全面从严治党背景下建立健全容错纠错机制的研究

2017-04-11王玉堂李平

三晋基层治理 2017年4期

关键词：建立健全干事从严治党

王玉堂李平

（中共山东省东平县委党校，山东东平 271500）

全面从严治党背景下建立健全容错纠错机制的研究

王玉堂李平

（中共山东省东平县委党校，山东东平 271500）

建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，体现了全面从严治党背景下，我们党以宽广的胸怀包容错误、宽容过失、支持改革、鼓励创新的鲜明态度和坚定立场。建立健全容错纠错机制，必须严格按照“三个区别开来”的要求，从严把握政策界限；必须坚持把纪律和规矩挺在前面；必须设置严格的底线标准，严格问责；必须形成多元民主化的评价体系。

全面从严治党；容错纠错；机制

党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出：“建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。”这不仅是以习近平同志为核心的党中央通过党内立法的形式释放的一种鼓励改革、创新、实干的强烈信号，更是中国共产党人包容错误、宽容过失、支持改革、鼓励干事的政治智慧、政治勇气和政治担当。[1]

一、建立健全容错纠错机制，是全面从严治党的内在要求

习近平总书记指出：“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”[2]“严”就是真管真严、敢管敢严、长管长严。但“严”并不是不允许犯错误，不允许出现探索性失误。相反，共产党人都是辩证唯物主义者，从来不隐瞒自己的观点，不掩盖自己的错误。为了党的事业，为了人民的利益，随时准备坚持真理、随时准备修正错误。毛泽东同志早就告诫全党，“错误常常是正确的先导”[3]，“共产党人不要怕犯错误”[4]。陈云同志也说过：“共产党是做事业的党，共产党员是做事业的人，做事就不可能没有错误。无论何人，哪怕他再高明，哪怕他很有本领，但还是有犯错误的可能。”[5]1950年6月18日，陈云同志在全国税务会议上再次强调：“只有死了的人和未生出来的人不犯错误，要做事就不会不犯错误。”[6]对待错误、对待犯错误的同志，既不能搞残酷斗争、无情打击，也不采取自由放任的错误态度。正确的做法应该是坚持原则、区别对待，既要维护党纪的权威和尊严，又要体现组织的关怀和温暖。这就要求建立健全容错纠错机制，宽容干部在工作特别是改革创新中的失误。容错纠错，说到底是一个纠偏促正、自我完善的过程。

1.建立健全容错纠错机制，可以为干事创业者提供坚强后盾。建立健全容错纠错机制，就是通过制度化设计，明确敢作为与乱作为的具体情形和政策界限，从而使干事创业者卸下包袱、轻装上阵，真正让广大党员干部放开手脚去干，放心大胆去闯，从而让实干家大展身手，让探路人专心谋事，让先行者奋勇前行，再也不用担心出了问题收不了场。

2.建立健全容错纠错机制，可以为干事创业者搭建平台。建立健全容错纠错机制，体现的是一种立场、一种态度、一种导向。导向至关重要，不仅决定着干部的努力方向，更影响着事业发展的方向。有什么样的导向就有什么样的干部队伍，干部的工作态度、工作作风、敬业精神、尽责程度，决定着事业发展的成就和水平。通过建立健全容错纠错机制，为干事创业者搭建平台，把那些在急难险重任务面前不缩头、歪风邪气面前不低头、大是大非面前不扭头的干部，放到那些工作棘手、烫手、甚至难于下手的岗位上，放到那些条件差、困难大、矛盾多的地方，让他们去经受锻炼和考验，锤炼作风和党性，更好地担负起攻坚拔寨、推动发展的重任。

3.建立健全容错纠错机制，可以消除瞻前顾后、畏葸不前的负面心态。建立健全容错纠错机制，主要是从从严治党、保护干部的角度，保护好想干、敢干的担当者，消除党员干部思想上的顾虑，营造宽容失败、鼓励创新的机制和环境，为改革路上的探索者、创业途中的先行者保驾护航。从改革的角度出发，建立健全容错纠错机制，是让干部有作为、敢担当，激励干部敢作为。鼓励创新、鼓励担当、鼓励干事，最主要的还是要免除他们的后顾之忧，做好他们的坚强后盾。

