农家书屋可持续发展的对策与实践

黄丹

摘 要 论文以本地区农家書屋建设实践为例，结合图书馆在农家书屋建设中发挥的协调与指导作用，认为要实现农家书屋的可持续发展，需要健全管理机制，提高自身创新能力，并积极开展活动，做好阅读推广工作。

关键词 农家书屋 阅读推广 基本文化权益

分类号 G258.23

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.03.014

The Countermeasures and Practice of Sustainable Development of Rural

Library

Huang Dan

Abstract This paper takes the practice of the construction of local rural library as an example， combines the role of coordination and guiding of library in the construction of rural library， and points out that it is necessary to perfect the management mechanism， enhance the ability of innovation， and carry out activities to promote reading， in order to realize the sustainable development of rural library.

Keywords Rural library. Reading promotion. Basic cultural rights and interests.

2008年起在全国推广实施的“农家书屋”工程是由政府统一规划、组织实施的一项惠及亿万农民群众、推动社会主义新农村建设的重大文化民生工程。多年来，“农家书屋”工程已被纳入各级公共图书馆服务体系的网络建设之中。同时，此项工作已被列为地方政府文化考核目标之一。由于此项工程建设坚持政府扶持、社会捐助、统一规划、分头实施、多渠道吸纳资金的方针，所以在由集中实施到平稳发展，开展惠民服务的后续时间里，“农家书屋”工程能否继续保持活力，实现可持续发展，已成为各级公共图书馆和社会关注的焦点。本文结合本地区图书馆在“农家书屋”建设中的协调与指导及经验做法，试就“农家书屋”可持续发展的对策与实践这一主题，与图书馆界同仁商榷。

1 建立农家书屋可持续发展管理机制

丹东市振安区位于城乡结合部，全区共有9个镇街，其中8个镇街位于农村。全区45个行政村的“农家书屋”于2008年至2010年分三批建成，平均每个书屋藏书2000册以上，全地区“农家书屋”藏书总量达10万余册，国家共投放文献、设施资金80余万元。如何使这些惠民资源得到充分有效的利用，产生应有的社会效益，是摆在辐射农村的县、区图书馆面前的一项重要课题。丹东地区农家书屋工程在经过初始阶段的运行后，业内逐步形成了建立“农家书屋”可持续发展管理机制的共识。丹东市图书馆根据县、区馆位于基层，掌握农村具体情况的实际，于2012年责成东港市（县级市）图书馆、振安区图书馆各自起草一份全市“农家书屋”管理办法。由于振安区图书馆（以下简称我馆）起草的办法涵盖管理机制、人员制度、书屋设施、藏书建设、读者工作五大方面，因严谨周密、科学合理、切合实际、便于推广，被采纳为《丹东市农家书屋管理办法》样本，经修改审定后，以丹东市文广局文件下发实施。

1.1 建立科学严谨的管理考核机制

制定一个科学有效的管理机制，是确保“农家书屋”工程健康发展的体制保障。我馆根据国家新闻出版总署等八部委颁发的《农家书屋工程实施意见》中提出的“按照‘政府组织建设，鼓励社会捐助，农民自主管理，创新机制发展的思想组织实施的原则。”提出“农家书屋建设要本着‘政府主导、社会参与、自主管理、村民共享的原则，并纳入农村公共文化服务体系整体规划建设和管理考核之中。”确立了农家书屋作为农村公共文化服务体系的定位。

在领导体系上，我们将“农家书屋作为我市农村乡镇公共文化服务体系的重要组成部分。农家书屋以行政村为服务区域，受村委会领导，同时接受乡镇综合文化站的监督考核。业务上接受市、县区图书馆辅导。根据区域情况和需要，可采取资源整合的形式为群众提供综合化服务。有条件的农家书屋可办成市、县区图书馆分馆，以提高服务功能。”在管理考核上，“农家书屋纳入农村乡镇村级文化服务体系，纳入乡镇、村两级政府年度目标考核之中。年终由县（市）、区文化主管部门及乡镇综合文化站对所辖区域的农家书屋进行综合考评打分。”

1.2 确立定编定岗的管理人员

配备敬业守责的管理人员，是确保农家书屋正常有效地开展各项服务工作的人员保障。结合本地区农村实际，要求“农家书屋应配备专职或兼职有能力从事图书管理工作的人员担任书屋管理员。结合农村文化公益岗编制名额，应优先为各村农家书屋图书管理员配备，以确保农家书屋图书管理员的稳定性，充分调动管理人员的积极性。”村级农家书屋“公益岗”的确立，为解决全地区农家书屋图书管理人员编制问题创造了条件。

