高校政府采购 SWOT 分析与研究

石中叶

（常州工程职业技术学院，江苏 常州 213164）

高校政府采购 SWOT 分析与研究

石中叶

（常州工程职业技术学院，江苏 常州 213164）

如今，我国高等院校已普遍实行政府采购这一采购方式。目前我国高校政府采购工作中，依旧存在着一系列亟待解决的问题，如何理性面对高校采购困境并提出应对策略是考验决策者及采购人的关键。运用了管理学中的SWOT分析法，对高校政府采购工作进行理性分析，找出其优势、劣势、机遇及威胁，并从实践角度提出一些对策建议，以供拓宽思路。

高校；政府采购；SWOT分析

政府采购制度起源于西方国家，由于市场经济较为发达，1782年的英国政府首次设立文具公用局，作为负责政府部门办公用品采购的专门机构。此后，美国等经济发达国家，陆续颁布相应法律法规，逐步建立较完整的政府采购制度，这项制度是市场经济发展的必然产物[1]。

我国自《政府采购法》等相关法律法规的颁布以来，高校设备、物资等采购已经逐步纳入到政府集中采购的范围，随着高校办学规模的日益扩大，采购需求量也日趋增加，这一政策的出台给高校实施采购带来了显著优势，与此同时，高校政府采购也面临一定的问题，存在着诸多不足。本文针对高校政府采购的优势、劣势、机遇、威胁以及在采购过程中存在的问题进行逐一剖析，提出合理化建议及对策。

一、高校政府采购的优势分析

高校实行政府采购的优势主要体现在：2000年《中华人民共和国招标投标法》出台同时运作以及2016年3月15日《江苏省财政厅关于明确省驻宁外单位政府采购有关政策的通知》等相关文件的颁布，都为高校实行政府采购给予了法规条例方面的基础依据；政府采购形式并不单一，具体包含：角逐类商谈以及单个源头采买等相关形式，学校可依照自身的现实状况，灵便的择取合理的采买形式；政府采购形式让高校相关设备的采买更制度性以及合规性，在一定程度上削弱了采买流程暗箱操作情况的发生，提升了廉洁方面的组建；政府采购增强了相关费用方面的管控，特别是对资金数目很大的一般性质的资源设备的采买，深层次的体现了批量采买的长处，降低了资金耗费，同时也提升了资金的使用成效。

二、高校政府采购的劣势分析

（一）采购预算编制不精准

采购人在编制预算的时候缺乏合理性，导致预算编制的过高或过低，都会影响采购的质量和采购工作的进度。如采购预算编制得过高，虽然采购单位省时省力，但这无疑会使采购预算丧失其约束性；如采购预算编制得过低，会使本应中标的合理报价成为废标，耽误采购进度。

（二）采购人对采购物资所属专业不熟悉

在预算下达时由于大多数部门只是使用采购的物资和设备，对采购物品的性能、参数、构造以及有哪些供应商能供货，供货商需要哪些基本资质要求都不是很了解，有时可能很少接触类似的采购工作，采购要求不能完全用文字描述出来，会造成采购结果跟想象的不一样，达不到满意的效果。

（三）对采购项目缺乏充分的前期论证

学校物资采购根据使用单位的申报计划进行采购，但由于论证阶段繁琐复杂，或是由于紧迫性等相应状况让运用可运作性探讨仅仅停留在表面，并未从高校成长的整体层面进行着手，整体性的依照高校的实际情况进行科学规划。

（四）技术指标文件的编写不够规范准确

依照政府采购对应条例的要求，招标资料里不可以指定物资运用何种牌子，仅可以编制技术要求，所以，技术要求拟制的是不是正确，会在很大程度上干扰采买机构是否可以获得合适的商品。假如技术要求拟制的过于详细，或全部依照某个牌子商品的技术标准，也会造成另外形式的指定牌子，和政府采购对应条例的要求不一致；假如技术要求拟制过于粗糙，会导致所有层级的商品均可以参与招标，会造成低级别商品因为报价不高中标的情况。

