新形势下高校财务管理面临的问题及对策分析

薛慧琳

(吕梁教育学院,山西 吕梁 033000)

高校财务管理工作是高校教学、科研、管理工作顺利实施的保障,更是高校良好发展的根本基础,财务管理工作的开展是否合理,与高校经费的使用和社会经济效益有着直接的关系。目前,我国已经进入全面改革的时代,高校改革作为改革时代的先驱,财务管理工作正面临着极大的挑战。文章将此作为重点,对存在的问题及解决对策进行了全面分析,对高校管理工作的发展具有重要意义。

一、新形势下高校财务管理所面临的问题

(一)职责划分不清

近年来,改革已经成为新形势下至关重要的发展趋势,而高校的办学经费来源及使用,也突破了以往计划经济时代统包统分、指令使用的现状,使高校变成了具有独立财权的法人实体,在财务方面的自主权越来越强大。但是从本质上来看,高校并没有彻底摆脱事业单位的性质,因此也就存在职责划分不清的现象。对于我国高校而言,大部分是党委领导下的校长负责制,以下的每一级分别是处长、科长、科员等,每一层的职权都是分解的,如果遇到问题极容易出现互相推诿的情况。比如,虽然高校设置了专门的财务人员,但是该项工作却很难得到落实,一旦财务管理的某个环节出现问题,造成严重的经济损失,也只是象征性的对个别人的责任进行追究,不会予以经济处罚,更加不会追究刑事责任。

(二)筹资来源单一

目前,大部分高校的筹资来源都较为单一,而且还存在着较为严重的财务管理风险。一般来说,银行贷款是高校筹资的重要方式,在这个过程中,存在着以下问题:首先,由于高校的贷款金额较大,属于巨额贷款,对还款要求较高,高校没有对还款的风险进行充分考虑;其次,大部分高校从银行贷款是为了加强基础设施的建设,这个过程的批复期比较长,在资金到位的情况下也无法确保基础设施的有效建设;最后,由于受到全球经济环境的影响,通货膨胀对资金编制造成了一定的限制,这就需要高校承担一些风险和损失[1]。

(三)内部控制制度缺失

高校在进行对外投资、采购物资、基建项目发包等工作时,经常会出现违法、违规的现象,而导致这些问题出现的原因有很多,其中内部控制制度的缺失就是一个非常关键的因素。在实际财务管理工作中,一些高校对内部控制制度的完善不够重视,导致制度存在不健全的现象,即便一些高校构建了内部控制制度,但是却没有认真执行,使其流于形式,不利于高校财务管理工作的顺利进行。

(四)预算管理形同虚设

预算管理是高校财务管理工作中非常关键的一项内容,对于高校财务管理的顺利实施有着良好的促进作用。虽然一些高校针对预算管理制定了预算编制原则,但是在质量、执行力方面却存在很多问题,特别是由于政策变化的影响,使高校预算管理的执行力无法得到有效落实。此外,对于一些规模比较小的高校而言,财政预算形同虚设,以预算为基础的监督工作经常被忽视,只能在事后采取报销的手段来进行资金的控制。

二、新形势下高校财务管理工作的实施策略

(一)优化财务管理工作体系

加强高校财务管理工作体系的创新,在社会发展需求和市场经济需求的基础上,全面引进现代化、未来化的管理制度、管理方式以及管理手段,这是提高高校办学活力、提升办学竞争力的关键。在制度与体制的创新过程中,不仅要对党委领导下的校长负责制进行深入明确,还要确定党委、行政的职责,进而实现一级单位、二级单位职责与权利的划分。除此之外,在进行各级办学单位和行政部门的职责权利划分时,要对高校财务与各级单位、部门之间的财务工作联动机制进行创新,并在社会发展的需求下,形成一个新型的高校财务管理工作体系。

(二)拓宽筹资渠道

要想促进高校财务管理工作的顺利进行,最重要的手段就是拓宽筹资渠道,我们可以借鉴BOT的融资方式,积极建设学生公寓、食堂等基础设施,这样不仅能够缓解高校经费紧张的现象,还能推动高校后勤的有效改革,在不增加投资的情况下,实现基础设施规模的扩大。除此之外,高校的实验室、电教中心中的设备具有专用性、昂贵等特点,比较适合采用融资租赁的方式,在这种融资方式下,高校只需要支付一部分的首期款,就能获得设备的使用权,进而减少大量资金的投入。高校还可以在自身人才、科技的资源优势下,促进产学研的有效融合,推动科技成果的转化,实现高校科技产业的发展,通过这种方式不仅能够提升学校的声誉,还能引进更多的生源,进而实现高校经济效益的提升,弥补办学资金的欠缺,清华紫光就是一个非常典型的案例。在筹资的过程中,高校还应该努力争取社会团体、企业的捐赠,增强捐赠收入在高校资金中的比例。现阶段,还有一部分高校将土地置换作为融资的一种方式,通常会在与政府协商之后,将位于市区的老校区转卖给开发商,进而获得相应的资金,实现高校的有效管理[2]。

(三)完善内部控制制度

内部控制制度的主要任务是在确保高校财务工作顺利开展的同时,对筹资、采购、支出、收费以及对外投资等经济活动进行针对性的管理,具体应该从以下方面入手:首先,实现职责划分,在职务分工时应该遵循不相容职务相分离的原则,同时在各组织机构职责权限的划分上充分符合相互控制、相互监督的要求;其次,授权审批控制,主要是对高校内部职能部门或者是相关人员处理经济活动时的权限控制,其目的是确保各项经济活动能够顺利进行;最后,实物保全控制,禁止无授权准入的人员接近实物资产,并对实物资产进行认真记录,确定定期检查制度,保障账实相符合。在完成高校内部控制制度时,可以通过高校内部审计机构,对内部控制制度的执行情况进行检查,进而掌握财务管理中存在的问题,采取相应措施进行解决,实现高校财务管理工作的顺利实施。

(四)加强预算管理

作为高校财务管理工作中非常重要的组成部分,预算管理不仅是高校年度事业计划和工作任务的表现,更是学校组织开展各项财务活动的前提和基础。为了对预算工作加强管理和控制,高校财务部门可以设置专门的控制办公室,并由专门的人员进行负责,对高校的预算进行严格控制。虽然高校校长掌握着机动资金,但是没有权利擅自动用,这些机动资金只有在经过董事会的同意之后才能使用。预算管理的加强,要彻底改变我国高校预算约束软化、执行不严格等现象,采取预算编制、执行、分析、考核等方式,对高校的预算工作进行全面的、全过程的监督和控制,并将预算支出的管理工作落实到个人,明确各个部门的职责和权利,进而做到各司其职,促进预算管理工作的顺利进行。另外,还应该对高校财务运行的效率、成绩等进行综合性的评价,融合经费拨款、绩效评价等,增强预算的约束力,真正提高资金的使用效益[3]。

综上所述,在高校不断发展的新形势下,财务管理工作要顺应时代和高校的发展,在工作形式、工作理念及工作重点方面进行改革,不断提高预算管理水平、完善高校财务管理内部制度,促进高校的良好发展。

参考文献：

[1]姚江.新形势下高校财务管理面临的问题及对策研究[J].青海师范大学学报(哲学社会科学版),2014(2):21-25.

[2]唐琴.改革新常态形势下高校财务管理工作的问题与对策研究[J].中外企业家,2016(24):80+82.

[3]张美荣.高校财务管理面临的问题与对策[J].合作经济与科技,2011(11):88-89.