“四定四让”促干部敢作敢为善作善成

袁化龙

作为安顺市“四位一体”从严管理干部机制试点的唯一市直部门，安顺市人社局党组准确把握经济发展新常态下干部管理的新特点，紧盯不落实的事、预警不作为的人、问责不称职的干部，促进干部敢作敢为、善作善成。

2016年，贵州省委办公厅印发《关于建立工作目标、岗位责任、正向激励保障、负向惩戒约束“四位一体”从严管理干部机制的意见》，着眼于把好干部选出来、管出来、带出来、用出来，实现工作目标与岗位责任、激励保障与惩戒约束、干部能上与能下的有机结合，是全省从严管理干部的“顶层设计”。

作为安顺市“四位一体”试点的唯一市直部门，安顺市人社局党组按照省委“四位一体”要求和市委“管好干部、带好队伍”路线图，准确把握经济发展新常态下干部管理的新特点，紧盯不落实的事、预警不作为的人、问责不称职的干部，知行合一，善做善成，把对干部的从严管理和关心厚爱相结合，促进干部敢作敢为、善作善成，扎实推进守底线、走新路、奔小康。

聚众智定目标 让干部有方向

目标清则方向明。在试点工作中，安顺市人社局把目标制定贯穿听取意见和统一干部思想的全过程。坚持民主集中制，树立大家的事大家定、大家定的事大家干的理念，引导干部参与目标制定。增强干部全局意识，通过党组中心组扩大会议、领导干部讲党课等形式，不断开阔干部聚焦中心、服务大局的视野思维，提升思考谋划就业创业、技能培训、社会保障、人事人才工作的能力水平。通过工作务虚会，双周例会、座谈会等方式，倾听群众意见，有效集中群众智慧，及时把干部职工对全局工作的思考和具体工作的意见转化为局党组决策，充分尊重干部职工的主体地位，激发干部参与全局工作的主动性。

在科学分解目标方面，局党组以身作则，率先示范，带着问题、带着感情、带着使命，系统深入地学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，把握精神实质、核心要义并运用到人社工作的谋划、推进、落实上；准确把握市委、市政府和省人社厅的重要决策部署，切实将上级工作目标任务和就业创业、技能培训、社会保障、人事人才等核心指标结合，采取定量加定性的方式层层分解到各科室各部门，形成“千斤重担合力挑、人人肩上有指标”的工作格局。

明清单定职责 让干部有担当

在其位就要谋其政，行其权就要担其责。在试点工作中，安顺市人社局坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”的原则，着力解决“谁来抓、抓什么、怎么抓”的问题，织密“清单网”，层层延伸定责任。制定出台《安顺市人力资源和社会保障局工作目标、岗位责任清单》，明确就业创业、技能培训、社会保障、人事人才等236项责任清单，把责任细化到岗、落实到人，形成全面覆盖、环环相扣、不留空档的责任链。

科学定岗定责。依据三定方案，根据工作岗位特点、业务性质和权责一致的原则，进一步理清工作职能职责，细化每个岗位、每个职务相对应的职责和权限。根据岗位类型、工作目标、岗位职责，科学合理设定岗位工作质量标准，努力做到人岗相适、分工合理、发挥特长。

细化岗位责任。把工作目标细化分解到具体岗位，明确岗位责任。岗位责任既结合职能职责体现岗位特色，又结合工作目标体现特点，能量化的量化，不能量化的则明确定性要求，增强可操作性。细分承担主体责任、分管责任、具体责任的岗位，做到科学合理、明确清晰、相互衔接。

建立责任清单。认真梳理工作目标事项、具体工作要求，明确办理措施、完成时限、责任领导、责任科室、责任人、具体承办人，把工作目标细化到岗、落实到人。

强化责任落实。建立责任清单台账，事事留痕迹。研究制定责任清单履行纪实手册，收集和记录责任清单履行情况，为干部考核提供依据。

精准考核。加强组织领导，搞好统筹协调，强化考核工作统筹，改进督查考核方式，坚决把靠作风吃饭、拿实绩说话的导向立起来、落下去。

看作为定奖励 让干部有奔头

严管就是厚爱，有为方能有位。在试点工作中，安顺市人社局准确把握新常态下干部的新需求，着力激励方式的多元精准，建立政治、精神、物质综合激励机制，让干部有奔头、有干头，提升干部敢为、快为、善为的精气神。

