论习近平全面从严治党思想的内涵体系

2017-04-11李全喜李彩飞

三晋基层治理 2017年4期

关键词：管党治党从严治党

李全喜李彩飞

（北京邮电大学，北京 100876）

论习近平全面从严治党思想的内涵体系

李全喜李彩飞

（北京邮电大学，北京 100876）

十八大以来，习近平总书记围绕全面从严治党发表了系列重要论述，形成了其全面从严治党的思想。习近平全面从严治党思想有着清晰的内涵体系。应对四个考验、防范四种危险是习近平全面从严治党思想的深层紧迫缘由。“两个失之”与“两个没有”是习近平全面从严治党思想的现实逻辑前提。增强党的“四自”能力、提高党的领导能力和执政能力、确保党的先进性与纯洁性是习近平全面从严治党思想的三级逻辑目标。从严治吏、重在从严管理干部是习近平全面从严治党思想的管治对象。党委主体责任、纪委监督责任、群众发挥探照灯功能是习近平全面从严治党思想的主体构成。思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设五位一体的党建格局是习近平全面从严治党思想的系统举措。深入认识习近平全面从严治党思想的内涵体系有助于扎实推进全面从严治党实践。

习近平；全面从严治党；内涵体系；党的建设

作为中国工人阶级、中国人民、中华民族的先锋队，中国共产党能否在纷繁复杂的时局下带领中国人民在建设有中国特色社会主义事业中砥砺前行，关系着党的生死存亡、关系着国家的繁荣稳定、关系着人民安居乐业、关系着民族的兴旺发达。据2014年中国共产党党内统计公报显示，截止2014年年底，中国共产党党员总数为8779.3万名，中国共产党现有基层组织436万个[1]。十八大以来，习近平总书记站在全面推进党的建设的伟大工程、巩固党的执政地位的高度，对新时期如何进行全面从严治党提出了一系列新观点、新论断、新要求、新举措，逐步形成了习近平全面从严治党思想，回答了全面从严治党的深层缘由、现实前提、目标取向、对象体系、主体结构、系统举措等一系列重大问题。

一、应对四个考验、防范四种危险：习近平全面从严治党思想的深层紧迫缘由

进入新世纪以来，党带领全国各族人民团结奋进，取得了突出成就，主要表现在党已经执政60余年，积累了丰富的执政经验；党领导改革开放30多年，社会经济取得重大进展，带领中国已经成为世界第二大经济体；党不断加强社会主义市场经济体制改革，使市场对配置资源的作用从基础性变成了决定性，完善了政府和市场的关系；党对当前国际环境的主流特征的判断准确无误，充分把握和平与发展的时代主题，把中国特色社会主义事业不断推向前进。

面对取得的显著成就，以习近平同志为核心的中国共产党人没有固步自封。相反，党不断增强忧患意识，对党执政面临的考验和危险进行了前瞻思考。2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上深刻指出党在新的历史时期应该注重应对四个考验和防范四种危险，他强调指出“在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义，我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前”。[2]习近平总书记提到的这四个考验实际上是对党能否长期执政、党能否深入改革开放、党能否处理好党的领导与社会主义市场经济相适应的问题、党能否处理好国内国外两个大局的关系问题等四个问题的深层关切。应对四种考验要求共产党人精神信念不能懈怠、执政能力不能退步、群众基础不能脱离、腐败问题不能忽视。

但是在党执政实践中，一些党员干部确实存在精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等严峻危险。这里仅以能力不足危险为例，习近平总书记认为党员干部能力不足实际上是本领恐慌的表现，他指出“很多同志有做好工作的真诚愿望，也有干劲，但缺乏新形势下做好工作的本领，面对新情况新问题，由于不懂规律、不懂门道、缺乏知识、缺乏本领，还是习惯于用老思路老套路来应对，蛮干盲干，结果是虽然做了工作，有时做得还很辛苦，但不是不对路子，就是事与愿违，甚至搞出一些南辕北辙的事情来”。[3]

