富强湖北建设要对接“一带一路”战略

张宁

富强湖北建设要对接“一带一路”战略

张宁

“一带一路”建设将有力促进陆海统筹、东西互济全方位开放，重塑全球经济发展格局，促进国内外市场的对接和融合，为包括湖北在内的广大内陆地区提供了以开放促发展的大好机遇。湖北交通区位优越、产业基础雄厚、科教优势明显、创新要素富集、文化底蕴深厚，有基础、有条件在 “一带一路”建设中发挥更大作用，实现更好更快发展。

1.创新开放发展的体制机制

统筹推进重大改革试验，积极推进湖北自贸区建设，加强理念接轨、体制接轨、产业接轨、人才接轨，以全球视野、国际规则开展先行先试，有序承接产业转移，建设一批战略性新兴产业和高技术产业基地。深入开展武汉城市圈构建开放型经济新体制综合试点试验，探索协同管理新机制、构建协作开放新模式、营造整体开放新环境、培育投资贸易新优势。大胆探索、不断创新，形成可复制、可推广的经验和举措，带动全省开放型体制机制创新。探索行政管理新机制，加强政企统筹，进一步厘清政府和企业、政府和市场关系，建立权力清单和责任清单制度，加大简政放权力度，优化行政审批流程。加快建立健全投资经营决策机制和责任追究制度，建立以信用监管为核心的新型监管模式，加强对外投资合作项目事中事后监管，规范企业境外投资经营行为。深化投资贸易体制机制改革，深入推进以备案为主的境外投资管理服务模式，推进外贸管理体制改革，促进内外贸一体化发展。积极探索 “准入前国民待遇加负面清单”管理服务模式，对外商投资企业的设立及其变更事项实施备案管理。推进金融手段创新改革，跟进配合国家金融体制机制改革，协调省内金融机构，积极争取国家各类金融支持，为企业 “走出去”提供更多资金保障。支持符合条件的省内企业到境外上市、发行人民币债券和外币债券，筹措境外投资资金；设立湖北省 “一带一路”基金，重点支持湖北企业在沿线国家开展投资合作。

2.加快推进国际产能合作

引导优势产能有序转移，引导我省钢铁、有色、建材、汽车、轻纺、电力、化工等优势产业，逐步向沿线自然资源丰富、劳动力成本较低、市场前景广阔的国家和地区有序转移。大力参与沿线国家丰富的能源、矿产资源的合作开发，支持在沿线国家规模化开展农业综合开发，实施产业梯度转移工程，在新疆等边境省区建立面向沿线国家具有比较优势的产业转移基地。

加强新兴产业战略合作，推进实施 《中国制造2025湖北行动纲要》，支持具有自主知识产权、较高技术水平的新一代信息技术、生物产业、高端装备制造、新材料、节能环保、新能源、新能源汽车等新兴产业企业赴沿线国家开展技术合作和跨国并购，增强国际竞争力。积极与沿线国家开展 “互联网+”等新业态、新模式的投资合作，瞄准沿线国家高端技术工艺和先进标准，积极引进先进制造业和高端人才。

提升 “湖北建筑”国际影响力，引导省内工程企业积极与央企对接合作，共同参与沿线国家基础设施工程建设。支持省内有条件的工程企业探索开展投资、建设、运营相结合的 “建营一体化”项目，带动成套和大型设备出口，增强 “湖北建筑”在沿线国家的影响力。

加快境外经贸合作区建设，鼓励和支持有实力的企业联合国内企业特别是长江经济带沿线省份企业抱团 “走出去”，在沿线国家领办、创办经贸合作区，实现上下游企业集聚式发展。巩固建设我省在沿线国家布局的莫桑比克湖北农业产业园、波兰湖北汽配工业园、比利时湖北高新技术产业园等境外产业集聚区，积极引导省内企业入驻，鼓励各地在沿线国家新建经贸合作区。

