党的十八大以来习近平农村基层党建思想研究

董泽潇，李 明

(中国农业大学 马克思主义学院，北京 100083)

【思想政治教育研究】

党的十八大以来习近平农村基层党建思想研究

董泽潇，李 明

(中国农业大学 马克思主义学院，北京 100083)

农村基层党组织处在农村全面改革发展的前沿阵地，是带领广大农民群众推进农村经济社会发展的重要力量，是实现农村科学发展、构建社会主义和谐社会和实现“四个全面”战略布局的领导者。习近平总书记高度重视农村基层党建工作，多次对农村基层党建工作做出重要指示，强调农村基层党组织的战斗堡垒作用，农村基层党建工作始终是新形势下推进全党建设的重要组成部分。习近平农村基层党建思想具有深刻内涵，对于新形势下不断推进农村基层党建工作创新具有重要的理论意义和实践意义。

习近平;农村;基层党组织;党建思想

农村基层党组织是党的组织体系中最基本的组成部分，是党的农村工作的领导核心，在农村基层工作中发挥着战斗堡垒的作用。中国共产党自成立之日起，就非常重视农村基层党组织的建设，党的十八大以来，习近平总书记高度重视农村基层党建工作，多次强调指出要不断改善农村基层党组织软弱涣散的现状，使其能够更好地团结群众，落实党的路线、方针、政策。习近平农村基层党建思想涉及农村党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等方面，突出强调发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，提出了发展农村党建工作的新思想、新观点和新要求，为进一步推进农村基层党建实践创新发展提供了新的思路。

一、习近平农村基层党建思想的基本内容和科学内涵

习近平总书记指出:“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”［1］习近平总书记紧密结合我国农村改革发展的实际，紧紧把握农村党建这个核心，全面论述了农村基层党建创新发展要求，形成了系统的农村基层党建思想。

(一)思想建设:永远在路上

思想建党是中国共产党独特的政治优势。以马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系为指导的共产党员队伍，是中国革命胜利和社会主义制度成功的重要保证。中国共产党作为马克思主义政党，不管是在农村还是在城市，其党员都应该树立坚定的社会主义和共产主义理想信念，补足精神之“钙”。当前，针对部分党员干部存在信仰缺失的严重问题，习近平总书记指出:“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”［2］

(二)组织建设:发挥农村基层党组织战斗堡垒作用

农村基层党组织的建设，事关党的执政基础。习近平总书记强调，加强农村基层党建是做好农村工作的强基之策。要发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和引领带头作用，顺应农村经济社会结构和农民思想观念不断变化的趋势，在新形势下适应农村工作的变化发展，需要抓好基层党组织建设，建设一套领导能力强、综合素质高的领导班子。强化农村党组织建设，不断优化服务型基层党组织，扩大党组织和党的工作在农村的覆盖面，以农村基层党组织建设带动其他各类基层组织建设，转变以行政村为单位的单一党组织设置模式，在新型基层组织中建立党组织，理顺隶属关系，强化基层党组织对其他基层组织的领导作用。尤其重视城乡结合部、流动人口聚集地这些情况复杂、基础薄弱地区的基层党组织的建设，做好党建的基础工作。习近平指出:“要进一步加强以乡村领导班子为重点的农村基层干部队伍建设，建设一支素质较高的农村干部队伍。”［3］加强基层党组织带头人建设，提供更好的政策想方设法发掘农村能人。习近平总书记指出:“对广大基层干部要充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护，多为他们办一些雪中送炭的事情。”［4］在严格要求基层党员干部的同时，更要保障他们的各项待遇，能够让他们干得舒心、干得放心、干得有信心。同时抓好农村党员队伍建设，基层党员的先锋模范作用是基层党组织战斗力的体现，要改进农村基层党员队伍教育模式，抓好党员党性考察方式，不断提高农村基层党员队伍质量，真正把基层党组织建设成农村坚强的战斗堡垒。

