区县电视台办好舆论监督节目的路径及启示——以重庆市永川区电视台《城市扫描》栏目为例

蔡有林

（重庆市永川区广播电视台,重庆 永川402160）

区县电视台办好舆论监督节目的路径及启示
——以重庆市永川区电视台《城市扫描》栏目为例

蔡有林

（重庆市永川区广播电视台,重庆 永川402160）

舆论导向本身就包含舆论监督。作为基层媒体的区县电视台，不能以“覆盖面积小、监督者与被监督者容易见面、害怕家丑外扬”等为借口放弃舆论监督。区县电视台当然也能够办好舆论监督栏目的节目。重庆市永川电视台从2007年5月起开设的《城市扫描》栏目，秉承“扫描城市空间，关注百姓生活，针砭陈风陋习，提升城市品质”的宗旨，勇于承担媒体责任，其成功实践可以充分地说明区县电视台有能力办好舆论监督节目。

区县电视台；舆论监督节目；启示

一、舆论监督节目是区县电视台振翅翱翔的重要一翼

新闻界素有“舆论界”之称，舆论与新闻密不可分[1]。这是因为，人类的生存、社会的发展，不仅需要信息的及时传播，而且需要舆论来调节人与人之间、社会组织之间的关系。“舆论者，公众之言论也”。但舆论并非所有公众的所有言论，而历来只是利害相近和意见相似的人们对某种事态大体一致的议论。因此，作为社会舆论的最好而又最有力量表达者的新闻媒体，就是要在及时传播信息的同时，积极主动地把握舆论的中心和导向，对积极的、正确的舆论予以肯定和支持，使之逐步取得优势和主要地位；对消极的、落后的舆论予以引导和化解，使之转化为积极、进步的舆论；对扭曲的、错误的舆论予以批评，使之分化乃至消失——这就是我们所说的“舆论导向”。

在当前，新闻工作积极开展舆论导向的实质，就是大力传播正确舆论，有效制约负面舆论，用党的基本理论、基本路线和基本方针政策来统一各阶层群众的思想和行为，把人们的思想和行动都凝聚到建设有中国特色社会主义、共圆中国梦的伟大事业中来[2]。

在工作实践和日常生活中，人们常常提及舆论导向，但往往对舆论监督讳莫如深。殊不知舆论监督就是以制约负面舆论为主要内容，是一种有力的舆论导向。可以说，舆论导向本身就包含着舆论监督，舆论监督是舆论导向不可缺少的一个重要方面或重要的一翼。缺此一翼，舆论之雄鹰则无法在蓝天上翱翔；缺此一翼，党的路线方针和政府的法令法规则难以得到很好的贯彻执行[3]。

正因为如此，中央电视台创办了《焦点访谈》，重庆电视台创办了《天天630》，浙江卫视创办了《今日聚焦》。这三个电视台创办的三个舆论监督栏目所播出的节目，都收到了扶正祛邪、正确导向的实际效果，受到观众的敬重和一致好评。

然而，作为基层媒体的区县电视台，是否需要开办舆论监督栏目来播出舆论监督节目呢？毫无疑义，区县电视台在区县当地也应是一只“鹰”，而缺少一只翅膀的鹰则不能算真正的鹰——因为它不能上天飞翔。但是，由于新闻舆论监督尚未立法，同时因为区县电视台覆盖空间小，监督者与被监督者之间容易见面，有的区县分管领导和分管部门及相关单位怕家丑外扬，有的电视台负责人把握不准监督的法规和政策分寸，导致许多台不敢办舆论监督节目。因而失去了雄鹰的一翼，无法高飞，让当地观众平视或俯视——不看重、瞧不起当地电视台。区县电视台的“这一翼”能生长出来，永川电视台的舆论监督栏目《城市扫描》即是例证。

二、从永川电视台看区县电视台办好舆论监督节目的路径

2007年5月，永川电视台开播了一档立足永川本土的民生新闻类的舆论监督栏目《城市扫描》。该栏目所播出的节目，秉承“扫描城市空间，关注百姓生活，针砭陈风陋习，提升城市品质”的宗旨，勇于承担媒体的社会责任，发挥媒体的舆论监督作用，将镜头对准城市空间和百姓生活，为城市管理者自揭“伤疤”，替老百姓解决难事、烦心事，为市民竖起一面“反光镜”，成为社会矛盾的“减震器”，在政府与百姓之间架起了一座“连心桥”[4]。该栏目开办10年来，一直受到百姓喜爱、永川区领导和重庆市主管部门的赞扬，被誉为永川的“焦点访谈”“天天‘630’”，政府的“第二信访办”“第二督查室”。2012年，永川电视台的《城市扫描》节目，曾入围重庆市“十佳电视节目”（包括重庆电视台节目）。2013年6月，重庆市文化委以《区县电视台舆论监督节目的可贵探索——评永川电视台〈城市扫描〉节目》为题，向重庆市各区县电视台发通报推介了该节目的基本做法。2014年，在川渝两地举行的相关经验交流会上，笔者先后两次就“城市扫描”节目作了学术交流报告。

