促进新疆小微企业发展对策思考

李季鹏+朱爱琴

摘 要：在实地调查和大量查阅相关资料的基础上，首先从三个方面回顾新疆小微企业发展所取得的成绩。然后从四个方面总结了现阶段新疆小微企业发展的问题。最后从六个方面给出了对策建议。建议一：正确认识小微企业的特质，变政府扶持为市场引导。建议二：各级政府要切实转变观念，大力发展混合所有制。建议三：加大政策的“落地”力度。建议四：以“短、平、快”项目促进小微企业长远发展。建议五：拓宽小微企业融资渠道。建议六：为小微企业发展营造良好的社会环境。

关键词：新疆；小微企业；对策

中图分类号：F2

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.02.011

1 新疆小微企业发展取得的成绩

截止2014年底，新疆私营企业已达84.81万户，注册资金6542.86亿元，从业人员725.59万人；个体工商户165.33万户，注册资金827.31亿元，从业人员达303.80万人。量多面广的小微企业已经成为新疆社会经济的重要支撑。到2013年底，新疆小微企业创造的产值约占新疆GDP的33%左右，其数量已经占到新疆各类企业总数的95%之多，纳税约占37%.具体来说，新疆发展取得了如下成绩：

1.1 成绩一：发展速度快

近几年是新疆小微企业的快速成长期。2011年--2013年新疆规模以下工业企业的工业增加值及其可比价格增速都有相当大的增长，工业增加值从2011年的87.4亿元增加到2013年的157.6亿元，而工业增加值可比价格增幅则从9.9%增长到16.2%。

1.2 成绩二：产业分布面广

新疆小微企业已经嵌入到新疆经济社会的许多领域。据调查，截止2013年底新疆小微企业已经涉及到有色金属开采与加工、煤炭勘探和开采、交通运输、批发零售、餐饮及酒店服务、商贸流通、建筑建材、民生服务、农产品生产与加工、房地产开发与物业管理、企业管理咨询等行业，且成为行业中较为活跃的创新主力军，小微企业已经成为新疆经济社会发展的亮点。

1.3 成绩三：小微企业成为新疆创业富民的基点

近年来，新疆小微企业在各项利好政策的助推下实现了持续稳定的发展。新疆小微企业成为拉动新疆就业率上升的重要力量。截止2013年底，新疆小微企业吸纳了全区75%左右的就业人口，而且这其中有相当大比例是创业带动的，小微企业已经成为新疆创业的主要平台。

2 新疆小微企业发展中存在的问题

在成绩的背后，我们也应该看到新疆小微企业与内地同行业小微企业存在的差距，应该看到新疆小微企业发展中存在的问题。

2.1 问题一：与内地省份相比差距大

在快速增长的背后，新疆小微企业与内地省份和小企业之间仍有明显差距。 例如，企业就业指标的平均数，新疆工业企业规模显示规模太小，从2011年到2013年的数据，新疆规模以下工业企业的平均就业人数分别为：5.34人和6.58人，而同期北京规模以下工业企业该指标的数据则分别为：12.48人和14.95人，同时期内蒙古为：8.42人和8.95人，青海省为：3.74人和5.78人，在该指标上新疆规模以下工业企业只略高于青海省同时期的数据，这从一个侧面说明新疆规模以下工业企业的规模不如多数内地省份规模以下工业企业大。

2.2 问题二：处于产业链和价值链的低端

新疆小微企业涉及许多传统产业，涉及少数新兴产业。他们大多集中在食品，农产品加工，传统批发零售，餐饮服务等行业，从事科技，咨询和软件产品及服务类别少。根据调查，2012年，新疆中小企业在农业相关，制造业等行业中占所有中小企业占21.1%，并分布在咨询，市场调研等商业服务占中小企业比重低于8.13%，分布在计算机，软件等行业中占所有中小企业的比重均低于4%。新疆中小企业生产低档次，单品种产品。大多数农产品集中在初级产品，如食品，水果和蔬菜，毛皮和棉花，以及農产品的深加工。批发业更集中在农畜产品，谷物等初级农产品批发，低技术产品的这类产品，低附加值产品等在产业链中“微笑曲线”在底部。

2.3 问题三：寿命短，企业平均经营周期不长

寿命短是我国小微企业的通病，新疆小微企业的寿命比内地小微企业还要短。根据有关专家的计算，我国内地小微企业的平均经营周期为6-7年；而根据调查的数据，新疆小微企业的平均经营周期不足6年。根据《新疆中小企业统计年鉴2007-2011》的数据显示，2010年新疆处于停（歇）业、关闭和破产的中小企业占全部中小企业的比重为17.8%左右，也就是说有8000多家新疆中小企业暂时性地或者永久性地出了市场，这说明新疆中小微企业的经营状况不佳。

