贯彻落实监督执纪工作规则不断提高高校党风廉政建设工作的科学化水平

张 勇，安爱卫

(长春工程学院 纪委办公室，长春 130012)

《规则》在全党颁布以后，认真贯彻落实《规则》，不断提高党风廉政建设工作的科学化水平，是纪检机关当前的重要工作。“己不正，焉能正人”，《规则》一方面立足强化自我监督、从严管好自己的纪律约束；另一方面，“不以规矩，不成方圆”，《规则》作为纪检业务教科书，准确界定了纪委的权力，清晰勾勒出边界外延，厘清了责任，捋顺了关系，严明了工作规范，让监督执纪工作有规可依、有章可循、权责明确，具有很强的政策权威性和工作指导性，对于深化纪律检查体制改革，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展具有重要意义。

一、党风廉政建设“科学化”的提出

科学是运用范畴、定理、定律等思维形式反映现实世界各种现象的本质和规律的知识体系，科学化强调的是对规律的认识、把握和运用。党的建设科学化的本质要求，就是按照执政党建设的特点和规律进行党的建设，使党的建设方针和举措更加符合马克思主义政党建设的内在规律[1]。把“科学化”理念引入党的建设，是我们党早就认识到并一直在革命实践中不断追寻探索的问题。毛泽东同志早在井冈山斗争时期就提出“使党员的思想和党内的生活都政治化、科学化”[2]的主张。党的十一届三中全会以来，邓小平同志多次指出：党在领导社会主义事业中，要“采取科学的态度”，“要有一套科学的方法”，把坚持和加强党的领导与改善党的领导结合起来。江泽民、胡锦涛同志也多次强调，要把“领导工作真正建立在科学的基础上”，“要按照科学精神来观察、思考和解决各种问题”，等等。这些紧紧围绕以科学态度来建设党、发展党的事业的思想认识和探索实践，体现了我们党尊重科学、坚持科学、运用科学的态度和精神。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央一脉相承地在认真分析国内国际两个形势之后，清醒认识到：新时期党的建设面临进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力两大历史性课题。坚持用时代发展的要求审视自己，以改革创新精神提高和完善自己，不断以改革创新精神全面加强党的建设理论创新、制度创新、实践创新，形成党的建设的制度体系，不断推进党的建设的科学化。党风廉政建设是党的建设五个方面的重要工作之一，提高党风廉政建设工作的科学化水平自然成为党的建设科学化的重要组成部分。

二、实施《规则》的现实需要

从全国共性来看，党内纪检监察制度本身不完善，需要与时俱进。《中国共产党纪律检查机关案件审理工作条例》颁布于1987年，《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》修改于1994年，不少内容已难以适应当前工作需要，100多个配套制度，规定零散、标准不一，一些关键环节存在制度漏洞[3]。

从高校局部来看，一些高校纪委长期重教育轻查处，久而久之形成纪律审查“不会为”的状况，个别学校甚至存在“不愿为”、“不敢为”的失职失责状况。一些高校“三转”不到位，没有彻底回归纪委主责主业；监督执纪的政治性把握不深刻，没有形成纪律审查“聚焦再聚焦”的局面；党组织的主体责任和党员干部“一岗双责”落实不到位，没有形成对“权力的监督的再监督”。

这些问题的存在严重制约了高校纪委难点问题的突破和重点工作的推进，从而影响高校党风廉政建设工作科学化水平的提高，现实呼唤更加完善的制度规定出台。

三、认真做好“四化”，提高党风廉政建设工作的科学化水平

1.细化要求。习近平总书记强调指出，“坚持宽打窄用，调查手段要宽,调查决策要严，必须有非常严格的审批程序”。《规则》紧扣监督执纪工作流程，细化习总书记要求，严格规范立案条件、审查程序、审批权限和请示报告制度等。既体现了监督执纪特色，又突出了全面从严治党的工作落实。

2.量化标准。《规则》对初步核实、立案审查、调查谈话和证据收集作出具体规定，特别是对一些工作环节提出可操作的量化要求，严格加以限制，例如：谈话函询工作应当在谈话结束或者收到函询回复后30日内办结；对严重违纪涉嫌犯罪人员采取审查措施，应当在24小时内通知被审查人亲属；审查时间不得超过90日*引自《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》。等，这些具体规定规避了借机刁难或久拖不办的庸政、懒政、怠政等不作为现象，

减少了人为随意性，提高了纪检监察工作的规范性。

3.固化成果。《规则》把近些年监督执纪审查中的一些有效做法和具体实招，上升为制度规范，厘清了工作程序，规定了具体操作环节，有效固化了实践成果。例如：审查组设立临时党支部；建立打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度；审查组借调人员一般从审查人才库抽选，实行一案一借制度等*同上。。把这些管用的招法写进《规则》，及时总结固化了新形势下纪检监察工作已取得的成效，也增强了今后工作的针对性。

4.常态化落实。《规则》强调监督执纪“四种形态”，详细规定了谈话函询的工作程序，要求纪检机关把功夫用在平时，发现苗头及时提醒，违反纪律就及时纠正，眼要尖，耳要灵，坚持多提醒督促，多咬耳扯袖，使“红脸出汗”成为常态，做到惩前毖后、治病救人。

全省高校经过3轮巡视，已经做到了全覆盖，广大党员领导干部的纪律意识规矩意识普遍增强，《规则》的出台必将推动“两个责任”的落实，强化高校纪委执纪监督能力，不断提高高校党风廉政建设工作的科学化水平。

[1] 全国干部培训教材编审指导委员会.提高党的建设科学化水平[M].北京：党建读物出版社，人民出版社，2015.

[2] 李雄舟.新时期提高党的建设科学化水平问题研究[M].武汉：中国地质大学出版社，2012.

[3] 王岐山.关于《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》的说明[N].人民日报，2017-01-21(03).