1.3 制定规范实用的藏书建设标准

农家书屋作为直接为农民群众开展图书借阅的服务窗口，其藏书建设应参照公共图书馆的规范标准予以实施。我们在制定此项管理办法中，从便于管理、方便农民群众借阅的实际出发，在“图书分类与加工整理”这一业务环节中简化了细分类目，一般类图书分至二级类目，文学类分至三级类目，外国图书分至国别。在“书刊补充”业务环节，规定“农家书屋以国家配备的文献为主要藏书资源。各行政村每年通过采购、接受捐赠等方式自行补充新书不少于100种、300册，征订期刊20种以上、报纸10份以上，并纳入镇街对村级年度文化目标考核中。农家书屋书刊补充要突出地域性、知识性、实用性和普及性。”管理办法中还将制度、馆舍、设施、读者工作等方面的规范标准予以明确。

2012年丹东市文广局在各县（市）、区图书馆针对本地区农家书屋开展业务培训辅导的基础上，专门举办了一次全市农家书屋图书管理员培训班，至此，《丹东市农家书屋管理办法》在全市得以全面推广实施，为农家书屋的可持续发展提供了制度保障。

2 提高农家书屋自身创新能力

农家书屋的可持续发展既要依靠国家外在动力的助推，更要依靠自身的大胆探索和创新实践。在市、区图书馆的积极协调指导下，我区45个农家书屋结合自身实际，因地制宜，创新发展，在文化惠民的道路上脚步越走越实，路子越走越宽，呈现出综合型、村办型和家庭型三种“农家书屋”类型。

2.1 综合型农家书屋

我区同兴镇龙母村位于镇政府附近，经济条件较好，村里设有图书室、文化室、娱乐活动室及工会之家、农民专业协会培训基地等多功能的服务项目。农家书屋建成后，图书室藏书增至5000余册。文献资源丰富了，体量扩大了，村委会愈加重视文化工作，通过多渠道筹措资金，于2011年将图书室扩建至300多平方米，设有图书室、电子阅览室、多功能服务厅等。根据国家八部委提出的“农家书屋工程要与各部门、各地区在农村文化建设中的类似项目和农民教育培训等各项惠农和措施有机结合，相互补充，同步推进，逐步实现资源整合，最大限度地惠及农民群众”的要求，村里借力而行，市、区图书馆则乘势而上，因地制宜，积极引导，经区图书馆与镇文化站和村委会协调，采取资源整合的形式，将面积不足的镇图书馆整合到龙母村，形成村农家书屋、镇图书馆、农民专业协会综合体，藏书增至8000余册，形成一体多元、区分归类的藏书体系，优化了资源配置，强化了服务功能。在人员管理上村委会设农家书屋图书管理员公益岗1人，镇政府设图书馆图书管理员公益岗1人，实现管理人员2人的编制模式。镇文化站长负责图书馆及农家书屋建设的监督考核工作，镇政府、村委会协调制定综合农家书屋建设经费保障等发展事宜。该农家书屋在管理和服务上做到单项业务分管，综合服务共享，进一步提高了农家书屋的综合服务水平。

在发挥镇、村资源整合优势，惠及农民群众的同时，龙母村还在全村6个村民组中分别建立了图书户，统一配置了书架，每户流通书刊300册，实行定期轮换。使服务网络遍布全村，辐射效应明显增强，农民们不出屯堡就能看上自己喜欢的书刊。2012年，在市、区图书馆的调研协调、镇村自愿的基础上，龙母村农家书屋被丹东市图书馆确立为“丹东市图书馆同兴分馆”，成为全市首个市级图书馆分馆，藏书达1万余册，实现藏书联合采购、统一编目、集群管理、刷卡借閱服务的现代管理服务模式，使资源整合的效应得到了全面升级。丹东市文广局以召开全市农家书屋建设现场经验交流会的形式，将这一经验在全市推广。