2.4 问题四：存在政策上的“玻璃门”

“玻璃门”寓指那些看得见，但是想拿拿不到，只可“远观”的东西。近年来，中央和自治区针对小微企业发展出台了很多优惠政策，但到具体的执行层面，许多地方政府要么不能正确认识小微企业发展对地方经济繁荣的重要性，要么出于部门利益和短期出“政绩”的考虑，更多关注于区域内大型企业和招商引资企业的发展，对小微企业不够重视。没有出台具有可操作性的配套措施，致使优惠政策难以普惠区域内的小微企业，很多优惠政策停留在纸面上，出现“看得见、摸不着”的玻璃门现象。

3 新疆小微企业发展的对策建议

3.1 对策建议一：正确认识小微企业的特质，变政府扶持为市场引导

现阶段无论是新疆各级政府还是学者大多把小微企业的发展与社会稳定、扩大就业相联系，过分强调其社会功能而忽略其经济功能。例如，在新疆小微企业融资难的问题上， 许多政府官员和学者提出了解决财务贡献或低利率贷款的方案，要么增加特殊津贴基金，要么是给予税收优惠。但无数的实践证明，依靠财政投资满足大多数小微企业融资需求是脱离了事实，因为，毕竟，政府的金融资本是有限的，和财政指出许多方面是刚性的，政府税收信用的大小也是非常有限的。和商业银行小微企业贷款面临高交易成本和风险，依靠低利率的银行和承担风险损失，这种情况是不可能的了很长一段时间。这种分析不是否认政府支持的作用，政府的政策支持是有限的和辅助，基本的思路来解决小微企业融资困难是市场原则。

因此， 解决小微企业的问题必须解决好政府与市场之间的关系，要统筹兼顾小微企业的社会功能和经济功能，变政府扶持为社会引导。

3.2 对策建议二：各级政府要切实转变观念，大力发展混合所有制

发展小微企业是新疆实现社会可持续发展和长治久安的重要途径。新疆的发展既需要“顶天立地”的大企业，又需要“铺天盖地”的小微企业。在大中型企业和小微企业发展的问题上，各级政府要坚持“两条腿走路，两个轮子一起转”的思想，切实把促进区域内小微企业的发展作为政府的重要工作来抓。要通过发展混合所有制，进一步开放小微企业可以进入的领域，给小微企业更大的发展空间、更多的发展自由。

3.3 对策建议三：加大政策的“落地”力度

新疆小微企业的发展离不开新疆各级党委、政府的政策引导，各级政府要加强中央针对小微企业各项优惠政策的落实，要及时结合自治区实际情况制定出符合各地方特点的配套措施，做优惠政策与小微企业之间的“接线人”和润滑剂。自治区各级政府要制定小微企业发展的年度计划，并将小微企业的发展绩效作为考核相关部门和个人年度工作效果的重要指标，并以此作为对部门和领导者个人奖惩的重要参考。

3.4 对策建议四：以“短、平、快”项目促进小微企业长远发展

小微企业的特点是“规模小、资金少，经营灵活”，因此如果有一些投资所需资金少、投资回收期短、投资见效快的“短、平、快”项目给予小微企业，那么可以增加小微企业的经营范围，增强企业盈利能力。“短、平、快”项目，“短”指周期短，“平”指就地就近，“快”指见效快，具有投资少、周期短、见效快、效益高的特点。“短、平、快”项目主要包括民族手工业、纺织服装服饰产业、清真食品加工业、商贸物流、新型建材及加工组装产业、维吾尔医药、农副产品加工业等。新疆各级政府要合力共举，努力推进“短、平、快”项目建设。

3.5 對策建议五：拓宽小微企业融资渠道

新疆小微企业融资难的主要客观原因是小微企业的融资渠道过少。因此尽快建立专为中小微企业提供金融服务的中小型商业银行是解决当前小微企业融资难的关键。服务于中小微企业的中小型商业银行要依靠广大民营资本参与，尤其是要吸纳那些大量游离于新疆金融体系之外的民营资本。新疆各级政府要鼓励、带动民营资本参与区域性商业银行体制改革和农村金融体制改革，缓解新疆小微企业和民营经济的融资困难。同时，也要注意防范可能出现的金融风险，建立健全各种风险防范机制。

3.6 对策建议六：为小微企业发展营造良好的社会环境

新疆各级党委、政府及有关部门要高度重视小微企业的健康发展，努力营造有利于小微企业发展的舆论和现实环境，使小微企业在解决就业、增加财政收入和促进地方经济发展中的重要作用为全社会中所共知；新疆各级政府要加快政府职能的转变，努力提升政府服务质量，尽心尽责地为区域内小微企业发展营造一个良好的环境，努力改变小微企业受歧视的现状，努力使小微企业在一个相对公平的环境中健康发展。