基层税务机关文化建设存在的问题及对策

梁洪武

摘要：税务文化建设是当前全国税务系统加强税收管理，引进最新管理理念，创新管理模式的工作重点之一。本文通过对基层税务机关文化建设的时代要求、存在问题及对策的分析思考，在如何大力推进基层税务机关文化建设的工作思路与举措方面进行理论探索。

关键词：基层税务机关 文化建设 问题与对策

“文”、“化”二字并用最早见于《周易·贲卦》：“观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成天下。”“文”特指人类创造的美好精华，将它提炼出来教“化”天下。现在使用的“文化”一词有广义和狭义之分。广义“文化”是指人类社会在历史发展过程中所创造的全部物质财富和精神财富的总和，即人类在一定时期、一定区域内所创造的语言、宗教、伦理、科学、艺术、哲学、公共机构、政治、法律、技术等，以及个人和社会的生活方式、行为方式和思想方式。狭义“文化”特指精神文化，即知识、信仰、艺术、道德、思想、习惯等。它是既是历史积淀又是现实反映，无处不在，无时不在，柔性文化管理也因此能够弥补刚性制度管理的漏洞与不足。税务文化是指税务部门在长期的税收工作实践中总结创造、积淀而成的各种物质形式、行为规范、管理制度、价值观念、职业道德等成果的总和，是广大税务干部共同信奉并付诸实践的价值理念和精神追求。由表及里，它包括物态文化、行为文化、制度文化和精神文化四个层面。税务文化建设是当前全国税务系统加强管理，引进最新管理理念，创新管理模式的工作重点之一，它需要全体税务干部长时间持之以恒的努力以提炼、创新和传承。

一、税务文化建设的时代要求

税务文化建设是传承税务机关优良传统，实现税收工作科学发展的要求。文化是一个民族凝聚力和创造力的重要源泉，是国际综合国力竞争的重要因素。税务文化是社会主义先进文化的重要组成部分，是社会主义先进文化在税务系统的体现和延伸。税务部门在多年的税收实践与发展中，已经形成了具有部门特色的宗旨使命、核心价值、先进理念、职业道德、工作作风等，特别是在2016年“营改增”、“金三上线”工作中，基层税务机关涌现了一大批先进的人物和事迹，极大地推动了税收事业的可持续发展。我们应及时进行提炼和总结，通过大力宣传灌输，积极引导广大税务干部的价值取向和行为选择。开展税务文化建设，就是要传承税务机关多年来形成的优良传统，逐步引入现代科学理念，将其发扬光大，引导激励税务干部切实履行好自己的神圣职责。

随着社会的进步，经济的发展，全社会对税收工作提出了更高的要求，促使税务部门需大力加强文化建设，以最新的管理理念管理模式来适应时代要求。税务文化建设是新时期加强税务干部队伍建设的要求。我们要通过税务文化建设积极引进开放的、与时俱进的组织文化来创新思想政治工作，解决当前干部队伍的思想问题，更新观念，调动干部工作积极性，从而减少摩擦力、增强凝聚力、提升竞争力、保持税务干部的朝气与活力。

二、当前基层税务机关文化建设中存在的突出问题

1.有些基层税务干部对税务文化建设的内涵、实质存在不解或误解

笔者通过调研了解到，有些干部认为：税务文化建设是纯粹“务虚”；是在搞形式主义；是在搞运动；是搞政绩工程、形象工程等等。对于税务文化建设是引进最新管理理念，创新管理模式的实质不清楚，甚至还存在有些干部以多种借口，对于税务文化建设漠不关心消极敷衍甚至抵触等现象。

2.制度行為文化建设机制还不够健全完善，落实执行不力

制度建设是税务文化建设的保证，完善健全执行得力的制度对于文化建设的开展与深入具有极为重要的意义。目前存在的问题主要包括：一是有些制度先天不足。或制定不够完善配套，或操作性针对性不强，或滞后与新形势新要求不相适应难以执行等。二是一些制度没有完全落实到位。税务干部不作为、乱作为的问题依然存在，执法不严谨、程序不规范、依据不准确、处罚不公正、执行不得力等问题时有发生。三是监督监察不到位。对违反制度的人和事处罚不得力，责任追究往往碍于情面，流于形式。突出表现在对税收执法和行政管理考核不严格，对过错行为没有严格实施责任追究，致使国家税收政策法规和各项制度的执行打了折扣。四是激励机制不够灵活有力。税务干部干事创业的积极性没有充分调动起来，一些不公平现象严重挫伤了想干、真干、能干干部的积极性和创造性。

3.只注重表层物质文化和中间层制度行为文化建设，忽视深层次精神理念文化的渗透与深入

有些基层税务机关文化建设表面热热闹闹如火如荼，内心精神理念毫无更新与改变，仍然因循守旧、安于现状，不求过得硬，只求过得去，缺乏锐意进取的激情和创新的勇气。爱岗不敬业，浮躁不用心，守旧不创新、索取不奉献、用权不谨慎、偏执不和谐等现象依然存在。容易给纳税人和社会群众带来用心不放心、放心不贴心，内外两张皮不和谐的感觉。

三、加强基层税务机关文化建设的思路与对策

1.进行有关税务文化建设的理论培训与学习

思想是行动的先导，统一认识是做好工作的前提。请文化建设方面的专家学者讲课并进行系统的理论学习研讨，这样就能消除一些税务干部对文化建设的不解与疑惑，使税务干部全面了解文化建设的实质和意义，领会措施与意图，以更大的热情积极参与文化建设的各项活动。

