高校毕业生自主创业政策体系研究

王宏

（辽宁省大学生就业局，辽宁 沈阳 110032）

高校毕业生自主创业政策体系研究

王宏

（辽宁省大学生就业局，辽宁 沈阳 110032）

2005年以来，我国高校毕业生自主创业的政策体系不断发展与完善，不仅有力地促进了毕业生择业、就业观念的转变，还缓解了我国的就业压力，有效地推动了经济发展。论述了高校毕业生自主创业政策体系的实效，在教育政策、创业环境政策、商业支持政策以及融资政策四方面总结了目前我国高校毕业生自主创业政策体系的困境，最后提出了三点完善我国高校毕业生自主创业政策体系的策略。

高校毕业生；自主创业；政策体系

目前我国高校毕业生数量越来越多，其就业问题成为影响社会发展的重要因素。针对这一具体问题，我国政府从政治和经济等各个方面都制定了多种相关政策，促进高校毕业生自主创业，在一定程度上缓解了这一问题。但是，由于各种因素的限制，目前我国高校毕业生自主创业政策体系在教育政策、创业环境政策、商业支持政策以及融资政策等方面还不完善，需要针对实际情况，进行相应的补充与完善。

一、高校毕业生自主创业政策体系的实效

我国高校毕业生自主创业政策体系的形成并具体实施，从整体上提高了高校毕业生的自主创业热情，不但为我国的就业问题提供了有利的解决渠道，同时也有力地推动了我国社会经济的整体发展以及就业观念的转变。

首先，我国高校毕业生的整体就业观念实现了极大的转变。例如，高校毕业生群体逐渐摆脱了传统崇尚稳定、安逸以及追求“体面”工作的思想，从潜意识里开始正确认识社会分工不同以及自主创新的重要意义，接受了新时代下创业的概念，“在国家自主创业优惠政策的积极鼓励与支持下，积极主动地发挥自己的勤奋与创造力，创业激情逐步提升”[1]46。

其次，高校毕业生选择自主创业的人数越来越多，逐年递增。“从近期中国人民大学发布的《2016中国大学生创业报告》看，近89.8%的在校大学生有自主创业的想法；18.2%的学生具有强烈的自主创业意向；有12万名大学生正在创业或者曾经有过自主创业的经历，占调查总人数的28%。[2]20”同时，在各个行业领域进行自主创业的大学生群体中，也不断涌现出一批批优秀的高校毕业生创业者。但相关调查，如“2016年应届毕业生求职力”调研也发现2016年应届毕业生的创业意愿呈下降趋势，同比减少了一半。

最后，高校毕业生的自主创业环境逐渐得到改善，无论是硬件设施保障和软文化宣传都比过去有了很大进步，这也为高校毕业生自主创业群体的自主创业活动提供了强大的后备力量与环境支持。不同地区的创业环境逐渐拉近距离，同时我国的整体创业环境也逐渐向发达国家的标准靠近。

二、目前我国高校毕业生自主创业政策体系的困境

（一）自主创业相关教育政策不够完善

当前我国的高校毕业生自主创业政策体系正处于基础起步期，主要不足体现为以下两点：一方面，我国高校毕业生的自主创业教育政策没有一个系统、科学的理念做支撑。无论是教育政策的制定者还是创业者，都对创业教育这一新概念存在不同程度的片面理解与认识。大多数人把创业这一问题看得过于功利化，而不是把其当成教育的一种核心价值来看待。同时，很多人把教育看成是一种工具，认为教育的目的就仅是维持社会的进步，让人能够借此生存，从而把教育错误地工具化。另一方面，创业教育政策体系缺乏完整性。教育过程是完整的，而目前我国的创业教育却仅仅针对高校里的毕业生群体，并且，仅对于这一群体来说，自主创业教育也没有形成完善的促进机制以及与其相适应的支持政策与具体实施措施，以使毕业生群体更好地了解所处的时代环境和社会用人要求，以更有效地投入到自主创业活动中。