3.提升对外经贸合作水平

巩固和扩大外贸规模，优化市场布局和贸易结构，结合我省与沿线国家市场需求互补性，巩固东南亚、南亚、俄罗斯等传统出口市场，积极开拓中亚、西亚、中东欧等新兴市场。培育外贸竞争新优势，推动企业从贴牌生产向委托设计制造和自主品牌制造一体化转型，大力推进软件和信息技术、中医药、文体教育等新兴和特色服务贸易发展。积极推进武汉服务贸易创新试点建设，完善服务贸易功能，引导服务贸易企业集聚发展；加快跨境电商公共服务平台建设，积极争取跨境电商试点，引导跨境电商产业链集聚发展。培育壮大外贸主体，推进外贸骨干企业龙头工程、外贸成长企业壮大工程、开口企业实绩工程，开展外贸综合服务企业培育工作，形成有梯度、有纵深的外贸主体队伍。实施跨国企业培育工程，着力培育一批具有较强国际竞争力的外向型企业，引导和支持企业在沿线国家设立仓储物流基地和分拨中心，进一步完善区域营销网络。

4.深化科教人文领域交流

密切科技教育合作，实施 “科技伙伴计划”，支持省内科研院所与沿线国家共建联合实验室，资助沿线国家杰出青年科学家来鄂工作，推动省内科研院所在境外建立技术推广示范基地和科技园区。扩大与沿线国家互派留学生规模，有针对性邀请“一带一路”沿线国家重点人士来鄂研修，鼓励有实力的高校 “走出去”开展境外教育合作，支持省内高校与沿线国家合作开办孔子学院和孔子课堂，承办更多沿线国家汉语交流培训任务，提升培养培训质量。

深化文体旅游交流合作，充分展示荆楚文化特色，积极组织各类对外文化交流主题活动，大力推进文化部与我省共建海外中国文化中心项目，积极参加和创办国际体育赛事活动，加强旅游宣传推广合作，增开至沿线国家重点旅游城市航线，打造旅游精品线路和旅游产品。

加强医疗、生态、扶贫等合作，鼓励医疗机构和疗养单位面向沿线国家提供特色诊疗和健康疗养服务，支持省内医院赴沿线国家建立中医诊疗机构；加强与沿线国家在极端天气和洪水预报、地质灾害监测预警等领域的交流合作，提高防灾减灾能力，引导省内社会组织广泛参与沿线国家扶贫开发，共同推进减贫事业发展。

5.加快推进通道通关建设

加快对外开放大通道建设，突出对外开放大通道的先导作用，加快综合立体交通枢纽建设。重点提升江海直达航线、泸汉台集装箱快班、武汉至东盟近洋航线、武汉至日韩集装箱快线、襄阳至宁波集装箱铁海联运班列及内支线运输航线质量，进一步优化推动省内主要港口与上海主要港口的一体化运作，实现外贸货物转运 “无缝对接”。积极参与国家中欧班列的统筹建设，争取加快中欧班列武汉枢纽节点建设，尽快启动中欧班列 （武汉）境外分拨集散中心和物流园区布局建设，积极拓展国际邮（快）件运输业务。支持武汉天河机场、宜昌三峡机场增开更多至沿线国家的国际直达航线，研究增开国际货运航线，加快湖北国际物流核心枢纽项目建设。

提升通关便利化水平，深化与沿海、沿边口岸通关协作，共同推进长江经济带海关区域通关一体化和检验检疫一体化，实现信息互换、监管互认和执法互助。全面推行口岸管理相关部门 “联合查验、一次放行”等通关新模式，加快湖北国际贸易“单一窗口”建设，提升通关便利化水平。加强“大通关”综合服务体系建设，积极推进武汉长江中游通关中心建设，依托湖北电子口岸，构建电子政务、电子商务与物流信息化的 “三位一体”口岸公共信息服务平台。

增强口岸综合服务功能，推动武汉港水运口岸扩大开放，争取国家批准武汉铁路集装箱中心站为国家开放口岸，批准恩施、襄阳机场为一类航空口岸。推进武汉港水运口岸阳逻港区、武汉铁路集装箱中心站多式联运海关监管中心项目建设，大力推进阳逻港、天河机场、武汉铁路集装箱中心站、宜昌港、黄石港、荆州港进口商品指定口岸申报与建设。推动湖北武汉出口加工区、黄石棋盘洲保税物流中心 （B型）升级为综合保税区，加快武汉新港空港综合保税区、武汉东湖综合保税区二期项目及宜昌三峡、襄阳保税物流中心建设，支持荆州、仙桃等市州申报保税物流中心 （B型）。

（责任编辑 陈孝兵）

张宁，湖北省社会科学院长江流域经济研究所助理研究员，湖北武汉，430077。