浅析“菜篮子”工程建设之“喜”与“忧”

严佳

摘 要：文章阐述了宁波市商贸集团有限公司在推动“菜篮子”工程建设中之“喜”，“菜篮子”工程经历多年发展取得了令人瞩目的成绩。但由于工业化、城镇化进程的加快，城镇人口快速增长，公司“菜篮子”工程建设出现了一些制约发展的因素，令人担忧，需引起人们关注。

关键词：蔬菜基地 菜篮子 种养业 科技 产品结构

中图分类号：F323.5 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）03-069-02

近年来，国家有关部门在全国持续开展农产品质量安全专项整治行动，以打击违法违规使用“禁用高毒农药”等违禁药物为重点，严厉查处了一批涉农违法案件，引起人们的思考。虽说宁波和全国一样，“菜篮子”工程经历20多年发展已经取得了令人瞩目的成绩，但随着工业化、城镇化进程的加快，城镇人口快速增长，生产流通基础设施建设薄弱，信息服务水平不强，个别地區部分农产品滞销问题屡屡出现，一些制约“菜篮子”发展的问题令人担忧，特别是担负着宁波市“菜篮子”工程建设任务的宁波市商贸集团有限公司更值得深思。

一、宁波市商贸集团“菜篮子”工程建设之“喜”

宁波市商贸集团有限公司自组建以来，面对复杂的经营环境和资产规模小、竞争实力弱、经营效益低等实际困难，认真贯彻落实上级的工作要求，完成了一系列“菜篮子”工程建设的项目，“菜篮子”工程建设取得了巨大的成效。如今，集团公司“菜篮子”工程建设的主要各项经济指标进一步优化，企业综合实力明显增强。

公司“菜篮子”工程是从1988年开始实施的，当时民众在吃菜吃肉上都面临供给不足的问题，公司贯彻宁波市委市政府的指示精神，下大决心，推进这项民生工程。到现在来看，“菜篮子”产品无论是生产还是销售，局面比起当年发生了根本性变化，为提高人民生活水平做出了重要贡献，这一点宁波城乡居民都有切身感受，一方面是市民的“菜篮子”更满了，也更丰富了，肉蛋奶、果蔬鱼可以说有钱就能买到；另一方面农民的“钱袋子”也更鼓了，无论是喂鸡养牛、养鱼种菜，还是长途贩运、坐地卖菜，农民很大一部分收入都是来自“菜篮子”产品。公司“菜篮子”工程建设的主要成效体现为“五个不断增长”：

一是“菜篮子”产品生产不断增长，供给保障能力显著增强。首先，公司蔬菜生产规模迅速扩大，截止到2014年底，蔬菜面积达到16万亩以上，年产新鲜蔬菜50万吨，其中商品菜地达20万亩，年产新鲜蔬菜30万吨。其次，蔬菜生产设施得到较大改善，建成高产标准菜地5万余亩，其中蔬菜大棚25000余亩，水肥一体化温室大棚4000余亩。再次，蔬菜质量水平显著提高，公司已建成无公害蔬菜基地15个，产品100多个，绿色蔬菜生产基地3个，蔬菜产品11个，有机蔬菜生产基地产品32个，有力的保障供给能力。

二是“菜篮子”产品质量安全水平不断增长，“菜篮子”产品总体合格率大大提高。为让广大市民吃上“放心菜”、吃上“放心肉”，喝上“放心奶”，公司以“菜篮子”产品为突破口，以市场准入为切入点，从产地和市场两个环节入手，通过对农产品实行“从农田到餐桌”全过程质量安全控制，组织实施“无公害农产品行动规划”，相继推动出台地方法规，并会同有关部门，组建农产品质量安全监管专门机构，强化农业投入品监管和生产源头治理，完善农产品质量安全检验检测体系，农产品质量安全步入了法制化轨道。通过公司各部门狠抓产品质量安全监管工作，农产品质量安全检验检测体系和监管体系日益完善，“菜篮子”产品总体合格率大大提高。

三是“菜篮子”产品的营销市场发展态势不断增长，农产品流通格局趋于合理。公司下属蔬批市场、果批市场、菜篮子配送中心、豆制品公司及甬港、南苑、华严市场均已实现“买全国、卖全国”的态势，一年四季，“菜篮子”产品市场供应充足，品种丰富，基本形成了批发市场和集贸市场、传统业态和新型业态、有形市场和无形市场相互补充、相互衔接的新型农产品流通格局。

四是“菜篮子”产品区域布局不断优化，“菜篮子”产业比较优势日益显现。近年来，为适应农业战略性结构调整的需要，公司积极引导内部的“菜篮子”产品生产向优势区域集中，包括肉、蛋、奶、水产品、蔬菜、水果、茶叶等，发挥资源优势和生产潜力，大力推广先进实用技术，支持建立了一大批区域化布局、规模化种养、标准化生产、产业化经营的“菜篮子”生产基地，先后形成了许多个优势“菜篮子”产品生产区，以及特色蔬菜、特色水果、特色茶饮、特色禽畜水产品等一系列特色“菜篮子”产品生产区，“菜篮子”产业比较优势日益显现，区域分工和专业化生产格局逐步形成。