实行选拔激励机制，干部选拔任用向善作善成的干部倾斜，向年度考核、目标考核排名连续靠前的科室单位倾斜。实行荣誉表彰激励机制，对在年度目标管理考核中被评定为一等奖单位的党员干部，优先推荐作为省市表彰对象。实行学习提升激励机制，对每年考核定为优秀等次的干部优先推荐外出学习培训，或到上级单位及有关单位进行挂职锻炼。没有基层工作经历的优秀年轻干部，优先推荐到基层挂职或任职，加强培养锻炼。实行经济待遇激励机制，坚持把干部待遇与完成目标任务、岗位履职情况相结合，在兑现年度目标考核奖时，突出奖勤罚懒，优化二次分配。实行人文关怀激励机制，落实好谈心谈话制度，开展经常性谈心谈话，掌握干部思想动态，及时给予引导鼓励；抓好公务员职务与职级并行和带薪休年假制度的落实。

在试点工作中，安顺市人社局还制定了《安顺市人力资源和社会保障局带薪年休假办法》，建立干部健康体检制度，适时组织干部参加健康体检；出台《安顺市人力资源和社会保障局关于进一步加强对干部职工经常性关怀的意见》，针对干部个性特点，对工作压力大的，及时帮助进行心理调适，促进干部保持奋发有为的精神状态。

此外，还建立容错免责机制，把严管干部和关心干部结合起来，激励和保护干部职工敢闯敢试、锐意进取。目前正在研究制定容错免责的实施办法，宽容失败、允许“试错”，支持干事者、保护改革者，进一步点燃全局上下干事创业激情。

划底线定问责 让干部有敬畏

“举头三尺有纲纪。”在试点工作中，安顺市人社局坚持底线思维，强化党规党纪意识，教育引导党员干部必须守纪律、讲规矩，始终对党纪国法心存敬畏。

突出“严”教育。坚持巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，始终保持“永远在路上”的精神状态，局党组书记带头给全体干部职工上廉政黨课，时刻绷紧作风建设、廉政建设这根弦。

让“召回”制度落地。出台《安顺市人力资源和社会保障局不胜任现职的科级及以下干部召回管理办法》，对理想信念不坚定、规矩意识不强、精神状态不好、工作作风不实、履行岗位职责不到位、造成不良影响的干部，及时进行组织约谈提醒和诫勉，经谈话仍无明显改进的，采取学习教育、实践培训、延长试用期、暂停职务等方式进行召回管理。

让“下”成为常态。进一步用好提醒、函询、诫勉等组织措施，尤其是落实好中央关于干部能上能下的规定，对落实工作目标、履行岗位责任不好的，经考核确认为不适宜担任现职的干部，根据其一贯表现和工作需要，区分不同情形，采取调离岗位、改任非领导职务、降职、免职等方式予以调整。

营造“严”氛围。结合贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，修改完善《安顺市人力资源和社会保障局考勤制度》《安顺市人力资源和社会保障局作风纪律制度》等制度，制定《安顺市人力资源和社会保障局大约谈工作方案》，局党组书记约谈党组成员和各科室负责人，进一步压实真管真严、敢管敢严、长管长严的主体责任，促使干部自警、自律、自查、自纠，防止小问题变成大问题、小错误铸成大错误，督促引导广大干部正确履职。

行百里者半九十。下一步，安顺市人社局党组将进一步强化全市“四位一体”从严管理干部机制试点的机遇意识，突出严格管理干部和热情关心干部的主线，进一步聚焦人社工作中干部能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的问题，把调动干部队伍积极性作为重要抓手，积极创新鼓励干事创业工作机制，为推动全市干部工作心情舒畅、充满信心、积极作为、敢于担当探索出一整套可复制、可推广的有益经验。（作者系安顺市委组织部副部长、市人力资源和社会保障局局长 责任编辑/哈文丽）