2.2 村办型农家书屋

村办型农家书屋在数量上作为全区农家书屋的主体，经过多年的建设发展，已形成了如下特点。一是资源整合，功能多样。一些村的农家书屋与科普教育基地、各级图书馆设立的图书流通站进行资源整合，全地区的村办农家书屋除了得到政府的多次图书下拨外，每年还得到各级图书馆流通书刊5000余册，使文献资源得到不断更新。服务功能也呈现出多样化趋势。二是集群管理，区域通借。在市、区图书馆的积极协调下，位于城区周边基础条件较好的部分村办农家书屋，已实现了藏书业务集群管理和区域一卡通借阅服务，并在资源共享、服务互补、效益共赢的一体化服务方向上开始了新的探索。

2.3 家庭型农家书屋

全区仅有5个农家书屋设在农户家中，虽然只是少数，但却充满健康发展的活力。鸭绿江街道鸭绿江村村民刘长宏，平时喜爱读书看报，擅长文学创作，热爱公益事业，家里收藏上千册图书，并免费向周围的群众借阅，曾被评为“丹东市十大青年藏书家”。我们结合实际，经与村里协商将农家书屋设在村民刘长宏家，实行个人藏书与农家书屋图书分架管理，并按统一标准进行规范、考核。刘长宏还根据农民渴望学到一门致富技术的心理，身先士卒，从书屋中的农业技术图书中自学了食用菌养殖技术，传授给邻里乡亲，带动村民共同致富。曾多次举办家庭农业技术培训班，开展科普咨询服务。2014年刘长宏先后被授予“辽宁省最佳藏书人”、全国首届“书香之家”称号。2015年刘长宏个人出资将原来80平方米的农家书屋扩建到160平方米，形成藏书、阅览、视听等多功能服务，藏书达1万余册，成为本村村民最可依赖的精神家园。

3 搭建活动平台、推进全民阅读

为了发挥农家书屋在满足农民文化知识需求、掌握致富实用技术、推进书香社会建设的作用，丹东市振安区图书馆在加强书屋的制度建设、规范管理等业务指导的基础上，结合上级的工作部署和本地实际，积极为全区农家书屋搭建活动平台。一是组织以“农家书屋阅读”为主题的读书征文演讲比赛活动，多次在全地区举办了“我的书屋我的家”“农家书香惠民生”等征文演讲比赛，许多农民的作品被选送到省、市参赛并获奖。二是农家书屋与新闻媒体共同组织开展“图书互赠交友会”活动，将喜爱读书、藏书、写书的农民组织到农家书屋，进行图书捐赠、互赠，交流读书体会，共启智慧人生，扩大社会影响面。三是利用农家书屋场所和文献资源，邀请相关人士为农民开展专题科普咨询服务活动。通过开展系列读者服务活动，进一步增强了全区农家书屋在农民群众心中的吸引力，使其更好地发挥为社会大众传播先进文化、开展思想道德教育、提供科学技术信息的职能作用，促进了和谐社会建设。

4 结语

实践证明，农家书屋的可持续发展与以下管理与服务措施相关：（1）依靠制度约束，建立分级协作的科学管理和工作考核机制，实现管控科学、上下一体、激励驱动；（2）依靠资源整合，推动农家书屋向复合型、多功能、综合化方向发展；（3）依靠现代管理，采取分级网络扶持，逐步形成区域间图书馆、农家书屋数字化网络一体化服务，实现信息共享；（4）依靠业务协调，创新活动载体，引导全民阅读，建设书香社会。

我们相信，在各级政府的关心支持和图书馆工作者的积极努力下，以建设社会主义新农村，全面实现小康目标为己任，协调各方，合力共谋，大胆实践，勇于创新，就一定能够实现农家书屋的可持续发展，让浓浓的书香飘溢在新农村这片广袤的沃土之上。

参考文献：

[ 1 ] 刘玉萍.农家书屋管理纳入图书馆体系的设想：以鞍山地区农家书屋的管理模式为例[J].图书馆学刊，2011（4）：15-16.

[ 2 ] 马骅，刘玉萍.大馆带动小屋实现图书流转的探索：以鞍山地区农家书屋并入“一卡通”建设为例[J].图书馆学刊，2015（1）：14-17.

[ 3 ] 国家新闻出版总署等八部委.农家书屋工程实施意见[S].2007.

[ 4 ] 丹东市文广局.丹东市农家书屋管理办法[S].2012：1-12.

黄 丹 丹东市振安区图书馆副馆长、馆员。辽宁丹东，118001。

（收稿日期：2016-05-30 编校：刘 明）