(三)作风建设:向基层推进

习近平总书记强调:“党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。”［5］新形势下，部分党员干部存在贪污腐败、形式主义、官僚主义、脱离群众的问题，使党面临重大的挑战。党的作风问题对于整个社会风气也具有重要的影响。群众路线是党的生命线和根本工作路线，党员要时刻提醒自己，群众是否满意?群众是否答应?习近平总书记高度重视作风建设，突出强调作风建设问题，明确要求全党深入开展党的群众路线教育实践活动，持续整顿软弱涣散的党组织。整顿基层党组织软弱涣散之风是一项长期的工作，必须经常抓、长期抓。

(四)制度建设:“把权力关进制度的笼子”［6］

制度建设是根本。党的自身制度建设对于实现党的决策的科学化和民主化，不断推进社会主义建设事业具有重要的意义。习近平总书记强调:“要坚持用制度管权、管事、管人，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。”［7］全党要严格遵守党章党规，有效制约和监督权力的运用。《中国共产党农村基层组织工作条例》以党内规章的形式对农村基层党组织建设工作提出了新的要求。

(五)反腐建设:“推动全面从严治党向基层延伸”［8］

党的十八大以来，在全党范围内掀起了一场影响深远的反腐斗争，重拳出击，“老虎”“苍蝇”一起打。2014年1月在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上，习近平总书记指出，要重点解决群众身边的腐败问题，做好基层基础工作，让广大人民群众感受到反腐倡廉的成效。尤其要重视加强农村党风廉政建设，各级党组织都要担负起全面从严治党的重要责任，强化农村基层干部反腐败工作的教育和监督，开展“两学一做”学习教育活动，积极推进全面从严治党，使之落实到每一个支部中去。出重拳打击在涉农惠农领域的贪污腐败问题，下大力气查处农民身边的“微腐败”，着力建设“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的体制机制。全面从严治党，基础在“全面”，要坚持从严要求每一位党员、每一个基层党支部。

二、习近平农村基层党建思想的时代特色

习近平农村基层党建思想全面贯彻落实党的十八大重要精神，将农村基层党建工作与新的发展阶段的“三农”问题相结合，将全面从严治党向农村基层延伸，覆盖到基层党组织并且强调功能转换和实践创新，具有鲜明的时代特色。

(一)将农村党建工作与“三农”问题相结合

中国共产党“先锋队”的性质，决定了其带领广大人民群众在马克思主义理论指导下实现全面建成小康社会，进而实现中华民族伟大复兴中国梦的现实使命。补齐农村短板是实现全面建成小康社会的关键一环，当今农村基础设施建设不断完善，农民生活水平得到全面提高，农业发展前景良好，实现了粮食产量“十二连增”、农民增收“十二连快”。但是，仍然要看到在工业化和城镇化不断推进过程中，农民增收难、农业人口流失、农村“老龄化”、集体经济薄弱、农产品供求结构性矛盾等问题依然突出。在中西部农村，经济发展进入瓶颈期，解决贫困问题任重而道远。党的十八大报告提出实现“两个一百年”的奋斗目标，党的十八届五中全会在此基础上，又对全面建成小康社会提出了新的要求，指出“农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”。可见“三农”问题是全面建成小康社会进程中要着力解决的重要难题。基层党组织作为农村工作的领导核心，农村、农业、农民问题始终是全党工作的重中之重，我国农村农业的发展，离不开广大基层党组织的领导。习近平总书记不只是就基层党组织谈党建，而是把基层党组织的建设纳入到“三农”问题中，以整体发展的视角，以解决“三农”难题来推进基层党组织的不断完善和发展。“务农重本，国之大纲。”抓好农村基层党组织建设工作是解决“三农”问题的关键所在，党的十八大以来，习近平总书记对“三农”发展提出了一系列新论断和新要求，他强调:“中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。”［9］他指出:“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。”［10］他在2013年中央农村工作会议上强调:“各级党委要加强对 ‘三农’工作的领导，各级领导干部都要重视“三农”工作，多到农村去走一走、多到农民家里去看一看，真正了解农民诉求和期盼，真心实意帮助农民解决生产生活中的实际问题，推动农村经济社会持续健康发展。”［11］习近平总书记认为，当前的基层党员干部，缺乏对农业农村的重视，机械死板地处理农村基层党组织工作，而没有看到其与农村农业发展是一个有机的整体。习近平总书记多次深入农村进行实地考察调研，通过对河北、甘肃、湖南、山东和新疆等地的实地考察，提出“发展是甩掉贫困帽子的总办法”［12］，为贫困地区解决贫困问题提供了方向和思路。2015年6月，习近平总书记在贵州考察时指出:“做好扶贫开发工作，基层是基础。”［13］同时强调指出:“真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。”［13］习近平总书记在强调基层党组织战斗堡垒作用的同时，十分重视基层党组织把广大农民群众动员组织起来，实现农村脱贫致富。

