浅析部队卫生工作军民融合发展路径

樊金强，金 隆，孙 波

浅析部队卫生工作军民融合发展路径

樊金强，金 隆，孙 波＊

部队卫生工作；军民融合；出路；对策

军民融合发展是统筹国防和经济建设的重大创新，是推动军队科学发展的内在要求，是国防和军队改革的三大内容之一。当前，部队卫生工作正处在军队改革的大格局中，既提供了难得的发展机遇，也面临许多需要破解的难题，面对新的形势，部队卫生工作必须瞄准“强军目标”，充分运用军民融合发展政策机制，主动思考，主动实践，主动融合，为部队卫生工作创新发展，为战斗力建设提供优质保障［1］。

1 部队卫生工作军民融合发展面临的困难

军民融合发展贯穿于我军创立发展全过程，最辉煌的时期是战争年代，人民支援军队打胜仗，尽管条件简陋，人民群众和地方政府都存在很大困难，但只要为了部队，都千方百计想方设法解决。而现在受狭隘的保护主义、市场经济的负面影响，部分军地人员的思想中滋生一些错误认识，导致对军民融合工作不支持、不主动、不推动，使得这项工作基本处于停滞状态。

1.1 相互支援少按照军队卫生工作法规规章和部队卫生机构职责要求，部队卫生工作与地方卫生工作基本没有交叉联动，不相互参加对方组织的活动，不与对方共同开展卫生相关工作，导致配合支援少，只有在学雷锋纪念日，对老少边穷地区实施卫生帮困解难支援活动，才有一些服务活动。

1.2 相互联系少由于地方卫生行政部门、卫生机构执行国家及省相关规定要求，开展以当地政府、企事业单位、居民为服务保障对象的活动，部队卫生机构执行军队卫生相关规定要求，开展以部队官兵为服务保障对象的活动，各走各的路，自我完成各自分工的任务，统一协调的问题较少，联系自然较少。

1.3 联动配合少部队执行训练任务，参加非战争军事行动等活动，动用兵力多，任务样式复杂，环境条件恶劣，队属卫生机构保障难度较大，部分紧急任务完成困难，需要当地卫生力量支援配合。由于平时协调联动少，配合机制未建立，导致出现联动需求时而无法配合的现状。

1.4 学习交流少驻地卫生机构组织的业务学习培训，学术交流讲座一般不通知部队有关人员参加；部队组织的卫生相关活动，由于担心泄密等问题，也不邀请地方人员参加；部队卫生机构派出的进修人员，由于经费原因都选择在部队系统的体系医院学习。

1.5 制度机制缺失在国家层面没有对军民融合制定比较规范、严格、透明、便利的法规规章，关于谁牵头，怎么融合，人员经费如何解决等，都没有明确的抓手。讨论研讨多于实际操作，个别地区、部队自我协调办事的多，凭个人感情配合完成工作任务的多。

2 部队卫生工作军民融合发展出路

必须从思想认识上树牢军民融合对部队卫生工作产生积极作用的理念，找准军民融合在部队卫生工作中的突破口、着力点，拿出管用有用实用的措施办法，抓住有利时机，努力推进部队卫生工作在军民融合中的实现。

2.1 搞好技术帮带充分利用地方卫生机构人才、装备、技术的优势，为驻地部队卫生机构的人员开展技术帮带，提高部队卫生机构和人员的能力素质。一是分批训练。每年都要安排部队人员到地方卫生机构学习军队需要的适宜技术，如急诊、外科、防疫、心理等，真正让部队卫生人员的动手能力提高起来；二是按需引进。对于部队急需、突发公共卫生事件或无力解决的技术工作，通过请进来的方法，把地方卫生机构专家人才用最便捷的联动方式，请到部队需要指导的场所，指导协助做好相关工作；三是立足经常。地方卫生机构新技术、新业务发展周期快，交流、学习、推广经常，卫生人员参与训练学习机会多。通过军民融合机制，让部队卫生人员也加入到业务训练活动中，以改善部队卫生人员的业务技能［2］。

2.2 加大教育支持目前制约部队战斗力生成的因素较多，其中思想观念落后，预防保健手段单一，促进官兵改变落后思想认识和习惯的任务十分繁重，必须树立全新的健康教育模式，走进军民深度融合的快车道。一是与地方院校对接。充分利用地方院校教育资源基础雄厚、各方面人才群体优势，教育手段技能先进，新理念、新思想处于社会发展前沿这个有利条件，与部队健康教育需求搞好结合，改变现状，提高水平；二是与专家对接。目前，部队在训练伤、中暑、运动性猝死等疾病预防方面还存在诸多问题，每年都会导致部分参训官兵非战斗减员，严重制约部队战斗力建设，给参训官兵带来了潜在危害。把地方运动医学，人体生理学、急救医学等专科研究人员请到部队，参与部队训练，研究探索伤病规律，开出解决的最优处方，最大程度降低伤病对参训官兵的危害；三是与人才培养对接，部队卫生技术人员经过院校培训毕业后，再次入校参加学历升级或进行专项技能培训机会有限，只能靠平时的工作锻炼和到医院进修学习弥补。因此，充分利用地方院校这个平台完全可以解决部队人才升级问题。