因此，习近平总书记深刻意识到在新的形势下，党要想有效应对四种考验、有力防范四种危险，进而始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，就必须全面从严治党，与时俱进地提高党的执政能力。这充分说明习近平总书记提出的全面从严治党思想所具有的紧迫性、重要性的战略意蕴。

二、“两个失之”与“两个没有”：习近平全面从严治党思想的现实逻辑前提

任何思想理论都是源于对现实问题的理性思考。习近平总书记坚持问题意识和问题导向，指出了当前治党过程中存在的“两个失之”与“两个没有”的问题，这两个方面共同构成了习近平全面从严治党思想的现实逻辑前提。首先，习近平用“两个失之”对当前治党中存在的问题进行精确凝练。2013年7月11日-12日，习近平重访西柏坡期间谈到：“为什么还有些人对不正之风乐此不疲？主观上说，主要原因是一些同志的世界观、人生观、价值观问题没有解决好。客观上说，主要原因是党要管党、从严治党方针在有些地方没有落到实处，在一些方面管党、治党失之于宽、失之于松”。[4]其次，习近平用“两个没有”对当前的治党现状进行精准定位。他强调指出：“这些年来，在一些地方和单位，‘四风’问题越积越多，党内和社会上潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染，根子就在从严治党没有做到位。有些地方和单位看起来党在管党治党，但没有管到位上，没有严到份上”。[1]

需要指出的是，“两个失之”与“两个没有”之间既相互区别有相互联系。从区别上看，习近平总书记“两个失之”的论断讲的主体是党要管党、从严治党的方针，其对象是党员个体；而“两个没有”论断的主体是从严治党的整个方略，其对象是一些地方和单位。从联系上看，“两个失之”与“两个没有”一方面都反映出管党治党实践中存在的“管党不认真、治党不严”的共性特征；另一方面也说明对党员个体缺乏真管严治的累积达到一定程度，就会影响到对党员个体所在地方和单位的真管严治。长此以往，管党治党过程中很容易出现“管一阵放一阵、严一阵松一阵，发现问题该提醒的不提醒、该教育的不教育、该处理的不处理，致使团团伙伙、帮帮派派，利益集团、利益交换时有出现；自由主义、分散主义、好人主义、个人主义之风盛行；做事应付、做人对付、不良作风像割韭菜一样，割了一茬长一茬”[5]的问题。因此，正是对管党治党过程中“两个失之”与“两个没有”的准确聚焦，习近平才特别强调要把“全面从严、严字当头”的要求贯彻到党的建设体系之中。

三、增强党的“四自”能力、提高党的领导能力和执政能力、确保党的先进性与纯洁性：习近平全面从严治党思想的三级逻辑目标

习近平全面从严治党思想内涵三个层级的目标取向。2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上深刻指出“深入把握从严治党规律，深入基层、深入实际，深入研究管党治党实践，使从严治党的一切努力都集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来，集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性上来”。[1]习近平的这段论述实际上指出其全面从严治党思想的三级目标取向。

首先，从微观层面看，增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力是习近平全面从严治党思想的现实目标。习近平总书记指出“一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己。一个人战胜不了自己，制度设计得再缜密，也会‘法令滋彰，盗贼多有’”[6]。在管党治党实践过程中，党员个体要加强自身党风党纪教育和注重党性理论自觉，始终以党员标准严格要求自己，积极抵制歪风邪气，主动远离低级趣味，不断坚定理想信念，切实提高综合素养。

其次，从中观层面看，提高党的领导能力和执政能力是习近平全面从严治党思想的重要目标。习近平总书记指出“面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争……关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就要建设一支宏大的高素质的干部队伍”。[3]习近平的这个论断表明党能否辨别复杂多变的国际形势和承担艰巨繁重的国内改革发展稳定任务的关键在于党是否是一支具有较高领导能力和较强执政能力的高素质的干部队伍。但从现实来看，“与国内外形势发展变化相比，与党所承担的历史任务相比，党的领导水平和执政水平、党组织建设状况和党员干部素质、能力、作风，都还有不小差距”。[7]因此习近平提出全面从严治党就显得尤为重要。