（二）自主创业环境政策缺乏具体的落实措施

“相比高校毕业生自主创业环境软环境来讲，必要的基础设施以及创业场地等率先发展起来。[3]88”相关部门为了进一步促进毕业生自主创业活动，在环境场地、设施以及相关用房补贴等各方面都相继制定并出台了很多促进政策，对毕业生自主创业起到了强有力的促进作用。但是，自主创业软文化建设却持续存在对文化宣传教育不重视以及相应的服务政策落实不到位等困难。一方面，相应部门的自主创业文化宣传没有把适应时代脚步、坚持自主创新这一时代观念灌输给人们，因此并没有彻底打破大多数人保守的思想观念，更多的人仍然认为自主创业只是毕业生找不到工作才会拾起的无奈之举，这自然就成为阻碍高校毕业生自主创业的消极环境因素。另一方面，高校毕业生刚刚走出校园象牙塔，在硬件设施以及资金和人脉方面非常缺乏支持力量，而目前的创业服务质量较低，不能为他们提供足够的力量支持。

（三）缺乏足够的商业支持政策

有效的商业支持目的就在于在最大程度上降低自主创业里因政府的某些限制而造成的一些成本消耗，但是从当下我国针对高校毕业生的商业支持政策来看，税收优惠政策以及某些市场准入壁垒，都没有对高校毕业生的自主创业活动提供更为充足的刺激与激励效用，因此也就在一定程度降低了自主创业者的创业积极性。一方面，政府相关部门制定的减免行政性收费政策以及放宽准入规制等政策在一定程度上促进了创业者的创业步伐，但由于创业者自身特殊条件的限制，则会因为“零首付”等政策而更加陷入困境。另一方面来看，现行针对高校毕业生的税收优惠政策其税收优惠的具体税务种类较少，同时优惠的期限较短且限制条件较多，而且税收优惠的方式也比较单一。从实际的实施情况来看，这些优惠政策主要对那些可以获得利润的创业者产生优惠支持，因此税收优惠政策对大部分高校毕业生群体的创业支持力度是非常有限的，难以达到理想目标。

（四）融资政策渠道单一，针对性弱

融资是自主创业过程中非常重要的一个环节。但是初为自主创业者的大学毕业生群体缺乏相应的创业经验和基础，因此种类繁多的多元化的融资渠道并不是全部都会对其创业起到有效的支持作用[4]15。一方面，政府出台的融资政策没有足够的针对性，并且已有的融资渠道单一，逐渐成为阻碍高校毕业生自主创业的消极影响因素。当前财政专项资金政策、创业基金政策与小额担保贷款是促进高校毕业生自主创业的三种主要融资政策，由于其对技术、资金等要求较高，从而经常使创业大学生望而却步，其自然也就没有发挥出预想的激励与促进作用。另一方面，相比内源融资来讲，大学毕业生的融资渠道主要依靠外源融资，即从其他经济主体获取经济储蓄，从而支持自己的投资行为。很明显，绝大部分刚刚步入社会经济的高校毕业生是没有这个能力以及经验资本来通过外源融资途径来为自己的创业提供资金支持。

三、完善我国高校毕业生自主创业政策体系的策略

（一）大力完善高校毕业生自主创业政策体系的组织结构

上一部分所阐述的目前我国高校毕业生自主创业所面临的各种困境，主要是因为当前我国高校毕业生自主创业相关政策的制定和实施过程，没有统一、有利的核心领导机构进行统筹实施[5]228。因此，关于这一问题所出现的政出多门及其造成的权责不清等状况，不可避免地导致支持力量分散，不能成为促进自主创业的有力推动。因此，为了更好地解决我国高校毕业生自主创业政策体系于整个宏观层面里存在的整体性不足以及层次不清等具体、突出的困难，最重要的就是将目前的政策制定主体进行适当的整合统筹，建立一个统一的、拥有权威性的高校毕业生创业政策制定与实施的组织结构，由这一机构来专职负责高校毕业生自主创业政策的制定与具体执行。例如针对我国的具体情况，可以根据我国政府的机构设置以及体制运行特征，成立一个由国务院直接进行管理的中小企业管理中心，由它对自主创业中小企业的相关运行进行管理。同时，在这个机构下面建立大学生创业管理的专门机构，从而主要进行高校毕业生自主创业工作的统筹，制定并实施相关政策。在地方层面，政府相关机构也要成立中小企业管理中心，一方面对政府支持高校毕业生自主创业的相关政策进行具体落实，另一方面指导当地毕业大学生创业活动的顺利进行。

