能保证全面从严治党实践效能的提升。

[1]全面从严治党研究课题组.全面从严治党的理论与实践[M].北京：人民出版社，2016.

[2]刘宁宁，王海燕.论全面从严治党思想的理论与实践[J].马克思主义研究，2015（7）.

[3]黄蓉生.全民从严治党与政治生态建构的有机统一——学习习近平总书记“从严治党”“政治生态”重要论述体会[J].政治学研究，2016（5）.

[4]王艳珍，严俊儒.国家治理现代化视域下全面从严治党效能提升的路径研究[J].理论探讨，2016（5）.

[5]王伟光.努力推进国家治理体系和治理能力现代化[J].求是，2014（12）.

责任编辑：郭丽娟

D262.6

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1674-1676（2017）04-0089-04

四川大学中国特色社会主义理论研究中心研究项目；四川大学中央高校基本科研业务费专项项目。

徐海军（1982-），男，江苏沭阳人，四川大学规划建设处副处长，博士，研究方向为党建及行政管理。