五是“菜篮子”产业产值不断壮大。目前“菜篮子”产业产值在宁波市农林牧渔业总产值中的比重超过50%，来自“菜篮子”产品的收入占农村人均家庭经营现金收入的45%。同时，“菜篮子”产品竞争力不断加强，其出口额占农产品出口总额的比重从上世纪80年代的不足40%提高到2015年的65%。

二、宁波市商贸集团“菜篮子”工程建设之“忧”

虽说公司历经20多年发展已经取得了令人瞩目的成绩，但是制约“菜篮子”发展的因素依然存在，主要是因为大家对“菜篮子”工程建设提出了更高的要求，一些问题还引起了社会广泛关注。具体来说，近年来随着宁波市经济社会结构和消费需求的变化，“菜篮子”工程建设逐渐暴露出的新问题主要体现在四个方面：

1.城市消费需求增长与城郊生产能力下降的矛盾加剧之忧。随着工业化、城镇化进程加快，城镇人口快速增长，城市消费需求增长与城郊生产能力下降的矛盾加剧，城市“菜篮子”产品自给能力下降。现实生活中，人们时常发现昨天还是一片菜地，今天这些菜地就有可能变成幢幢高楼。随着工业化、城镇化加快推进，使城郊“菜篮子”产品生产基地不断向中远郊、周边地区和农区转移，打破了原来的“近郊为主、远郊为辅、农区补充”的生产布局，宁波城市自给率明显下降。这一变化对城市农产品供应及应急保障能力提出了新的挑战。

2.“菜篮子”产业发展方式较为落后，标准化、组织化、规模化程度不高之忧。“菜篮子”产业发展方式较为落后，标准化、组织化、规模化程度不高，生产流通基础设施建设依然薄弱，科技支撑能力和信息服务水平不强。当前，宁波市“菜篮子”生产仍以农户分散经营为主，专业化、规模化、标准化水平不高，其中牲畜规模化养殖比例不足40%，处于低水平阶段。

3.“菜篮子”产品质量安全隐患之忧。“菜篮子”产品质量安全水平有待进一步提高，如何构筑安全的“菜篮子”，将是未来发展的重要课题。近年来，央视曝光一系列违法违规使用“禁用高毒农药”、“瘦肉精”、“孔雀石绿”、“硝基呋喃”、“三聚氰胺”等违禁药物的案件，让消费者对农产品质量安全再起疑虑。事实是，虽然本市农产品质量安全建设取得长足进步和发展，但诸如此类事件发生，严重影响了老百姓的消费信心。

4、“菜篮子”产品价格时有波动，供求信息机制不完善之忧。近年来，“蒜你狠”、“姜你军”、“糖高宗”和“豆你玩”等网络热词频频出现，这是农产品价格波动的形象比喻。最近，大蒜价格直逼猪肉，成为了名副其实的“貴族菜”，多地农贸市场上的大蒜零售价每斤超过了10元。“蒜你狠”再次袭来，甚至超过了猪肉价，这不得不让人产生对“菜篮子”的担忧。“菜篮子”产品卖贱与买贵问题并存，一方面是产地的农户因信息不对称缺乏市场话语权，低价卖出农产品；另一方面，由于中间环节多，批发商以高价卖给消费者，这就出现了“菜贱伤农，菜贵伤民”、“两头叫、中间笑”的尴尬局面。究其原因，主要是目前国内“菜篮子”产业价格稳定的长效机制尚未健全，信息发布、价格调节、储备吞吐、风险防范等应急调控和风险化解机制还不够完善，应对“菜篮子”产品生产供应异常波动的能力不强，市场调控手段还不到位所致，使得消费者深深担忧，对“菜篮子”企业也有深深的触动。

5.“菜篮子”工程建设所需的人才、资金等要素保障上存在捉襟见肘之忧。一是“菜篮子”工程建设缺资金，“菜篮子”工程建设投入的资金不足。在资金保障方面，公司资产负债率一直在70%左右高位运行，若国家宏观调控政策进一步趋紧，将面临资金链断裂的风险。很多农业基础设施建设投入，包括农业水、电、路配套设施项目投入，因受制于贷款难而无法实现，致使农业设施改造提效跟不上产业发展需要；新产品开发因资金短缺无法实施；种养殖基地建设发展资金紧缺无法扩大，大棚“当年建设当年见效”很难实现。二是“菜篮子”工程建设缺人才，懂技术、善经营、会管理的人才不多。在人才保障方面：（1）公司虽有员工近800人，但能从事常规性工作的人多，专业技术人才、能独当一面的管理人才少，存在人才队伍青黄不接的情况，中层干部平均年龄达45岁。公司除蔬菜公司外，其余各子公司经营班子都比较单薄，后备人才缺乏；（2）集团层面后备人才培养机制还没有建立，竞争性选拔、市场化选人的机制有待于进一步完善；（3）虽然经常出现无人可用的情况，但由于现有职工难以消化、用工成本居高不下，难以大规模向外招聘，进而优化现有人才结构。