1.把节目办成政府与百姓的“连心桥”

《城市扫描》栏目的节目坚持以促进城市管理的上档升级为主旨，与老百姓一道对城市管理的方方面面进行监督，传达群众对城市管理工作的意见和建议甚至是严厉的批评。栏目包含“12345政府来服务”“回音壁”“互动平台”“城市管理我有话说”等多个小版块。“12345政府来服务”版块采用记者出镜，当事人现场提问，政府相关人员现场表态，给出解决问题的方案或时间表的方式，为老百姓及时解决实际问题；“回音壁”版块则专门回复群众通过各个渠道提出的问题（如《荷塘月色小区出入口已维修完善》《文理学院路口违规开口已整改完成》《红河玉清桥临时围栏拆除了》《骑龙街堵塞下水道已修改》《危桥已拆除新建工作即将开展》）；“互动平台”版块则是老百姓通过短信、彩信等多种形式提出意见建议的平台；“城市管理我有话说”等其他小版块则对政府工作的推进、老百姓的诉求予以及时报道。

《城市扫描》一直受到老百姓的喜爱，在永川拥有一大批忠实观众，他们不仅长期关注《城市扫描》，而且很多成了义务城市管理员。他们平时就在城市走走看看，看到问题就给《城市扫描》发短信。有一次，信息平台收到一条短信，说永川新城区人民医院门口两侧瓷砖掉了260多块。记者收到词条信息后很纳闷，为什么会那么准确？于是记者去数了数，果然是263块。记者将事件报道后，有关部门立即责令相关单位及时进行了修补。后来才知道这位发短信的是位老干部，他每天做的事情就是逛永川的大街小巷，把看到的问题用手机记录下来，通过《城市扫描》对城市管理进行有效的监督。《城市扫描》信息平台每天都会接到大量的观众来电或短信。有一次，记者接到一个电话，从电话中听到现场很嘈杂，判断应该是发生了纠纷，在明白事情经过后，记者就告诉打电话的人，叫他们马上打110。但是从电话中听到那边很多声音在说：“不，就找《城市扫描》，不打110，就找《城市扫描》。”我们的记者听到这话后非常感动，立即拿起摄像机，奔赴事发现场进行采访，促使事件得到妥善解决。

《城市扫描》节目就像一座“连心桥”，一头连着政府，一头连着百姓。

2.把节目办成城市管理的“晴雨表”

《城市扫描》栏目播出的节目，专门针对城市管理中的各种问题开设了“城市管理我有话说”“曝光台”等小版块，利用媒体的舆论监督作用，对有关部门规范管理进行监督。其中既有对城市管理亮点的及时报道（如2013年3月14日的《区水务局完善饮水源保护警示牌》），也有对城市管理缺陷的毫不留情的曝光（如2013年3月28日的 《污水横流成河 市民盼望整治》《城区建养猪场 气味熏人难耐》《交通指示牌倾斜影响安全》等），都是全面客观地反映问题，督促管理者积极整改。

“整顿城区菜市场”是今年年初永川市民群众的强烈愿望。从2017年3月起，根据市民的要求，永川电视台《城市扫描》对城区菜市场的“脏、乱、差、堵”进行了一一曝光，同时促成永川区商务局、市政局、公安局联合相关镇街对曝光的问题进行一一整改，经过长达半年的整治。《城市扫描》跟踪做了20多期节目，到8月底，永川城区菜市场的“脏、乱、差、堵”得到了很好的解决。市民们在回访节目中说：“城区菜市场的问题终于解决了，我们很满意！”

《城市扫描》节目如同一张“晴雨表”，记录着城市管理的优与劣。

3.把节目办成市民素质的“反光镜”

《城市扫描》栏目播出的节目，既是剔除陈风陋习的一把手术刀，也是折射市民素质的“反光镜”。要建设高品质的城市，就一定要有高素质的市民。节目通过镜头展现了一个个温暖瞬间和不和谐画面：有对出了车祸友善谦让、化干戈为玉帛的及时报道（如《两车相擦剐 司机握手言和》等）；有真实反映市民不文明行为的众生相（如《城区河道把鱼摸 突然涨水险象生》《又见高空坠物险些酿大祸》等）；节目还积极发挥电视媒体的导向性作用（如《清明节 请文明祭祀》《上茶山交出火种 清明祭祀用鲜花》等报道），向观众传达温馨提示，进一步完善了主流媒体的民生服务功能。

《城市扫描》就像一面“反光镜”，观众在看别人的同时更能照出自己。

4.把节目办成百姓生活的“百事通”

