成都市农业物联网示范基地建设财政投入效益分析

杨 坤，李玲玲，聂有亮，叶国伟，胡川江，赵 超

(成都市农林科学院，成都 温江 611130)

成都市农业物联网示范基地建设财政投入效益分析

杨 坤，李玲玲，聂有亮，叶国伟，胡川江，赵 超

(成都市农林科学院，成都 温江 611130)

开展成都市农业物联网示范基地建设财政投入效益分析，有助于进一步提升财政资金的使用效益，完善示范基地建设政府补贴机制。通过调研2016年全市农业物联网示范基地建设情况，测算得到此次拉动的社会资本投入是财政投入的3.4倍。表明财政资金的示范引导作用显著。建议继续加大财政投入，适度调整扶持方向，同时加大宣传力度，扩大农业物联网应用面。

农业物联网；财政投入；效益分析

党的十八大提出“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的战略部署[1]。2016年中央一号文件明确提出大力推进“互联网+”现代农业，推动农业全产业链改造升级。2013年8月，成都市明确以农业现代化为发展方向、物联网信息技术应用为重点，大力推动都市现代农业领先发展。2014年成都市采取“政府引导、业主自主、先建后补”的方式，加快构建多元化的投入机制，逐步增加市财政对农业信息化建设的投入，着力打造农业物联网技术运用示范基地。截至2016年底，已累计投入财政资金3600多万元，建成锦江明生、金堂正鑫、蒲江佳沃等57个农业物联网基地。

为建立科学、合理的绩效评价管理体系，提高财政资金使用效益，通过调研2016年全市农业物联网示范基地建设情况，开展成都市农业物联网示范基地建设财政投入的使用效益分析，测算财政投资拉动效应，提出进一步提升示范基地建设财政投资使用效益的对策和建议。

1 基本情况概述

成都市通过几年的大力投入，积极引导新型经营主体加强农业物联网投入和建设，目前成都市农业物联网示范基地建设成效显著。2016年全市共有50多家农业物联网基地新增投资，新增投资总额达5500多万元。

本次重点调研的农业物联网示范项目，涉及双流、龙泉驿、崇州、邛崃等12个区(市)县，涵盖了粮油、水产、畜禽、水果、中药材、特种水产等多个产业。产业类型偏向于高端，产品多为高附加值，在全市同行业处于较高发展水平，主要呈现以下特点。

1.1 具有良好的实施条件

建设业主在基础条件、资金投入、生产规模、产出效益、产业基础等方面均有充分保障。例如，在调研的示范企业中，龙泉驿川锦养殖有限责任公司、金堂县黑洋洋智能养殖信息化示范基地、都江堰兴农蔬菜种植农民专业合作社等企业，分别在锦鲤养殖、黑山羊养殖、蔬菜育苗领域中具有核心优势，均处于全市同行业发展的领先地位。

1.2 业主对农业物联网认同度提升

多数业主对农业物联网建设都持认同态度，但对其实际效益有一定的疑虑。而在农业物联网系统的实际运行后，对农业物联网的实际效果有了更高的认同度。

2 财政拉动效应分析

通过实地调查走访，综合区市县农业主管部门统计数据，整理汇总得到2016年成都市各区(市)县农业物联网示范基地投资情况。按照公式，财政投入拉动效应=财政投入∶社会资本投入额，计算得到各区(市)县财政投资拉动效应，详见表1。

3 主要结论

3.1 财政资金有效拉动了社会资本投入，引导效果明显

从表1中的结果显示，此次拉动的社会资本投入(4206.2万元)占2016年全社会农业物联网投资总额(5508万元)77%，是财政投入(1247.8万元)的3.4倍。表明通过财政资金的示范引导作用，有效撬动社会资本投入农业物联网示范基地的建设，为农业物联网设施设备的建设提供了充足的资金保障。

3.2 区市县财政投入拉动效应差异较大

拉动效益最大的为邛崃市财政资金拉动效应的1∶16.1，最小的为新津和青白江两地均仅为1∶0.3，最大与最小相差近50倍。表明各区(市)县业主对农业物联网投入的积极性不一。

注：①数据来源：根据实地调研走访获得数据和各区市县农业主管部门统计数据整理汇总。②未获得财政补贴的区市县不计算当年财政拉动效益。

4 建议

4.1 继续加大财政投入

当前财政投入带动效果明显，建议进一步加大财政投入，形成社会持续引导和扶持预期，保障农业物联网示范建设的资金投入力度不减。形成财政投入长效机制。

4.2 提升财政资金补助方式的多样化

当前成都市采取限定比例一次性补助方式，虽然能够减轻农业物联网业主投资压力，但是却也会在一定程度导致业主对财政资金的依赖，甚至产生为财政补助而假意投入骗套财政补助现象。因此财政资金补助方式还需要进一步多样化，提升财政资金投入的乘数效益。

4.3 适度调整扶持方向

重点对与产业集中连片融合发展的地区，开展农业物联网示范片建设，促进农业物联网与产业深度融合发展。

4.4 加大宣传力度

建议进一步加大宣传力度，提升各地业主对农业物联网作用和成效的认知程度，从而进一步提高业主对农业物联网投入的积极性，扩大农业物联网使用面。