二、建立健全容错纠错机制，必须从严把握政策界限

党的十八大以来，随着全面从严治党进入新阶段，全面深化改革进入深水区，经济发展进入新常态，同时少数干部的“各种特权”被清除、“违规福利”被取消、“灰色收入”被封杀，各种问题也暴露出来。具体表现在：少数干部干事的思想困惑增多、动力不足、积极性不高，廉而不为、廉而不勤、忠诚不担当、干净不干事、懒政怠政，如此等等。能力不足“不善为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”等越来越成为阻碍改革、制约发展的重要因素。诚如习近平总书记所言，“这个问题极为重要，现在看来也十分紧迫。”[7]这就要求我们在全面推进深化改革的过程中，不断推动官员由“不敢为”逐步过渡到“敢为”，营造一个良好的有益于改革的社会环境和社会风气。改革发展过程中的每一项创新都不可能一帆风顺，必然会出现这样或者那样的问题，由于改革创新而出现的错误我们必须严肃对待，不能挫伤改革者的信心和勇气，因而建立容错纠错机制显得尤为重要。在这种情况下，在改革攻坚过程中不仅需要积极营造敢闯敢试、锐意进取的社会氛围，更要加快形成允许试错、宽容失败的社会共识，必须尽快建立健全容错纠错机制，为敢担责、能担当、肯干事、能干事的干部撑腰打气，努力形成上级为下级担当、组织为干部担当、干部为事业担当的生动局面，从而营造一个宽松、宽容、和谐的干事创业环境。要高度警惕、认真对待工作消极犹豫、敷衍了事的行为，对于为官不为、故意拖延改革的干部，必须追究其庸政懒政怠政的责任。只有这样才能最大限度地调动广大干部的积极性、主动性和创造性，才能将全面深化改革推向深入。

建立容错纠错机制，必须坚持从实际出发，既要鼓励想干事的干部敢作为，又要防止一些别有用心的人乱作为。容错纠错，“容”和“纠”的是改革探索中的过失、工作中的过错，绝不是对违规逾矩者的宽容和放纵。习近平同志早在担任福建宁德地委书记时就说过：“要正确区分违法乱纪与开放改革中出现的失误。重要的一点是要保护改革者的积极性，鼓励干部为人民事业敢为天下先。我们既要敢于惩治，又要善于激励，自始至终都必须把握好政策。”[8]在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上，习近平总书记又进一步指出：“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。”[7]因此，建立容错纠错机制与坚定不移推进全面从严治党非但不相矛盾，而且高度契合。这里的关键是把握好政策界限，严格区分是“犯错”还是“犯规”、是“主观无意”还是“明知故犯”、是“大胆改革”还是“无视规矩”，既不能让探索改革的“领头羊”成为改革失误的“替罪羊”，也不能让干事创业的干部吃苦又吃亏、流汗又流泪，更不能让一些无视纪律和规矩的人钻了空子，让一些假改革之名、行谋私之实的人沾了便宜[1]。作为党员干部，要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，守纪律、讲规矩，时时心存敬畏而不存侥幸、保持清醒而不糊涂、保持警觉而不麻痹，深入践行“三严三实”，在任何时候、任何情况下，都不放纵、不越轨、不逾矩，始终保持共产党人忠诚、干净、担当的政治本色和立党为公、执政为民的公仆情怀。