自2007年开办以来，《城市扫描》栏目播出的节目逐渐得到老百姓的认可和信赖，成为多年来永川本土收视率居高不下的品牌节目。永川市民有什么难事、烦心事，最先想到的就是《城市扫描》。房屋出问题了，来找《城市扫描》（如2013年4月2日的《开发商迟迟不交房 业主讨说法》《房屋漏水一年 王先生很郁闷》）；家里老人失踪了，来找《城市扫描》（如2013年4月9日的《父亲走失 家人焦急寻找》）；老百姓生活中发现什么稀奇的事儿也报告《城市扫描》（如2013年4月9日的《双生鸡蛋 专家来解惑》《一株桃树开出两色花 稀奇》《黄桷树墙上长 小鸟充当“园艺师”》等）；就连市民小孩住院求救助也来找《城市扫描》。这里举两个救助少年儿童的例子。

一个是2014年4月的事。一名小孩烫伤住进重庆医科大学附属永川医院，小孩亲属向《城市扫描》打来电话求助。记者接到电话立即赶到医院，进行深入采访。小孩全身大面积烫伤，父亲是名在押犯，母亲没有工作，生活非常贫寒，而手术及后期治疗费用需要几十万元。当天晚上《城市扫描》节目播出，倡导人们献出爱心，帮助孩子渡过难关。几天之内，到医院看望孩子的市民络绎不绝，爱心市民向小孩捐助资金共计40余万元，完全解决了孩子所需的医疗费用。很快地，一个爱心传递的感人故事在永川城乡广为流传。

另一个是2016年七八月的事。永川一个农村小学的学生小敏因患肝病住进了重庆医科大学附属永川医院，病情非常严重，要用几十万的医药费才能治好。仅凭小敏家庭的经济实力根本无法支付，于是向《城市扫描》栏目节目组求救。节目组记者立即采访报道了此事，引起了社会广泛关注，一个多月内，好心的市民向小敏捐款30余万元，解决了小敏的医药费问题。几个月后，小敏病愈出院，回到了教室读书。

《城市扫描》就像一本老百姓的生活“百事通”，有问必答、有求必应。

5.把节目办成社会矛盾的“减震器”

区县电视台开办舆论监督类节目的难度较大，所以一直以来，鲜有区县电视台开办此类节目。永川电视台《城市扫描》节目能够开办10年，办到了1 000多期，并且越办越好，这是为什么？一是百姓欢迎，二是电视台领导集体鼎力支持，三是区级部门和区领导充分肯定。为什么能得到这三方面力量的欢迎、支持、肯定？这是因为该栏目是社会矛盾的“减震器”[5-6]。下面再举两个例子。

一个是在2008年初，《城市扫描》报道了永川某地一个《窨井盖是用篾条编的》：节目播出后第二天，永川区建委就派人到台里调出视频，查看具体地址，立即进行整改。更令人吃惊的是，当时的区长唐建华看了《城市扫描》的这个报道后，指示主管部门将该施工企业驱逐出永川市场。

一个是在2012年5月，永川利雅大厦门口发生了一个群体性围观事件。由于《城市扫描》节目组的有效介入，避免了群体性恶性事件的发生。事情的经过是：一辆小车和一个摩托车在利雅大厦门口相撞，发生口角，小车司机出手打了摩托车司机两个耳光，引起民愤，当时围观群众达到一千多人。网上迅速发出了“政府官员打农民”的帖子，且发有图片。我们的记者火速赶到现场，刚进去时有人阻拦，但当听说是《城市扫描》节目组的记者，马上就在围观群众中响起一片掌声，并让开了一条通道，记者立即对当事人双方、周边群众、执勤交警等进行采访，了解到小车司机其实是邮政局一名普通职工，因为爱人在做生意，所以开了一辆好车。《城市扫描》当晚及时报道了事实真相及处理结果，有效避免了一场群体恶性事件的发生。

三、永川电视台的实践给区县电视台舆论监督节目的启示

永川电视台《城市扫描》栏目的节目开播之前，永川市民向上级媒体投诉的情况较多。在重庆电视台的《天天630》以及《重庆商报》《重庆晨报》和大渝网时有负面报道，甚至连中央电视台《焦点访谈》节目的记者也来过永川几次。《城市扫描》节目开播之后，当地市民只需向《城市扫描》的记者反映就行了，再也无须劳心费神去找上级媒体投诉了，因而永川在上级媒体的负面报道也大大减少了。

永川电视台的成功实践有力地证明：区县电视台应该创办舆论监督节目，并且也能够办好舆论监督节目。只要真正办好了这个节目，老百姓自然会真心拥护，领导们当然会大力支持。这是区县电视台当好党和人民的喉舌、让党性和人民性相一致的有力实践。