（五）采买流程繁琐，公开招标采买耗时不短

政府采购如果超过一定基准通常均会择取公开招标的形式，这种形式通常需历经立项、明确招标企业、相应资料的送审以及发布招标信息与出售招标资料，投标，开标和评标，公示评标结果，送出中标资料，签署和约等相关流程，采买时间通常为九十天[2]。即便希望运用另外的政府采购形式，也需历经很长的时间变动采买形式，等候批准以及运作的进程。

（六）除公开招标以外的其他采购方式的评标办法单一

政府采购未达到限额标准的项目，为了节约采购时间和人力，大部分采用竞争性谈判或询价方式采购，都遵循“低价中标”的原则，易导致有的供货方用不超过成本物价中标，为确保自身的获益，在运作进程里变动物资等级，部分供货方即便依照采买物价进行运作，然而相应的品质没办法确保、供货不及时、维保服务跟不上等情况。

（七）采买物价和期望值间有相应的差异

对很多专业研发物资来讲，因为代理组织自身采买费用的提升，比例标书拟制支出等相关费用，自身并未有显著性的长处，采买物价有些时候乃至会超过高校自己进行采买的物价。

（八）采买者对政府采购的相应物资认同度较低

高校专业物资的技术要求较多，另外招标资料里仅有技术要求，不能够指定牌子。单单由相关要求上来讲，部分企业的设备基本一样，另外还有评标人员对研发用设备也不清楚，评标措施不合理，最终造成中标的供应方所给予的设施达不到研发需要，造成资金的浪费。

三、高校政府采购的机遇分析

最近几年，中国的整体实力的持续提升以及高等教育培养的快速进步，政府运作了“科教兴国”等很多利好决策，政府以及民众对学校的扶持也持续提升，另外对政府采购形式的相应扶持，让学校老师对政府采购这项制度也有了较为深入的了解[3]。

自1999年4月《政府采购法》正式列入了全国人大九届立法规划以来，国家和地方先后陆续颁布相应法律法规和政策，用以保障政府采购行为的有法可依、有章可循，上述因子均为政府采购在学校里的运作给予了相应的基础性条件。

四、高校政府采购的挑战分析

现在，国内院校的扶持重点为国家财政，通常是在每年大概八月提送第二年的预算，至来年大概三月进行运作，拟制预算和运作期间有六个月的间隔，但是学校需求的物资技术比重大，时效性大，造成院校不容易出一个相对正确以及完善的采买预算，院校在这个方面并不容易开展相应工作。

此外高校一些部门和基层领导对政府采购制度的认识尚不十分全面，还存在一定误区，认为政府采购行为是一种高度集权，容易产生贪污腐败。另外，随着高等教育的迅速发展，高校的扩招、合并等规模越来越大，学科门类越来越健全，势必造成政府采购量越来越大，并且科研所需设备的标准和技术参数日渐专业化，这对政府采购的技术性能要求提出了不小的挑战[4]。

五、完善高校政府采购工作的对策

（一）增强采买预算拟制的准确性

拟制科学的采买预算，就需开展深度的市场调研。所谓的市场调研其实是为了达到多牌子以及多途径的询价。多牌子询价具体为采买机构在拟制预算的时候不可以仅对某个牌子的商品开展询价，需择取同一级别多个品牌的商品，对相应的物价进行比较。多途径询价具体为采买机构需利用互联网、制造商等多个途径开展询价，了解相应商品的物价，同时参照以前所买类似商品的物价，开展整体分析之后明确采买方面的物价。

（二）提升职能部门采购意识

以专业的人做专业的事为准则，统筹学校采购的类别，使用部门上报采购计划分别到相关职能部门，有职能部门专门实施采购工作，既可以规避化整为零也可以逐步提升采购的专业化，同时可节省使用人的精力，腾出更多时间从事教学科研工作。

（三）采买前开展切实有效的论证以及调研

首先需要实际调研使用机构已有物资的利用情况，假如是重复采购，高校能够将采买资金配置至另外的机构。其次对采购项目进行可行性论证，教学单位在做好精准预算的前提下，可联合相应的学者以及学校里面的老师开展细致性的对应探讨，探讨进程里需至公司以及另外高校里去了解物资的分配状况与实际运用成效等相关状况，整体考量所有层面的因子，同时联系自身的现实状况。在物资招标以及验收的进程里，有关方面的老师也需要参加进来，整体衡量物资的功能以及品质等开展对应的评定，验收需让相应老师经过对应的试用，试用后撰写详细的验收报告。