三、宁波市商贸集团推进“菜篮子工程”建设的对策

（一）近中看远，找准定位，更多地在“长远“上谋发展

企业内外部环境瞬息万变，要实现长远可持续健康发展，更有赖于宽阔的视野、长远的眼光和战略思维，必须做好中长期战略发展规划。一是要找准商贸集团在服务宁波经济发展和民生服务中的定位，借助国资背景优势，以菜篮子流通主业为重点，以打造民生典型为目标，围绕整合批发市场、菜场超市、绿通车等优质资源，加强食品安全管理，打造从基地到餐桌的食品安全产业链，提升商贸集团“安全、快捷、高效”的品牌形象方面做好工作；二是要重点关注民生新需求、新观念，在创新发展菜篮子流通业态，发展电子商务、冷链配送等方面提出新思路；三是要配合产业布局调整，围绕提升资源配置效率和协同作战能力及国有资产保值增值，在推动公司内部机构重组改革、体制机制调整和资产整合方面做好文章；四是要以充分利用好现有人才资源为前提，以满足未来产业发展为目标，做好人力资源发展中长远规划。

（二）难中求进，重点攻坚，更多地在“短板“上求突破

从公司的情况来看，当前最大的短板就是路林市场项目，未来将主要在四个方面寻求突破。一是加快与市规划部门对接，为路林市场未来发展争取空间；二是理顺股权结构，解决国资方权利义务不对等的问题，改变协调难、经营难、担保难的现状；三是争取市政府支持，尽快解决临时交易大棚消防验收问题，进一步处理好入驻该区的经营户无照经营问题；四是与江北区政府衔接，配合城中村改造工程，早日启动二期工程，缓解市场当前交通拥堵和缺乏拓展空间的问题。

（三）稳中求变，变中求新，更多地在“创新”上拼智慧

创新是发展最大的动力，未来公司业态创新主要体现在以下三个方面：一是目前正在推进落地的宁波农副产品物流中心项目是公司未来发展最大机遇，也是最大创新平台。要做好调研的基础上，充分听取国内顶尖物流机构意见，科学严谨做好规划，高标准建设好项目，安排现有传统蔬果市场进驻，整合市区其他农副产品市场，并适当发展加工配送、冷链物流等业态，实现经营模式、市场调控、食品安全等方面的全面升级；二是传统优势业务要敢于突破发展天花板。蔬果批发业务要在扩大市场辐射能力、优化经营户奖励措施等方面寻求突破，增强客户、经营户粘性。三是已拓展的菜篮子社区超市业态，要稳住投资节奏，通过发展团体配送、门店加盟、电子商务，不断探索完善商业模式。

（四）盘活存量，争取增量，更多地在“整合”上下功夫

公司如何做好要素保障是发展中面临的重要问题。一是要创新思路，盘活存量。在全力处理好路林市场问题的同时，排摸集团公司资产情况，努力在存量资产盘活方面寻求突破。如蔬菜公司股权质押等新型融资方式；二是要推进整合，争取增量。在新一轮的国有企业改革过程中，一些主业不突出、资产规模小、发展势头不好的国企进行兼并重组。争取整合农林渔牧等相关行业市属企业资产，将商贸集团资产做大，提高融资能力；三是要合理安排，提高效率。要强化风险防控意识，密切关注资金流，时刻知道“兜里”有多少钱，切实运用好资金，确保资金链安全。进一步完善财务信息系统，尝试设立财务核算中心等。同时，要强化资金预算管理，区分轻重缓急，确保有限资金用在刀刃上，提高资金使用效率。

总之，“菜篮子”关系着千家万户的一日三餐，承载着百姓的民生冷暖。经过公司这几年的努力，已经能够满足百姓的需求，推动了全市蔬菜肉禽渔业等产业的发展，但如何将未来的“菜篮子”演绎的更精彩，需要我们付出更多的努力。

参考文献：

[1] 农业部2012年11月关于印发《新一轮“菜篮子”工程建设指导规划（2012-2015年）》的通知（农市发〔2012〕6号）

[2] 马亚培，陈浩，朱亚波.蔬菜产业的发展与对策[j]农技服务，2011（9），144-148

（作者单位：宁波商贸国有资产控股有限责任公司 浙江宁波 315040）

（责编：赵毅）