农村区域发展的问题与对策

2017-03-11李新

文化创新比较研究 2017年33期

李新

（龙江县财政局，黑龙江齐齐哈尔 161100）

我国是世界上公开承认的著名的农业大国，全国农民人数占全国人口总数的百分之八十以上，因此农村经济的发展对于我国的发展建设起到了至关重要的作用。自古以来，我国农村区域广大，可谓是幅员辽阔。在历史上，我国历来是一个以农业为主的农业经济型社会的国家，农业支撑着我国的各项产业的发展，农村的经济发展也在不同程度的反映了一个国家和社会的进步程度。所以，近年来，农村区域发展问题作为一件大事，已经成为国家发展进步的一个重要的课题。随着社会经济的不断快速发展，我国在农村的区域发展中也取得了许多举世瞩目的成就，但我国由于人口众多，地处广阔，各地、各区域的农业发展却极不均衡的问题也日益严重。所以，从现在来看，我国在农村区域发展中仍然存在着许多的重点难点的问题，需要重点研究和解决。

1 我国农村区域发展建设的特征表现

众所周知，中国是一个人口的大国，我国有着广阔的土地资源，还有着广阔的农村区域划分。但是由于历史和地域政策等诸多原因，各地的经济与社会的发展水平却显示出极不均衡的一方面。比如，根据经济的发展水平和社会的发展程度来划分，把我国的农村经济区域可划分为东、中和西三大经济区域地带。如依据人均GDP增长速度来划分，可把当今中国划分为五大经济发展区域，还有的划分是十大经济发展区域，甚至有三大社会经济发展区域、六大经济开放区域、二十八大农村经济发展区域等。还有就是要根据经济学角度划分，可分为经济功能区域和经济单一功能区域等。如依据经济资源的承载和发展水平，经济区域的功能被规定为优先开发区域、侧重开发区域、限禁开发区域和严禁开发区域等。还可以按照自然条件、土地差异、气候变化等因素的不同来划分经济发展的区域，如可将我国划分列为十一个一级农业区域。那么，还有的可根据地形和地势及当地的经济特点来划分区域的，如5个地区特点划分的区域为平原、山脉区、牧原区、湖泊区和丘陵区等。当然划分农村经济发展区域的根据有还有许多，如还可按地理的方位、人口密度、存在的矛盾发展问题及不同的政策区别等标准都可为依据进行划分。

然而，最近一段时期，我国也随着国际上的一些标准变化，日益把关注的重点农村经济这个大方向上来，作为对农村区域的划分概念，进而对进一步研究农村形势和农村发展趋势的问题。以探讨的形式对我国农村发展形势进行梳理和总结，但也得分析各地域性的主要差异、具体发展情况、发展能力及水平等问题，把问题作为攻关研究的重点方向。同时，也重点要考虑在农村整体的区域内的相似性及差异性的问题。通过对过去一段时期内的区域划分了解发现，区域内部的情况比较复杂，有些区域由于地处位置、行政政策上的不同，限制政策较多，影响也比较大。而现今很多的农村经济区域是不连续、甚至是间断性的和动态发展的。这种情况也更能使某一区域因为相似度的原因而对所发生的问题进行一并的解决，或提出相同的解决方案。所以，对我国现有农村经济区域的划分特点，也不同程度的反映出我国现阶段农村经济发展的主要特点和规律，更能体现了我国农村经济发展的总体水平和发展规律等特征。这样就对我国现今了解和掌握农村经济发展的实际情况起到了决定和关键的作用。更能达到一种因地制宜和地区优势特征被充分展示和发挥的效能。最终为解决和处理好国家农村大发展的整体目标提供有力的科学依据支撑。

2 农村区域发展所出现的问题

可以说，中国的改革开放给了农村经济大发展一次非常宝贵的机遇。自改革以来，农村经济发展问题成为国家经济建设战略目标上的头等大事，得到了相应各级政府和各部门的广泛关注和高度的重视。然而，随着城镇化步伐的加快，不同地区受到其不同地理环境和经济发展状况的影响，农村经济发展出现了区域之间失衡的情况，农村人口对于能源的占比较小，而且这种状况长时间得到不了有效的缓和。为了进一步缩小城乡和城镇的经济发展上的差异，政府及相关部门应该认真的分析研究造成这种差异的原因和后果，积极寻找相应的对策。

2.1 农村的相关区域发展极不平衡的问题

我国农村区域经济发展极不平衡，主要表现为东部沿海地区的经济增长速度远远高于中西部地区，工业化水平也高于中西部地区。虽然在十八届四中全会之后，地区发展的差异已引起国家政府部门的高度重视中，并将缩小地区差异作为指导方针和思想，但是东部地区本身就有着天然的优势，吸引外资也相对容易，这就形成了经济发展空间差异越来越大的局面。

2.2 经济区域的发展特点明显

我国的地域非常的广阔，各区域之间的发展也非常有地区的特色，并显示出各地距离越远差异越大的特点和规律。并且我国的沿海东部地区农村由于受经济政策和地域等原因的影响，经济发展和工业发展的水平远远要高于中西部地区农村。而且，从经济发展的阶段来看，各地也是各不相同的。有的地区属于传统的经济发展阶段，经济发展速度比较缓慢，而有的地区是现代的经济发展阶段，经济发展速度相对较快。所以，不同类型的经济发展阶段呈现出不同的经济发展的地域特点。对于这种情况，各级各部门应该具体问题做到具体分析，研究解决好相应的策略和方法，采取合理的解决方式处理好农村区域发展出现的这些突出问题和矛盾。

3 对农村区域发展中发生问题的对策研究

3.1 建立相应的公平发展区域性机制

从宏观的角色研究和思考问题，国家更应该统筹协调好各地区的发展水平和速度，在规划和布局方面应该反复进行科学的研究和论证。各级和各政府部门思想上要高度的重视，积极研究相关地区和区域内的实际情况，充分发挥好本地区存在的区域优势。虽然国家的目标高于一切，但在实际操作过程当中，地方上的目标可能会和国家的目标产生一定的差异，或者出现和发生矛盾。例如，像粮食是国家的战备物质，国家对每年的粮食产量非常的关注，基于综上考虑，国家会在一定的地区范围内选择一些区域作为粮食的主产区。但是由于粮食的低附加值等原因，使得有些地方上的政府或农民不愿意种粮，或想发展高附加值的产业。这虽然对区域发展短期内有一定的好处，然而，由于短时间内可能就造成粮食的大量减产，使得国家战略储备物资受到严重的威胁，粮食安全性得不到保障。所以，在这些问题上，各地区各级都要以大局为重，首先考虑国家的战略利益，在保持战备粮食稳定的基础上，不断提高产品的附加值，保证经济效益。国家也要相应建立区域利益平衡的机制和措施，对生产附加值较低的地区给予一定的补偿。