（四）提升技术指标文件编制的准确性和规范性

在拟制技术要求时需注重下述几个方面：1.需确定重点技术要求，所说的重点技术要求其实为所买的物资需和相应技术要求相一致，不然会干扰现实的运用；2.要明确能够影响报价的非关键性技术指标；3.产品为配套使用的应加以说明；4.产品所需附件、配件也要明确技术指标；5.家俱、软件类产品，编写技术指标一定要细致，除了规格尺寸、材质、颜色、款式等常规的指标外,还应提供相应的图纸。对于软件类的产品需主要说明使用方向和要求实现的功能等[5]。

（五）提升品质验收水准

组建一个完善的验收机制，对较大的物资，或校方的实力不能够验收物资，需组建相应团队物资开展相应的验收。此外，需依照物资实际状况运用相应的验收办法，同时对总体验收进程开展管控，不能只运用一种验收措施，不注重进程以及之后的验收，例如在物资装配进程里，配件的品质是不是达到要求、装配进程是不是和规定保持一致、相应的清洁以及保养是不是依照规定运作等、送货之后供货方是不是依照合约运作之后的后期服务以及相关人员的培养等，均需进行相应的登记，给合约完结之后的考核评测给予相应的资料。

（六）组建不封闭的采买管控系统

组建多方参加的采买管控系统，工作关涉至采买预算拟制、规划申请、运作、采买合约签署、物资验收和采买资料管控等相应流程的整套系统，通过互联网有效地规范采购流程。

（七）加强科学管理，提升工作效率

从招标采购源头抓起，进行统筹规划，密切联合各部门、二级学院，做好采购项目的汇总、整合、归类，增强采购的计划性，减少重复采购和突击性的零星采购。高度重视过程化管理，针对每一个采购招标环节实施层层把关，加强用户沟通，并及时解决问题，做到各环节的高效衔接，在一定程度上提升实际服务水平。另外，要建立健全供应商数据信息库，然后实施合理化分类，充分了解供应商数据信息，保证在供应商选择的过程中，可以更加主动。

总之，高校政府采购的SWOT分析法，能够思路清晰的将采购工作的优势、劣势、机遇及挑战进行逐一剖析，及时地发现采购过程中间的问题，进一步提升高校政府采购的效能。根据政策法规，充分发挥现有优势，有效克服存在的劣势，充分抓住机遇，把握机会，迎接挑战。

[1]王惟远.高校政府采购管理工作SWOT分析及对策[J].实验室研究与探索，2013，（04）:219．

[2]艾志刚.高校实行政府采购的SWOT分析[J].中国现代教育装备，2011，（09）:35-36．

[3]张振锋.高校采购管理中存在的问题及对策[J].现代教育，2013，（09）:134-135．

[4]张锐.高校采购工作中的问题及对策[J].研究时代金融，2016，（01）:205，208．

[5]凌晨，张少翃.高校政府采购中的问题与建议[J].实验科学与技术，2011，（10）:153，159．

Analysis and Research on SWOT of Government Procurement in Colleges and Universities

SHIZhongye
（Changzhou Vocational InstituteofEngineering,Changzhou 213164,China）

Today,colleges and universities in our country have generally adopted the governmentprocurementas a procurement method.However,there are still a series of problems to be solved in the government procurementwork in colleges and universities at present.How to face the difficulties in purchasing and putting forward coping strategies are the testofdecisionmakers and key purchasing people.This paper uses the SWOT analyticalmethod ofmanagement,rational analysis of the government procurement in Colleges and universities,to find out theiradvantages,disadvantages,opportunitiesand threats,and puts forward some countermeasuresand suggestions from the perspective ofpractice,tobroaden the idea.

collegesand universities;governmentprocurement;SWOTanalysis

F 812.45

A

1671－0517（2017）03－0056－03

2017－03－20

石中叶（1984－），女，江苏常州人，讲师，主要从事国有资产管理与采购实务分析研究。

江苏高校哲学社会科学基金项目“基于四维度的高职学生心理资本开发研究”（2016SJD190012）。