最后，从宏观层面看，保持和发展党的先进性和纯洁性是习近平全面从严治党思想的根本目标。众所周知，全心全意为人民服务是党的宗旨，党没有自己的特殊利益，她代表的是最广大人民群众的根本利益，党的先进性和纯洁性也正是来源于此。只有坚持全面从严治党，才能保持党的先进性和纯洁性，党才能真正永葆为民务实清廉的政治本色不变，党的创造力、凝聚力、战斗力才能充分发挥出来。

需要指出的是，这三个层级目标的关系并不是并列的，而是层层递进的，增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力是提高党的领导能力和执政能力的重要基础；提高党的领导能力和执政能力是确保党的先进性和纯洁性的重要支撑。同时，保持党的先进性和纯洁性反过来又为提高党的领导能力与执政能力、增强党员的“四自”能力输送动力。

四、从严治吏、重在从严管理干部：习近平全面从严治党思想的管治对象

全面从严治党既要了解从严治党的客体对象，做到全面从严治党不留死角；又要善于抓住全面从严治党的主要矛盾，起到事半功倍的效果。十八大以来，习近平总书记在不同场合多次提到全面从严治党的客体对象问题。2013年6月28日，习近平在全国组织工作会议上指出：“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，坚持从严教育、从严管理、从严监督，让每一个干部都深刻懂得，当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束。各级领导机关和领导干部，尤其是中央机关和中央国家机关、高级领导干部要强化带头意识，时时处处严要求、作表率”。[8]2014年10月8日，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话时再次明确指出：“从严治党，重在从严管理干部……干部掌握着方方面面的权力，是党的理论和路线方针政策的具体执行者，如果干部队伍素质不高、作风不正，那党的建设是不可能搞好的……我们国家要出问题主要出在共产党内，我们党要出问题主要出在干部身上”。[2]

可以看出，习近平总书记对于全面从严治党的对象是明确的，其一，他指出了全面从严治党对象主要包括各级党组织、党员和干部三个方面。就党组织而言，近年来，一些基层党组织软弱涣散，党组织的模范带头作用和战斗堡垒作用得不到有效发挥。因此全面从严治党就必须扎实做基层组织工作，把每个基层党组织都培养成坚强战斗堡垒。而党员是党的肌体的细胞，是党组织的基本单位。整个党员队伍的先进性和纯洁性最终是通过千千万万党员来体现，党所承担的历史重任最终也要靠千千万万党员团结奋斗来完成，因此全面从严治党就必须接地气，必须贴近党员的实际，落实到党员队伍的具体发展中去。其二，他重点指出了全面从严治党的关键是从严治吏、从严管理干部。党员干部不同于普通党员，党员干部应该具有比普通党员更卓越的能力体系和更积极的奉献精神，党员干部是“行使公权的主体、服务群众联系群众的主体，其言行是否合乎共产党员的标准，直接关系到党的清廉、党的形象、党的力量”。[9]

五、党委主体责任、纪委监督责任、群众探照灯功能：习近平全面从严治党思想的主体构成

习近平全面从严治党的伟大实践离不开强有力的主体力量的参与。习近平总书记对全面从严治党的主体力量进行了深入思考，他认为全面从严治党的主体力量主要来自党委主体责任、纪委监督责任、群众探照灯功能的共同发挥。

首先，习近平总书记认为从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。2014年10月8日，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话时明确指出：“经过这些年努力，各级建立了党建工作责任制，党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局基本形成。然而，是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？一些地方和部门还难以给出令人满意的答案”。[2]从这个论断可以看出，习近平这里讲的党委实际包括各级党组党委和各级党委书记两个层面，在他看来，各级党委是全面从严治党的第一责任主体，各级党委书记是全面从严治党的第一责任人。这说明各级党委与各级党委书记肩负全面从严治党实践活动的主体责任。

