“五个湖北”建设的意蕴与指向

秦尊文

“五个湖北”建设的意蕴与指向

秦尊文

2015年10月，党的十八届五中全会提出 “创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念，此前湖北省第十次党代会提出的 “富强、创新、法治、文明、幸福”五个湖北建设新理论总体来看没有过时，应在五大理念指引下不断丰富内涵，完善发展思路，加快推进步伐。

1.以新发展理念指引 “富强湖北”建设

推进富强湖北建设，必须按照 “协调发展”理念的要求， “牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。就是要贯彻落实习近平总书记视察湖北时提出 “着力在推进经济发展方式转变和产业结构调整上取得新突破”的要求，建设工业强省；就是要 “着力在推进农业现代化上不断取得新成果”，加快 “三农”发展，实现总书记 “建设农业强省”的重托；就是要坚定不移地实施区域发展战略，既注重发挥武汉城市圈的核心带动作用，又注重加快鄂西生态文化旅游圈的发展；既注重发挥湖北长江经济带的引领作用，又注重发挥湖北汉江生态经济带 “补短板”的功能；就是要坚定不移地实施 “一主两副多极”城市带动战略，全力支持武汉建设超大城市和国家中心城市，支持襄阳、宜昌建设省域副中心城市，支持有条件的地级市建设新的增长极。

推进富强湖北建设，必须按照 “开放发展”理念的要求， “提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局”。要认真落实习总书记在推进 “一带一路”建设工作座谈会上的重要讲话精神，坚持陆海统筹、内外统筹，全面推进大通道、大通关、大平台建设和湖北自由贸易试验区建设，加快实现江海直达、铁路直达、航空直达，继续缩短与国际国内各大经济合作体的时空距离，努力将我省的经济地理优势转化为经济发展优势；坚持共建共享、互利共赢，大力实施国际化水平提升计划，促进与沿线国家的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，打造更多的 “开放支点元素”。

2.以新发展理念指引 “创新湖北”建设

省第十次党代会提出的 “创新湖北”主要侧重于科技创新，五中全会提出 “创新发展”理念覆盖范围更广，要求 “必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作”。

一方面，要继续坚定不移地推进科技创新。湖北最大的优势是科教优势，最大的潜力是创新潜力。要加强产学研协同创新，大力推进产学研结合；推动技术、人才、资金等创新要素向企业集聚，促进企业成为技术创新的需求主体、投入主体、研发主体和应用主体；加快企业技术创新平台建设，推动企业与高校、科研机构联合共建重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心，建立产业技术创新战略联盟。通过这些措施，使湖北最大的优势得以发挥，最大的潜力得以释放。

另一方面，要坚定不移地推进体制机制创新。湖北已经进入改革攻坚期，影响经济社会发展的深层次矛盾和体制性障碍将进一步凸显，必须敢涉“深水区”，敢啃 “硬骨头”，以更大的决心和勇气，大力推进重点领域和关键环节改革。要推进综合性制度创新，在优化结构、节能减排、自主创新、城乡统筹等重要领域实现新突破，推进要素配置市场化改革，健全土地、技术、资本、人才、劳动力等要素市场。要深入推进行政体制改革，着力建设勤政廉洁、高效务实的服务型政府。积极争取国家层面有利于创新的财税、金融、土地、产业等政策在鄂试点。提升国有经济创新水平，突破性地发展民营经济。

3.以新发展理念指引 “法治湖北”建设

五中全会通过的 “十三五”规划 《建议》28次提到 “依法治国”和 “法治”，如在 “坚持创新发展”中提到要注重用法治办法化解产能过剩和推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益，在 “坚持协调发展”中提到 “增强国家意识、法治意识、社会责任意识”，在 “坚持开放发展”中提到 “完善法治化、国际化、便利化的营商环境”。湖北人均GDP已近8000美元，处于中等收入发展阶段。这一时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，一些长期积累的深层次矛盾和问题难以避免地表现出来。解决这些问题，一靠民主，二靠法治。通过民主，可以最大限度地集中群众智慧，实现科学民主决策；通过法治，可以推进民主建设的制度化、规范化、程序化，最大限度地保障群众合法权益，确保社会公平正义。

加快推进 “法治湖北”建设，首先是使各级党委 “运用法治思维和法治方式推动发展”， “坚持依法执政，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平”，要使各级政府职能依法实现转变，做到严格依法行政，用法治精神建设现代经济、现代社会、现代政府；同时，司法在维护社会公平正义、保障人民合法权益中的基础性作用要更加显著，公信力要明显提高；以此带动全民学法、尊法、守法、用法氛围的形成。

4.以新发展理念指引 “文明湖北”建设

五中全会 《建议》在 “坚持协调发展”中提到“物质文明精神文明并重”，在讲绿色发展理念时提到 “坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。在 “五个湖北”建设实施方案中， “文明湖北”主要侧重于部署精神文明建设和生态文明建设。

要全面推进精神文明建设，大力宣传社会主义核心价值体系，开展中国特色社会主义和民族复兴“中国梦”的宣传教育和阐释；弘扬民族精神和时代精神，弘扬荆楚人文精神，开展形势政策教育，提振全省人民干事创业的精神状态；加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，营造促进科学发展、跨越式发展的良好环境。

要增强文化整体实力和竞争力，充分发挥湖北的文化资源优势，努力建设文化强省。加强公共文化基础设施建设，推动公共文化服务向农村倾斜、向基层倾斜，加快城乡文化一体化发展进程，完善公共文化服务体系；大力实施 “文化精品工程”和“文化名家工程”，努力形成 “荆楚文化长江系”品牌，实现湖北文化军团建设的新跨越。要积极推进文化与科技、旅游、教育深度融合，着力构建现代文化产业体系，尽快使之成为湖北新兴支柱产业。

要把生态文明建设放在更加突出地位。武汉城市圈是全国两型社会试验区，鄂西生态文化旅游圈致力发展生态经济，湖北长江经济带和汉江生态经济带都是生态文明示范带。通过 “两圈两带”战略的实施，湖北的生态文明建设走在全国前列，要进一步完善以森林植被为主体的国土绿化和生态安全体系，强化长江、汉江、清江等重点流域水资源保护，推进重点湖泊湿地自然修复，促进人水和谐。倡导循环低碳生活方式，在全社会形成节约环保的良好氛围。健全符合生态文明要求的法规体系，完善生态补偿、政策环评等长效机制，让 “千湖之省”天更蓝、山更青、水更清洁、空气更清新。

5.以新发展理念指引 “幸福湖北”建设

五中全会 《建议》在 “坚持共享发展”中指出： “按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。”这为 “幸福湖北”建设指明了方向。在 “幸福湖北”建设中，要坚持把教育作为民生之基，实施教育优先发展战略，办好学前教育，均衡发展义务教育，基本普及高中教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育；继续推进基本公共卫生服务均等化，加强重大疫病防治，提高人民群众健康水平；健全就业服务体系，大力支持自主创业，发展和谐劳动关系；坚持把增加城乡居民收入作为民生之源，建立健全工资正常增长机制，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动者报酬在初次分配中的比重，使收入分配水平与我省经济发展水平相适应；坚持把社会保障作为民生之依，健全多层次的社会保障体系，不断扩大覆盖范围和提高保障水平，实现应保尽保；着力实施精准扶贫、精准脱贫，使大别山、武陵山、秦巴山等贫困地区群众，与全省全国人民一道同步进入全面小康社会。

秦尊文，湖北发展战略研究院执行院长，湖北省社会科学院研究员、博士生导师，湖北武汉，430077。