(二)全面从严治党覆盖到农村基层党组织

党的十八大以来，习近平总书记高度重视从严治党，特别强调基层的基础作用。2014年12月，习近平总书记在江苏考察时，首次提出了“全面从严治党”。习近平总书记认为，之所以基层党组织在众多制度规定下还存在诸多问题，是因为党组织建设工作不够“认真”。党的组织工作必须认真贯彻党要管党、从严治党的方针，尤其重视解决基层党组织战斗堡垒作用减弱、组织软弱涣散等问题，对部分党员组织纪律性不强，不能发挥先锋带头作用的问题要重点解决。党的十八大以来，全党更加重视反腐倡廉工作，着力推进反腐败斗争，并以此作为全面从严治党的重要抓手。作风不良就会导致腐败。习近平总书记高度重视反腐工作，“打铁还需自身硬”［14］，是党对人民的重要承诺。基层党员干部是党员群体中最基础的部分，他们最直接与人民群众发生联系，他们的工作与人民群众的生活密切相关。如果基层党员干部不能以身作则，就会直接影响到群众对执政党的认识，损害执政党在广大人民群众心中的威信和影响力，令人民群众对党失去信任，严重影响党的形象。“千里之堤毁于蚁穴”，因此全面从严治党，不仅要拿下“大老虎”，更不能放过“小苍蝇”。习近平总书记强调:“对于腐败分子，不管职位高低，发现一个就要坚决查处一个。真正做到毫不懈怠、毫不手软、毫不留情。”［15］习近平总书记高度重视基层党组织廉政建设。2016年1月，中国共产党第十八届中央纪律监察委员会第六次全体会议做出了 “推动全面从严治党向基层延伸”［8］的更高要求，指出要进一步加强基层党风廉政建设。习近平总书记强调:“对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益。 ”［8］同时，切实加强农村基层党组织廉政建设，要落实好责任机制。“县乡党委要发挥关键作用”［16］，切实解决好侵害人民群众利益的腐败问题。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上强调:“市县领导机关、领导干部和基层单位同人民群众的联系更直接，其不良作风更直接损害群众利益、伤害群众感情，长期蓄积起来，就必然侵蚀党执政的群众基础。”［17］他多次指出，基层贪腐现象十分严重，发生在广大群众身边的腐败案件更应当提高警惕，基层党员干部思想腐化问题是现阶段要加强重视的问题。

三、习近平农村基层党建思想的理论价值和现实意义

习近平农村基层党建思想是以习近平总书记为核心的党中央，以马克思主义党建理论为基础，结合当前“三农”发展面临的新问题，对新时期党建工作做出的重要经验总结，形成了一系列内涵丰富的农村基层党建思想，对于新时期推进党和国家的建设与发展、解决“三农”问题具有重要的理论意义和实践意义。