三、按照全面从严治党的要求，加快推进容错纠错机制建设

建立健全容错纠错机制，事关党和国家事业发展全局，绝非权宜之计，而是战略之举，是全面从严治党的奠基工程。

1.必须坚持把纪律和规矩挺在前面。建立健全容错纠错机制绝非“松绑”“放水”，党性原则和党的纪律不存在“松绑”“放水”的问题。容错纠错机制建立的基本前提是坚持全面从严治党，坚持把纪律和规矩挺在前面。必须严明容错纠错纪律，在支持和保护改革创新的同时，严禁打着改革创新的旗号搞劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”，坚决惩治借改革创新之名徇私舞弊、贪污受贿、假公济私而严重侵害群众的利益等行为。所谓“摸着石头过河”，就是大胆摸索、容错纠错的过程，因为改革开放是伟大的事业，是前无古人的开创性事业，是没有现成的经验可取的，出现探索性失误和错误在所难免。对真正出于公心的改革者和改革结果必须客观评价，所犯的错必须是在执行上级改革举措或是探索改革创新、破解难题、先行先试中，主观上出于公心、担当尽责，客观上由于不可抗力、难以预见等因素，未达到预期的效果、造成不良的影响和损失的行为或失误。必须明确规定哪些错误可以免责、哪些错误必须追责，才能为改革者提供清晰的行动准则和稳定的心理预期。如果是上级明令禁止后依然我行我素的就属于违纪违法行为，不可容忍。从全面依法治国的要求看，容错纠错机制绝非“乱作为”的“尚方宝剑”。2016年3月7日，习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议时指出：“干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干。”[9]这就要求领导干部必须提高运用法治思维和法治方式处理复杂问题的能力，把自己的一切行为严格控制在宪法法律和党的纪律规定的范围内。

2.必须设置严格的底线标准，严格问责。在实际工作中，为了防止容错纠错机制成为少数干部违法乱纪行为的保护伞，必须设置严格的底线标准。严格问责从裁量上也并不是机械问责，而是以实现和保护人民群众最直接、最关心、最根本的利益为出发点和检验标准。从一定意义上讲，容错纠错机制建立的本身就是严格问责的题中之义。容错免责是严格执纪问责前提下的容错免责，没有从严执纪问责，也就不存在从宽容错问题。从严执纪问责是为了维护纪律的权威，惩戒“不干事”“乱干事”的党员干部；容错免责是从严执纪问责的一个方面，是为了更加严格、更加科学、更加客观公正的执纪问责。只有这样，才能更好地唤醒党员干部的责任意识，激发担当精神，推动党员干部切实把责任扛起来，确保敢干事、会干事、干成事。

3.必须形成多元民主化的评价体系。建立健全容错纠错机制，其出发点是为领导干部干事创业、改革创新排除阻力、消除顾虑，落脚点则是激励干部勇于担当、敢于做事。当然，仅仅依靠建立健全容错纠错机制，并不能完全解决动力不足的问题，必须做到与考核评价、岗位任用等结合起来。发挥政绩考核评价作用。建立健全干部考核评价框架体系和考核内容，增加改革创新指标及其权重，探索将公众、媒体等纳入评估主体范围，形成多元化、民主化的评价体系。在全心全意为人民服务的前提下，干部干工作由于缺乏经验或方法不对头而犯了一些错误，这叫动机好，效果不佳，这当然是可以原谅的，同时犯错也要吸取教训，改正错误，以便把工作做好。至于玩忽职守、以权谋私者不在此例。不能一讲“容错”就闭着眼睛、不分析错误的原因，如此者必将造成利欲熏心者肆无忌惮地干坏事。要注意一种倾向掩盖着的另一种倾向。再就是要强化岗位职责与选拔任用。坚持问责与免责并行、惩治与保护齐下，对于为官不为者和为所欲为者，采取调离岗位、免职、降职等处理方式。但是在这里必须要搞清楚哪些是因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误？哪些是明知故犯的违纪违法？哪些是在上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误？哪些是在上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为？哪些是为推动改革的无意过失？哪些是为谋取私利的故意行为？像这样的问题，必须要作细致的梳理和明确的界定。既防止有人滥竽充数、滥用制度红利，也为干事者提供明确行动准则。

[1]王玉堂.担当的要义[N].大众日报，2017-06-15（9）.

[2]习近平总书记重要讲话文章选编[M].北京：中央文献出版社、党建读物出版社，2016：370.

[3]毛泽东选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：803.

[4]毛泽东选集：第5卷[M].北京：人民出版社，1977：310.

[5]陈云文选：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：268.

[6]陈云文集：第2卷[M].北京：中央文献出版社，2005：146-147.

[7]习近平.在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话[N].人民日报，2016-05-10（2）.

[8]习近平.摆脱贫困[M].福州：福建人民出版社，1992：9.

[9]习近平李克强张德江俞正声刘云山王岐山张高丽分别参加全国人大会议一些代表团审议[N].人民日报，2016-03-08（1）.

责任编辑：毋斌

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1674-1676（2017）04-0093-03