其次，习近平总书记认为全面从严治党离不开纪委监督责任和其他部门的有效参与。2013年6月28日，习近平在全国组织工作会议上指出：“组织部门作为管党治党的重要职能部门。必须带头改进作风，继承发扬组织部门优良传统和作风，树立和维护组织部门良好形象”。[8]2014年1月14日，习近平在第十八届中纪委三次会议上提到了纪委和其他相关职能部门在全面从严治党中的功能地位。他明确指出要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。这里的相关职能部门，不外乎党的组织、宣传、统战、政法等相关部门。纪检部门承担着重要的监督责任，组织部门承担着党建重任，宣传部门担负着思想宣传的功能，统战部门肩负汇聚治党力量的作用，政法部门肩负着纠错审判的职责。这些部门都是全面从严治党实践不可或缺的重要支撑。

最后，习近平总书记认为人民群众是全面从严治党中的探照灯，对全面从严治党具有重要的监督功能。习近平指出“人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民……群众的眼睛是雪亮的，群众的意见是我们最好的镜子。只有织密群众监督之网，开启全天候探照灯，才能让‘隐身人’无处藏身。各级党组织和党员、干部的表现都要交给群众评判。群众对党组织和党员、干部有意见，应该欢迎他们批评指出”。[2]

六、思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设五位一体的党建格局：习近平全面从严治党思想的系统举措

习近平全面从严治党思想的实践范围涵盖了思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等五大并行的领域。这五大方面内部具有鲜明的辩证统一性，体现了注重坚持思想建党与制度治党的辩证统一、坚持党委主体责任与纪委监督责任的辩证统一、坚持从严管理干部与发挥人民监督作用的辩证统一、坚持治标与治本的辩证统一、坚持发扬党内民主与严明党的纪律的辩证统一、坚持攻坚战与持久战的辩证统一[10]。因此要确保新时期党建工作健康有序持续进行，需要发挥习近平全面从严治党思想的引领作用，其思想魅力的展现关键在于实践习近平全面从严治党的系统举措。

（一）思想建设：重视思想建党，注重党员精神补钙

习近平总书记对理想信念的重要性给出了经典的比喻：“理想信念是共产党员精神上的钙……理想信念坚定，骨头就硬，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就缺钙，就会得软骨病……就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化”。[7]因此全面从严治党，首先就需要坚定广大党员干部的理想信念。有了坚定的理想信念，共产党人才能真正地经受住各种风险考验，才能真正做到党性自觉，才能真正主动远离低级趣味，才能真正坚决抵制歪风邪气。“事实一再表明，理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。一些党员、干部出现这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失”。[7]那么共产党人的理想信念到底是什么？习近平对此做了明确的总结：对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱[7]。这就需要各级党员干部在全面从严治党过程中，切实注重对马克思主义基本原理的学习，学会用马克思主义的观点、立场、方法分析思考问题，夯实理念信念的根基。

（二）组织建设：重视基层党组织建设，严格党内政治生活

基层党组织距离人民群众最近，对人民群众生存发展情况最为熟悉，能够最直接聆听到人民群众的内心诉求，所以习近平总书记非常重视基层党组织在全面从严治党中的地位和功能。习近平提出“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒……各级都要重视基层、关心基层、支持基层，加强带头人队伍建设，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务”[8]。同时，习近平认为党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起。他明确指出“有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关；一个领导干部强不强、威信高不高，也同是否经过严肃认真的党内政治生活锻炼密切相关”。[2]对于如何严肃党内政治生活，习近平给出总体的路径：“严肃党内政治生活需要多方努力，其中至关重要的是要使全党深刻认识马克思主义政党有别于其他政党的本质特征，深刻认识严肃党内政治生活的重大作用，深刻认识党内政治生活不正常的严重后果。要坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、开展批评和自我批评、坚持民主集中制等优良传统……严肃党内政治生活贵在经常、重在认真、要在细节”。[2]