(一)丰富了马克思主义党建理论

习近平农村基层党建思想是马克思主义党建思想的重要组成部分，是马克思主义党建理论与中国实际相结合的最新产物，在新形势下进一步丰富和发展了马克思主义党建理论。习近平农村基层党建思想内涵丰富，对农村基层党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设以及反腐建设做出了详细的阐释。其农村基层党建思想继承发展了马克思主义党建理论，并结合中国农村现实情况，提出了符合中国特色社会主义事业发展的农村基层党建思想。习近平农村基层党建思想是其党建思想体系中的重要内容，是同毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观一脉相承的重要思想，继承和发展了马克思主义的人民主体观，将农村基层党建工作的落脚点放在最广大的农民身上，强调基层基础的牢固对于全党工作的突出作用。十八大以来，习近平总书记围绕实现中华民族伟大复兴的“中国梦”这一战略目标，不断丰富其党建思想的内容，发展了马克思主义党建理论，推动了新时期党建理论的不断发展。

(二)为解决“三农”问题提供了科学指南

当前我国农业和农村经济发展面临着许多难以解决的重大问题，“三农”问题的解决是实现全面建成小康社会的重要一步，是社会主义现代化进程中的重要环节。农村是实现全面建成小康社会战略目标的短板。“三农”问题的切实有效解决，需要紧紧依靠基层党组织的力量。做好农村工作，关键要发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。习近平总书记强调，农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键，无论农村经济社会结构如何变化，无论经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱;要从巩固党的执政基础的高度出发，坚持问题导向，进一步加强农村基层党组织建设，为农村改革发展提供有力保障。这是实现农村经济社会发展的重要保证。习近平农村基层党建思想中饱含深深的“三农”情怀，突出强调作为战斗堡垒的农村基层党组织对于农业发展的重要引领作用。全面建成小康社会离不开农村的全面发展，农村的全面发展要靠基层党组织来带动。只有不断加强农村基层党组织的建设，始终坚持农村基层党组织的领导核心地位，才能组织最广大的农民群众投入到农业生产中去，进而实现农业的改革发展。习近平农村基层党建思想为新的历史条件下着力解决“三农”问题提供了新的思路和方向，为解决“三农”难题提供了科学指南和理论支撑。

(三)推进农村基层党建实践不断创新发展

习近平农村基层党建思想是面对当今国情、党情变化的新形势，对党的建设规律做出的全新理论探索，为新形势下农村基层党组织建设提供了科学的理论指导。现阶段农村基层党组织建设面临许多突出问题，仍然需要各级党组织高度重视。当今部分农村基层党组织战斗堡垒作用发挥弱化，“两委”关系恶化，难以协调基层经济组织、村民自治组织的健康发展;部分基层党组织只有空洞口号，不能切实为农民解决实际问题，党员活动形式化问题突出;部分基层党员和基层党组织领导班子成员理论水平较低，综合素质有待进一步提高。在新形势下，坚持以习近平总书记有关基层党组织建设的系列重要讲话为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于农村基层党组织建设的重要指示，对于农村基层党建工作具有重要的实践意义。习近平总书记指出，应加强党的基层组织建设制度改革，以每个基层党组织都充分发挥战斗堡垒作用为出发点和落脚点，并且强调树立科学的理念，在尊重客观规律的基础上积极改革创新。推进基层党组织不断发展不能纸上谈兵，“空谈误国，实干兴邦”，习近平总书记强调各级党组织要以“钉钉子”的态度和方法，认真稳步推进基层党组织的建设工作。习近平总书记在新的历史时期提出的农村基层党建思想，对基层党组织充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，带领广大农民群众实现农村全面小康具有重要的指导意义，是农村基层党建创新发展的行动指南。

习近平农村基层党建思想是以习近平总书记为核心的党中央全面从严治党思想的重要内容，是对马克思主义党建理论的新发展，科学揭示了新的历史时期中国共产党在农村基层党建的重要内容。全面系统学习和研究习近平农村基层党建思想，有助于在深刻理解把握习近平“四个全面”战略布局的基础上，进一步指导农村基层党建的实践创新，进而深化对马克思主义党建理论的研究，推进农村基层党建工作的深入发展。

［1］黄敬文.看清形势适应趋势发挥优势 善于运用辩证思维谋划发展［N］.人民日报，2015-06-19(01).