2.3 搞好优势互补我军从成立就确立军民团结如一人等许多光荣传统，新中国成立后在社会发展各个进程中，都相互支持，相互配合，共同承担起建设国家，保卫人民的历史重任。特别是卫生工作，在一穷二白基础上从创建卫生机构、人才培养，到计划生育、疾病预防，每个发展环节都离不开军民之间相互配合、相互支持。一是部队卫生机构要主动支援地方卫生事业。特别针对老区、边远地区、少数民族地区缺医少药的现状，不等不靠发扬军队卫生工作爱民助民的优良传统，做不走的医疗队，当永远的驻村医师；二是地方卫生机构要千方百计为部队解决问题。基层部队官兵看病难、看病不方便的问题，是部队驻防偏僻、居住分散、承担任务特殊造成的，如果让部队卫生机构完全自我保障既与军队改革目标相矛盾，也容易造成国家卫生资源的浪费。因此，发挥驻地卫生服务机构的作用，这些问题是可以得到比较有效地解决，至于经费问题，可以通行国家军队共同核拨的方法来承担；三是发挥重大事项相互配合、相互支援的作用。国家地域广阔、人口众多，随着改革开放的稳步推进，突发重大自然灾害的机会可能逐步上升，需要军队执行抢险救灾、维稳处突任务逐渐增多，军地卫生工作需要加强协作，优势互补，发挥军民团结、攻克难关的作用。

3 推进部队卫生工作军民融合发展的对策

部队卫生工作在军民融合中要有所作为，必须搞好统筹规划，完善制度机制，明确军政之间、军民之间所应承担的责任义务，要加强对军民融合的组织领导，充分调动各方面的积极性、主动性、创造性，力争如期实现目标要求。

3.1 完善法律法规做大做强军民融合这块 “蛋糕”，不能走急功近利的路子，靠领导见见面、有事开开会，必须立足从长远出发，从管全局、谋平时需要、强国防战略高度统筹安排，搞好顶层设计，起好步、走好路，利军、利国、利民。一方面，论证设计需要融合达到的目标、指导思想、方法步骤等，把要融合总体思路设计好；另一方面，充实完善需要国家军队层面，地方政府层面法律法规的立项设计，搞好调查研究，论证可行性方案，为建立规范立法奠定基础；第三，适时出台军民融合指导性、基础性、可操作性法规规章，让军民融合这件好事，生根开花结果［3］。

3.2 创新融合机制打破传统观念限制，摒弃不利于军民融合发展的辟垒束缚，改变单打独斗狭隘思想，朝着一切有利于战斗力生成，一切有利于卫勤保障目标，实现融合实践。一是建立责任机制。从军地双方的卫生主管部门联席会议，到军地双方卫生机构专职办事机构，协调人、联络方法；从一般正常工作安排，到特殊情况联动；从突发公共事件军地互通信息，到工作安排、物资筹措、责任区分等，各自承担的任务都要明确到位、细化到人；二是强化监督机制。在军民融合的卫生机构，都要公布举报信箱、举报电话，设立专兼职监督员，都要有值班负责人24小时受理解答，帮助协调处理部队官兵在相关机构办事、就医、上门服务、进修学习等工作遇到的问题，并在规定的时间内给予解决或明确办理；三是做实奖罚机制。对在军民融合中成绩突出的要及时表彰奖励，对存在一般性的问题要通报批评，对造成严重医疗事故，发生军民纠纷的要依照相关法律法规严肃处理。

3.3 加强组织领导军民融合是国家的大政方针，军地双方都要负起共同的责任，通过共同努力，齐抓共建，确保军地双方在军民融合的大环境下走出“双赢”的局面，开创新时代军民团结新篇章。一要健全组织。军地双方卫生主管部门适时建立领导小组和主持日常工作运转的办公室；组建为部队服务的专家小组，咨询委员会，从制度设计上到边到底；二要狠抓落实。根据军民融合的计划安排，结合部队卫生工作实际，定期对工作完成情况进行检查、评估，及时发现存在问题，给予有效解决；从抓小事抓具体工作开始，一项项、一件件都要有联系、有登记、有处理过程、有结果、有反馈；三要注重质量。干一件成一件，看准了就大胆试、大胆推广，只要是有利国防事业，有利官兵健康，有利战斗力都可以纳入到军民融合的卫生工作中。

［1］杨卓轶.科学推进军民融合式卫勤发展［J］.解放军卫勤杂志，2015，17（4）：196-198.

［2］马中立.推进军民融合式卫勤发展的思考［J］.解放军卫勤杂志，2012，14（5）：271-273.

［3］孙春胜.某省军区军民融合式卫勤保障的做法和体会［J］.解放军卫勤杂志，2012，14（5）：276-278.

［2016－09－11收稿，2016－10－10修回］

［本文编辑：刘立平］

R197.6

C

10.14172/j.issn1671-4008.2017.04.038

200433上海，解放军第二军医大学（樊金强）；261055山东潍坊，解放军71602部队卫生队（金隆，孙波）

孙波，Email：644510080@QQ.com