（三）作风建设：踏石留印抓铁有痕、作风建设永远在路上

全面从严治党必须高度重视党的作风建设，因为“作风问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量”。[3]在具体的作风建设中，习近平总书记特别强调两点，其一是抓作风建设要有一种狠劲和韧劲，努力做到踏石留印、抓铁有痕。习近平指出：要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化[3]。同时，习近平强调作风建设中要善于发扬钉钉子精神，“一锤一锤接着敲，直到把钉子钉实钉牢，钉牢一颗再钉下一颗，不断钉下去……就要一步一个脚印、稳扎稳打向前走，不断积小胜为大胜”。[7]党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央先后出台了八项规定、颁布六条禁令、开展党的群众路线教育活动、开展三严三实活动，稳扎稳打，逐步推进作风建设，有力地抵制歪风邪气，高扬了党的清风正气，进一步增强了党的凝聚力和向心力。其二，习近平强调指出作风建设要常态化与长效化。习近平指出“作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功”[2]。习近平的这些论断充分说明党的作风建设决不能搞运动式，而要在日常生活中永远深入贯彻下去，使党员干部为民服务的宗旨永不褪色。

（四）反腐倡廉建设：坚持打虎拍蝇、坚持以零容忍态度惩治腐败

在反腐败问题上，十八大以来，以习近平总书记为核心的新一届领导人重拳连环出击，“坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，形成了对腐败分子的高压态势”，[3]取得了反腐败斗争阶段性胜利。但是，反腐败并没有因此而终结。习近平总书记指出“滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”[3]。同时，习近平始终坚持以零容忍的态度对待腐败问题。习近平指出“反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败。对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个……领导干部要心存敬畏，不要心存侥幸”。[3]习近平的这些论断展现了新一届领导人对待腐败问题极其鲜明的态度和极其给力的举措，对一些党员干部腐败行为起到强有力的震慑作用。

（五）制度建设：关切制度建党，把权力关进制度的笼子里

与思想观念相比，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。全面从严治党“如果只注重思想建党，只注重思想理论建设和思想政治工作，不发挥制度的刚性约束作用，党的建设就会失去制度保障，就不可持续、持久”。[11]首先习近平总书记认为全面从严治党既要靠教育建党，也要靠制度建党，全面从严治党离不开健全制度的根本保障。习近平指出“要加强警示教育，让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩。思想教育要结合落实制度规定来进行，抓住主要矛盾，不搞空对空。要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程”。[2]其次，习近平指出了制度建党的根本要义和重要职责。在习近平看来，制度建党的根本要义就是“要加强对权力的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。[12]只有在形成强有力的“三不机制”同时，广大党员干部认真学习《中国共产党纪律处分条例》、严格遵照《中国共产党廉洁自律准则》，严格遵照党章规定办事，严格扎紧制度的笼子，才能确保权力真正在阳光下运行，才能促使潜规则失去市场，才能有效遏制“隐身人”的存在。最后，习近平指出了制度建党中健全制度应该遵循的原则。习近平指出“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性……要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能。要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人。制定制度要广泛听取党员、干部意见，从而增加对制度的认同。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留‘暗门’、不开‘天窗’”[2]。

综上所述，习近平总书记在新的历史时期提出全面从严治党思想，按照当前为什么要全面从严治党、当前治党现状是什么、全面从严治党的目标取向是什么、全面从严治党的对象是谁、全面从严治党的主体包括哪些、全面从严治党的具体举措是什么等逻辑思路回答了一系列重大理论问题。习近平从严治党思想有着清晰的内在逻辑。只有认真深入研究习近平全面从严治党思想的逻辑体系，才能更加深刻认识其全面从严治党思想的内涵本质，才能更好地把全面从严治党不断推向前进。

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[3]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[4]李斌.党面临的“赶考”远未结束——习近平总书记再访西柏坡侧记[N].人民日报，2013-07-14（1）.

[5]雷厚礼，雷蕾.习近平对管党治党理论基本问题的时代性贡献[J].贵州社会科学，2015（3）：24-28．

[6]习近平.办公厅工作要做到“五个坚持”[J].思想政治工作研究，2014（8）：6-7.

[7]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社、人民出版社，2014.

[8]习近平.建设一支宏大高素质干部队伍确保党始终成为坚强领导核心[N].人民日报，2013-06-30（1）.

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