［2］习近平.紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义 学习宣传贯彻党的十八大精神 ［N］.人民日报，2012-11-19(02).

［3］习近平在河北省考察工作纪实:瑞雪兆丰年 明朝花更好［N］.河北日报，2008-01-16(01).

［4］盛若蔚.建设一支宏大高素质干部队伍 确保党始终成为坚强领导核心［N］.人民日报，2013-06-30(01).

［5］新华社.坚持从严治党落实管党治党责任 把作风建设要求融入党的制度建设［N］.人民日报，2014-07-01(01).

［6］张烁.更加科学有效地防治腐败 坚定不移把反腐倡廉建设引向深入［N］.人民日报，2013-01-23(01).

［7］习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话［N］.人民日报，2014-09-06(02).

［8］马占成.坚持全面从严治党依规治党 创新体制机制强化党内监督［N］.人民日报，2016-01-13(01).

［9］李涛.加大推进新形势下农村改革力度 促进农业基础稳固农民安居乐业［N］.人民日报，2016-04-29(01).

［10］霍小光.保持战略定力增强发展自信 坚持变中求新变中求进变中突破［N］.人民日报，2015-07-19(01).

［11］兰红光.中央农村工作会议在北京举行［N］.人民日报，2013-12-25(01).

［12］王晔.深化改革开放推进创新驱动 实现全年经济社会发展目标［N］.人民日报，2013-11-06(01).

［13］黄敬文.谋划好“十三五”时期扶贫开发工作 确保农村贫困人口到2020年如期脱贫［N］.人民日报，2015-06-20(01).

［14］谢环驰.人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标［N］.人民日报，2012-11-16(04).

［15］习近平全面从严治党新思想:把纪律刻印在全体党员心上 ［EB/OL］.(2016-10-20)［2017-05-10］.http://news.sina.com.cn/gov/xlxw/2016-10-20/doc-ifxwztru6659303.shtml.

［16］沈小平.反腐倡廉必须落实到基层 (2016-03-15)［2017-05-10］.http://news.xinhuanet.com/comments/2016-03/15/c-1118322261.htm.

［17］谢环驰.扎实开展第二批教育实践活动 努力取得人民群众满意的实效［N］.人民日报，2014-01-21(01).

Xl Jin-ping’s Thought on Party Building in Rural Areas:His Statements since the 18th National Congress of CPC

DONG Ze-xiao，LI Ming
(College of Marxism，China Agricultural University，Beijing 100083，China)

As they are in the forefront of comprehensive reforms and development of rural areas，rural grassroots party organizations are an important force to lead farmers to promote the development of rural society and economy.They are also the leader in the realization of scientific development，harmonious society and “Four Comprehensives” strategy.General Secretary XI Jin-ping attaches great importance to rural grassroots Party building，and has made important instructions，emphasizing the strong role of these organizations and stating that rural grassroots Party building is always an important part of the whole Party’s construction in the new circumstances.XI Jin-ping’s thought on rural grassroots Party building is rich in connotations，and of important theoretical and practical significance for the continuous innovation of rural grassroots Party building in the new situation.

XI Jin-ping;rural area;grassroots Party organization;Party-building thought

F 267.2

A

:1671-4806(2017)05-0072-05

2017-07-20

董泽潇(1994-)，女，山东济南人，硕士研究生，研究方向为思想政治教育、农村基层党建;李明(1964-)，男，河南泰康人，教授，研究方向为思想政治教育、三农问题、农村基层党建。

(编辑:张雪梅)