永川电视台《城市扫描》栏目的成功创办启示我们：区县电视台的舆论监督节目，要办就要办成政府与百姓的“连心桥”、城市管理的“晴雨表”、市民素质的“反光镜”、百姓生活的“百事通”、社会矛盾的“减震器”。只有这样，区县电视台的舆论监督节目才有生存和发展的天地。

舆论监督节目要办成政府与百姓的“连心桥”，反映百姓的声音一定要合法依规，反映的问题政府部门通过努力能够及时解决，不能及时解决的也需要给老百姓一个满意的答复。这就要求节目组的成员一定要有天下情怀。否则，会让政府部门和老百姓都不满意，甚至造成隔阂。这样就将是不明智、不成功的监督。老百姓、政府部门欢迎的是“连心桥”似的监督。

舆论监督节目要办成城市管理的“晴雨表”，就要及时了解百姓的呼声，并通过节目及时传递给主管部门、单位，协助、提醒他们及时解决、解答百姓提出的问题。问题解决好了，又要及时报道老百姓对相关主管部门、单位的认同性和赞扬。

舆论监督节目要办成市民素质的“反光镜”，就要让节目成为市民群众自我教育、自我净化、自我完善的节目。让市民教育市民，让节目中好的榜样成为市民学习的标杆，让不好的现象成为反面教材，让广大市民引以为戒。

舆论监督节目要办成百姓生活的“百事通”，就一定要关心百姓冷暖，急百姓之所急，帮助百姓排忧解难。节目组的成员一定要有人民情怀。否则，对百姓的声音充耳不闻，对百姓的困难视而不见，百姓还会求助你吗？百姓还需要这样的栏目、节目吗？

舆论监督节目要办成社会矛盾的“减震器”，一定要有强烈、敏感的政治意识。要及时化解群众对党政部门、单位的误会及矛盾。针对一些“仇官”“仇富”意识引发的误会及矛盾，要依法依规，有理有据地摆事实、讲道理，化解误解和矛盾。把事实的真相及时通过舆论监督节目报道出来，让小道消息、误传消息和别有用心的言论失去传播的市场，让正面、正确的舆论成为主流，从而减小或避免社会的震荡[7]。

总之，区县电视台需要舆论监督节目，需要像永川电视台《城市扫描》那样的监督栏目及节目。如此，区县电视台这只舆论的雄鹰，就能展开她的双翼，翱翔在各自区县的天空，受到观众的珍视和赞赏！

[1]夏明宇.新闻的基本理论与实践[M].北京：中国文史出版社，2004：26.

[2]彭朝丞.舆论监督，实现正确舆论导向的必要手段——新时期舆论监督几个理论问题的思考[C]//中国记协国内工作部，重庆日报社.中国新闻奖（第七届）新闻论文作品选.重庆：重庆出版社，1998:140-147.

[3]董天策.新闻传播学论稿[M].福州：福建人民出版社，2004：45.

[4]蒋虎.永川台发挥媒体监督作用的做法[G]//天路 寻找心灵的家园.重庆：重庆音像出版社，2015：44-46.

[5]蔡萌.从两则农民土地问题报道看舆论监督成效[J].中国记者，2017（5）：116-117.

[6]汪晓珺.新形势下调查记者“追问”的价值意义——问什么、去问谁、怎么问、如何持续发问、如何避免不当追问[J].中国记者，2017（7）：33-36.

[7]陈冀.“东莞创新舆情处置新机制”优秀案例如何炼成——以“宣传执政力”撬动一座城市“舆情反转”的探索与思考[J].中国记者，2017（7）：37-40.

The Path to Manage the Public Opinion Supervision Program in the County TV Station and the Enlightenment——Take Chongqing Yongchuan TV Station“City Scan”Column as an Example

CAI Youlin
(Yongchuan City Radio and Television of Chongqing,Yongchuan Chongqing 402160,China)

The direction of public opinion itself contains the supervision by public opinion.As the grassroots media,the county television station cannot give up the supervision of public opinion with the excuses such as a small covering area,being easy for the supervisor and the supervisor to meet,being afraid of family scandal and etc..The county television stations also can do well in the columns of public opinion supervision.Yongchuan TV station of Chongqing started the “City Scan” program in May 2007,adhering to the purposes of“scanning city space,attention to people's daily life,criticizing the bad habits,enhancing the quality of the city”,and took the courage to take responsibility for the successful practice of the media,which can fully explain:the county TV stations have the ability to manage the public opinion supervision program well.

county TV station;public opinion supervision program;enlightenment

G219.2

A

1673-8004（2017）06-0078-05

10.19493/j.cnki.issn1673－8004.2017.06.014

2017-10-16

蔡有林(1961— ),男，重庆永川人，主任记者，主要从事新闻策划创新与舆论监督、融媒体发展与经营创收研究。

责任编辑：罗清恋