（二）强化顶层设计以及政策体系的完整性

强化高校毕业生自主创业的顶层设计，充分完善我国高校毕业生自主创业政策体系的层次性以及整体性，是大力推动我国社会经济发展的一个重要途径。对于强化高校毕业生自主创业的顶层设计，可以考虑以下两个方面：一方面，国家要站在时代发展的高度，从战略性规划角度来科学、合理地对高校毕业生自主创业体系进行规划。大力宣传就业创新的重要意义，科学引领大众正确认识自主创业，逐渐把自主创业转变为社会就业以及经济发展的主旋律，使更多的高校毕业生充分发挥聪明力与主动性，自主、积极地投入到创业活动中；另一方面，不断完善相关政策体系的完整性以及可实施性。针对不同地域、不同层次的自主创业活动，在宏观、中观以及微观三个层次上，有针对性地科学构建高校毕业生创业教育、创业融资、商业支持以及创业环境四个方面的单元政策，同时，从横向上逐渐加强各种单元政策间的关联性与各自间的依存性，借鉴发达国家的经验，推出一个三个层次、四维一体的完整自主创业政策体系。

（三）完善自主创业的相关法律保护体系

科学、有效的自主创业政策体系的实施，必须有完善的法律保护体系保证实施，因此稳定和权威的相关法律制度成为保障和促进高校毕业生自主创业的基础条件[6]5。当前，我国制定实施的《就业促进法》在一定程度上对高校毕业生的自主创业活动提供了法律保障，但是该法的保护活动主要是高校毕业生的就业问题，而非自主创业活动，因此必须及时对相关法律存在的笼统、可操作性弱等具体问题进行解决，即在现有的法律基础之上制定并实施高校毕业生自主创业的相关法律，具体确定创业优惠与保障政策，一方面让相关机构在执行创业政策时有法可依，另一方面激发毕业生的创业热情。

[1]程舒通.创业创新教育研究与实践[J].职业技术教育, 2016，（05）:46-49.

[2]刘军.我国大学生创业政策体系研究[D].山东大学，2015: 20.

[3]魏伟，陈潮填.大学生就业管理系统工程的结构模型与优化控制[J].南方经济，2016，（05）:87-96.

[4]韩欣玮.基于大学生自主创业及高校创业教育的政策支持问题的研究[D].西安科技大学，2014:15.

[5]王冀宁，张璟.我国大学生创业创新事业的发展对策——基于国内外举措的比较研究[J].科技管理研究，2016，（02）:224-228.

[6]张莉.河北省高校毕业生创业支持系统构建研究[D].河北大学，2008:5.

Policy System of Entrepreneurship for College Graduates

WANG Hong
(College GraduatesEmploymentBureau of Liaoning Province,Shenyang 110032,Liaoning)

Over the last ten years,the policy system of entrepreneurship for college graduates in China has been well developed, which notonly promotes the transformation ofgraduates’employment thoughton job hunting,butalso eases the employmentpressure in China,thus effectively promoting the economic development.This paper discusses the effectiveness of the college graduates entrepreneurship policy system in China,then summarizes the current problems to be solved in terms of education policy, entrepreneurship environment policy,business support policy policy and financing policy,and finally puts forward three measures to improve thesystem.

college graduates;entrepreneurship;policy system

G 641

A

1671－0517（2017）03－0029－02

2017－02－28

王宏（1982-），男，辽宁辽阳人，助理研究员，主要从事大学生创业教育研究。

辽宁省教育科学“十三五”规划2016年度高校毕业生就业创业研究专项重点课题“大学生众创空间建设研究”（ZG16ZXJYA003）。