高职教育集团化办学制约因素与对策思考

苏岷

【摘要】文章分析了现阶段制约我国高职教育集团化办学发展的多层面因素，思考并提出了推动职教集团化办学发展的相应对策。

【关键词】集团化办学 制约因素 对策思考

高职教育集团化办学是我国职业教育在特定的发展阶段，为适应社会主义市场经济体制改革，破除职业教育自身发展障碍，在实践中探索出来的符合职业教育发展规律、具有中国特色的办学模式。高职教育集团化办学可以实现职业教育资源的优化配置，最大限度地提升职业教育的办学质量和效益，实现职业教育跨越式发展。

近年来，高职教育集团化办学取得了较大进展，形成了一批有特色、成规模、效果明显、影响广泛的职教集团。但是，处于探索阶段的高职教育集团化办学，依然存在制约高职教育集团化办学整体推进与发展的问题和一些职教集团实质性效果不强，难以充分发挥集团化办学引领作用的不足。

一、制约我国高职教育集团化办学发展的因素

1、集团化办学的政策力度缺乏。2009年，教育部下发了《关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见》，许多省级教育主管部门也下发了相应的文件，在职业教育集团组建初期发挥了重要的作用。但是，国家至今没有出台专门针对职业教育集团化办学的政策性文件。对职业教育集团化办学提出的许多要求，都是零散地体现在不同的相关文件上，明显缺乏政策力度。当职业教育集团化办学发展到一定阶段，一些职业教育集团自身发展的问题凸显。如各行业、企业与职业院校的权利、义务与利益问题，集团内部组织、管理制度、运行机制问题等。而这些问题如果没有国家政策力度支持，单纯依靠集团内部力量，很难得到有效解决。

2、集团化办学的角色定位不清，评价体系缺乏。所有职教集团的《章程》上都明确了自愿参加的原则，但在实际组建过程中，却是依赖教育主管部门和行业主管部门利用行政力量牵强撮合。由于教育主管部门和行业主管部门的角色定位不清晰，为了赶“潮流”，用行政命令强制执行的“拉郎配”式的集团内部关系松散、管理体制和运行机制落后，缺乏自发推动力和凝聚力，导致集团内集团化办学质量不高，甚至是有名无实。职教集团的发展存在明显的地区差异，沿海地区发展趋向成熟，中部地区相对缓慢，西部地区发展不足。中西部地区需要借鉴发展较好地区的经验，探索出适应当地实际情况的职业教育集团办学模式。然而，教育部门对职业教育集团化办学还没有建立一个公正、合理的评价体系，对各个地区职教集团的发展水平难以做出统一的评价与认定，也就难以打造真正有借鉴意义的“示范性职业教育集团”。

3、集团化办学的企业积极性缺乏。因为政策力度缺失、“共赢”凸显不够，一些院校又对集团中行业、企业在人才培养模式建立、实训基地建设、“双师型”教师队伍建设、学生顶岗实习、就业等作用的期望较高，使企业在职业教育集团化办学中倍感压力，导致行业、企业参与积极性不高。目前，大多數职教集团的集团化办学运作只有职业院校唱主角的主体缺失，严重制约职教集团化办学的发展。

4、集团化办学中职业院校的服务意识与能力缺乏。由于职业院校服务意识与功能严重不足，教师的技术和技能、教学设备的先进程度、教学模式等不能优于企业水平，有些甚至还远远落后于企业水平。在集团化办学中没有能力为企业产品的开发、技术的支持、职工培训、管理咨询等方面提供服务。同类院校之间还存在自身利益的“主导”，达不到教学设施、师资队伍等资源共建共享，办学合作力度脆弱。

二、推进我国高职教育集团化办学的思考

1、建立集团化办学国家制度，加强宏观调控。一是建立和完善集团化办学的相关法律制度。在《职业教育法》中明确集团化办学在职业教育发展中的功能定位、法律地位，明确行业、企业、职业院校在集团化办学中的社会责任和法律义务。制定职业教育集团化办学的政策制度，明确建立职教集团产权制度，规范各办学主体的权利和义务；明确集团化办学的认定、评价、准入标准，有效考核职教集团办学绩效，规范集团化办学的权限、管理运行机制等。二是出台优惠政策鼓励、支持行业、企业参与集团化办学。国家财税部门应当制定政策，对参与集团化办学的行业、企业予以财政资金支持的同时，予以税收政策优惠，激发和保护其参与集团化办学的积极性。三是探索建立政府投入为主、其他投入为辅的集团化办学资金保障机制。加大政府对集团化办学专项经费的支持力度，保障职教集团的日常运行，并在职教集团的共享型基础设施建设、专业建设、兼职教师建设、教师企业实践、学生顶岗实习、公益性培训等方面给予重点支持。四是建立集团化办学的环境保障机制。强化国家教育主管部门的宏观控制，逐步实现教育部门学历证书与劳动部门职业资格证书相互融通转换，教育体系和培训体系相互衔接沟通，学校教育资源和企业、社会培训机构资源相互整合，为集团化办学的有效运行提供环境保障。

2、完善集团化办学的运行机制，提高运行效率。一是建立各方共赢的利益机制。利益是职教集团能否健康运行和持续发展的核心所在，行业、企业更需要在集团化办学中实现利益最大化。只有建立资源共建、利益共享、优势互补、互惠共赢的运行机制，实现各成员方目前和长远的社会效益和经济效益最大化，才能充分调动积极因素，推动职教集团良好运行、持续发展。二是建立平等自愿的合作机制。集团化办学的核心是将行业、企业、职业院校以利益为纽带、平等自愿地紧密结合起来。不仅要在政府和行业主管部门的统筹、协调、指导下，组成行业、企业和学校共同参与的集团。更要建立各方积极自愿参加、能够履行职责、实现共赢的校企、校校合作模式。三是建立健全职教集团工作机制，优化集团高效运行的组织条件。进一步明确集团成员的责任、权利和义务，合理设置内部组织机构，完善组织章程、工作程序和各项管理制度，形成决策民主、机构精简、监督有力、运行高效、调解及时的工作机制，确保职教集团高效运行。

3、职业院校要有所作为。推动职教集团持续发展，职业院校必须有所作为。一要积极、主动争取各级政府、社会各界对集团化办学的政策、制度、环境支持和行业、企业的积极参与。二要加强自身内涵建设，提升服务行业、企业、社会的能力。三要增强自身吸引力，院校之间的凝聚力，奠定集团化办学高效运行和长远发展的基础。