2.加强调查研究

调查研究的主要任务就是全面准确地了解本地本单位的历史沿革、文化氛围、干部现实表现，发现自身优点优势和当地人文历史特色，还要借鉴外界对我们的评估，找出薄弱环节，使税务文化建设更具特色和针对性。

3.深刻提炼概括

也就是在知道自己优缺点的基础上大胆扬弃，带着我们应该时刻牢记什么？践行什么？应该传承发扬什么？改造什么？应该引入什么？应该突出什么？等问题进行文化价值理念体系的提炼，这项工作需全体干部参与，使之更具民主性、权威性而被所有干部职工所认同接受。

4.整体策划推进

应采取与税务机关当前工作相融合的扎实有效的途径和方式推进文化建设，也就是途径和方式既要紧密结合实际，也要融入到税务系统的大环境中，笔者认为以下四个方面的措施是当前工作的重点。

（1）完善规范各项制度措施，狠抓贯彻落实，加强制度文化建设。我们要不断完善税收征管、纳税服务、税收执法三大方面的规章制度，实现税收工作的科学化、精细化和专业化管理。要紧紧围绕做好税收工作这一中心来制定相关制度、开展相关活动，将税务文化理念渗透到组织的所有活动中，对于符合税务文化的行为要给予积极评价和正激励，对于不符合税务文化的行为要给予负面评价和负激励。政府部门机关管理的一大难点就是缺乏有力的激励机制和淘汰机制的机制保障。优秀的人、事和精神风貌凸显不出来，不合格的又淘汰不了，这对于创建优秀的税务文化是极为不利的。管理好一个组织的重要前提是清除“害群之马”、教育转变“不合群之马”、引进“良驹宝马”，让大家都成为“合群之马”、“千里马”。如此才能出现“心往一处想，力往一处使”的局面，才能形成人人肯干能干的“万马奔腾”积极向前的喜人氛围。

（2）开展礼仪培训，完善行为文化建设。税务机关作为政府税收主管部门，行为文化的主体应当是法制化、规范化、标准化，这已经形成共识。在实现“三化”的同时，注重日常礼仪的培训运用，展示税务机关良好的公共服务形象。

（3）引入CIS理念，突出形象建设，优化税务形象。CIS（corporateidenity strategy）的全称为组织形象战略，也简称为cIS系统。cIS系统由MI（理念识别）、BI（行为识别）、VI（视觉识别）三部分组成。我们可以在征收服务系列活动中积极引入CIS理念，创建各类服务品牌，营造优质服务的文化氛围，以有力提升服务品质，优化税务形象。笔者认为，我们的干部尤其是领导干部在税务文化形象建设中也应该具有产品意识、品牌意识、市场意识、营销意识，提高税务机关税务干部在当地人民群众心中的知名度、信誉度和美誉度。

（4）拓展团体活动内容，打造团队精神。税务文化建设须以组织活动为载体。对内要开展多种形式的团体活动来打造团队精神，这里既包括文体活动、公益活动，也包括业务活动在内的会议、学习、交流、反思、共享等。对外要和当地政府其他部门、社会各界、纳税人紧密联系，相互配合，共同创建。这样，税务文化建设内容将更加丰富，发展机制更加长效而提高税务文化建设的综合效益。

5.要突出领导干部的带头作用

各级领导干部的重视，特别是主要领导干部的重视是开展好文化建设的關键。无论是文化建设还是团队建设，领导干部的带头示范作用是无人能替代的。学习型组织理论强调，领导者是组织文化的塑造者、倡导者、践行者、传播者。首先，领导者要注重塑造积极向上的组织文化。其次，要率先垂范，在每一项具体工作中率先践行全体干部参与提炼的优秀核心价值观。最后，要演绎教练员角色。在日常工作中要注意言传身教，主动与下属和群众互动交流，帮助干部调整心态，树立正确的人生观和价值观，把优秀的文化理念传播渗透到机关每一个角落。

6.基层税务机关文化建设“不做第一，只做唯一”

文化是有个性的，税务文化建设就是要挖掘和凸显个性特色，这是很好的建设思路和切入点。我们开展税务文化建设，两眼不但要向外，更要注重向内深刻挖掘、提炼、塑造本组织特色文化。特色文化是指文化主体在长期实践过程中积淀形成，本主体特有或优于其他文化主体的个性优质文化。根据特色文化所具有的相对性、独特性、优质性、稳定性和创新性五大特点，税务特色文化建设要注意：一要有个性，不要标新立异。二要稳定认同，不要无中生有。三要品质优良，不要粗制滥造。四要持之以恒做到极致，不要做政绩形象工程。五要经得起实践检验，不要昙花一现。切不可盲目模仿他人，在体现税务系统主流文化的前提下，要大力凸显时代特色、精神理念特色、管理特色、部门岗位特色、行为作风特色、形象特色、地域特色、历史特色、民族文化特色等等。它们之间有交叉，可彼此融合，实际就是特色文化建设的挖掘点和切入点，我们可以从以上内容入手，结合中心工作点、组织长短处、整改紧迫处来分类思考，有机融合，慎重抉择，一旦确定就紧抓不放，逐步推进。

我们有充分理由相信——全面开展基层税务机关文化建设，突出税务特色，切实抓出成效，就一定能将基层税务部门建设成一个具有高效廉明的执法队伍和拼搏奋进的学习型组织的团结向上的温馨家园，进而实现税收工作的可持续发展与基层税务干部全面发展的“双赢”。