美国外语教育政策对中国外语教育政策规划的启示

刘 洋

(黄冈职业技术学院，湖北 黄冈 438002)

美国外语教育政策对中国外语教育政策规划的启示

刘 洋

(黄冈职业技术学院，湖北 黄冈 438002)

全球化背景下，中国应借鉴美国积极推行全面外语教育改革的路线，明确新的外语教育政策规划应当遵循的基本原则，提升外语教育的战略层级，优化制定外语教育政策规划的各项环境，促进多元文化的双向交流，从跨学科的视角进行外语教育改革。同时，要增强民族文化意识，有效抵制外语教育对民族文化的渗透，制定一个相对稳定的、和谐的、科学的外语教育政策。

美国外语教育；政策规划；对华启示

培养大量既懂外语又懂专业的国际化人才是经济全球化的信息时代对国家发展的要求。美国作为世界超级大国，其外语教育政策一直受到国家意志的左右。美国政府利用“国家安全”的危机意识来推进教育改革，从战略高度规划出台了一系列外语教育改革的法规和政策，扩大了对外语教育项目的资助，加强了对外语教育师资的培养，培植发展了“关键语言”战略思想，在9·11事件后为应付众多潜在敌对国家，实现了外语语种的多元化，加强了国际双向交流并注重高端外语人才的培养，发展跨学科的外语教学，在外语教育政策制定当中充分体现了实用主义。我国虽然是“外语教育大国”，但学习的主要目的是为了发展社会科学和自然科学，赶超西方发达国家，由此，国内诸如职称评定等很多政策制定都将外语水平当作先决条件，造成教育资源的巨大浪费，也不利于国家安全和防御[1]。我们可以借鉴美国的外语教育政策，从维护本国民族文化、强化国家安全的角度出发推动外语教育多元化发展，制定理性的，符合我国国情的外语教育政策。

一、美国的外语教育政策

(一)强势语言策略

强势语言就是在一定范围内在数量和地位上占绝对优势的语言[2]。全球化加强了各种文明、文化的冲突和碰撞。为了维护其世界霸权的地位，加强其在全球竞争中的领导权和话语权，美国政府将外语教育上升到国家语言战略层面，从显性的外语教育政策立法到隐性的基层和非官方公共机构的管理和措施等方面都加强了英语作为其强势语言。20世纪初，美国的《国家安全语言议案》、《外语教育扩充法案》和《英语统一法案》等一系列语言立法，反映了美国“唯英语”教育的历史传统，除了在本国推行唯英语运动外，美国还加强了英语的国际推广教育，或称语言扩散。极大地提升了英语作为一种语言的政治、经济、文化和人口竞争力，对国家政治的统一、经济增长和国家安全起到了很好的作用。

(二)双语教育策略

美国的双语教育历史久远，1968年，美国国家双语协会将《双语教育法》纳入到《中小学教育法》，使双语教育正式成为联邦教育政策的重要组成部分，解决了印第安人和大量移民的语言问题，双语政策曾经繁荣一时，其双语教育的项目涵盖了双语过渡模式、完全侵入目标语模式、维特模式和双向侵入模式。美国政府以法律的形式保障了少数种族语言与英语在教学中的同等地位，为少数民族学生获得平等的受教育权提供了法律保障。20世纪80年代，为了维护英语的统治地位，美国政府通过教育法修订案，让移民学生和少数民族学生很快从其母语过渡到英语，使其尽早融入到盎格鲁-撒克逊单一文化的主流社会。

(三)关键语言策略

美国在9·11事件后意识到“语言武器”的重要性，外语能力和文化能力的缺失会导致商业竞争力下降乃至影响国家安全。2004年6月，美国国防部召开美国各界人士参加“全美语言大会”，并在同年8月发布了《国家外语能力行动倡议书》，号召美国公民学习国家急需的“关键语言”。美国联邦政府提供大量资金在美国学校开展包括汉语、阿拉伯语、俄语、朝鲜语、印地语以及波斯语等语言的学习培训，建立多个教师交流项目、资助美国外语教师出国进修，利用语言战略武器向世界特别是“关键语言”地区传播美国的意识形态、推销美国的民主政治，渗透美国的文化[3]。

二、我国外语教育存在的问题分析

(一)目标定位不清晰

我国的外语政策与规划一直以来主要限制在内部，长远规划不足，不能很好地适应国际政治关系和意识形态风向的影响。传统的外语教育政策应付不了全球化趋势下语言资源的空间开放和语言文化的多元化冲击。与此同时，国内外语教育“拿来主义”语言学习方式盛行，对待国外教学理论和方法盲目引进、照搬照用，片面重技能、轻知识，重外语素质、轻人文素质，致使外语教育的教学理念不清、教学模式滥用、教学效率偏低。虽然整个社会在外语教育上的投入成本巨大，但是支出和收益并不相称，外语的学习花费了社会和个人的大量资财，人们为了升学、择业、职称晋升盲目蜂拥而上，不可避免带来功利性、权宜性和盲目性，这势必会影响到我国外语教育事业的健康发展。

(二)外语教育与母语教育缺乏统筹兼顾

语言的传播意味着文化的传播，语言的趋同意味着文化的趋同。外语对母语的冲击是外国文化对民族文化的冲击和渗透。当前，我国外语教育如火如荼，对外语教育过分偏重、趋之若鹜，英语教育几乎贯穿了国民教育体系的各个层面，外语在国内各项工作中享有的优惠政策无疑是对母语教育合法地位的冲击。不少中国人的母语意识不强，在语言态度上重外语轻母语，对母语教育的投入不够，汉语教学的方式和手段停滞不前，远远不适应时代的发展和要求。这与新兴崛起的大国形象和影响力决然不符，新的外语教育政策若不能纠正，这些错位必将长远影响我国的民族文化和意识形态。

(三)外语教育组织机构不健全

我国外语教育政策规划工作滞后的主要原因之一是没有专门从事外语教育政策研究与规划的机构。国家语言文字工作委员会是在国务院领导下贯彻执行国家关于语言文字工作方针和政策的主要机构，但是其主要职能是拟订国家语言文字工作的方针和政策、编制语言文字工作中长期规划、推广普通话等等，却较少涉及外语的地位以及外语的使用和教学。多年来，外语教学一直由教育部下属的一个司或处主管，不像美国的外语相关政策是由国家安全委员会决定。我国的外语教育组织机构不健全导致在实际操作中，对各种语种的重要性如何排列，各自在学校教育中的比例如何，每个语种应该设立多少个专业点，培养多少学生，以及外语教师的培养和评价模式上都不能很好的连贯和统一[2]。

(四)外语语种发展单一

一个国际型和开放型大国需要具有提供多种语言服务的能力。由于长期忽视语言多样性和语种的多元化，当前小语种人才缺失相当严重。造成外语语种单一化这一问题的主要原因除了受到政治外交的影响外,与国家长期以来的外语教育政策不无关系。客观上讲，英语作为国际通用语言的强势地位是导致英语在我国成为全民学习运动的主要因素；在主观上，我国的外语教育缺乏战略层面的设计和长远的科学规划。与此同时，我们也要理性面对日益升温的“小语种热”，科学合理地制定语种教育规划。

三、明确新的外语教育政策规划应当遵循的基本原则

(一)以科学发展观为根本指导原则

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推进我国政治、经济、文化、社会建设必须长期坚持的根本指导方针。外语教育作为文化建设的重要组成部分，同样要坚持以科学发展观为指导，有效的将外语教育规律与国家经济社会发展的规律以及公民的成长规律有机结合、统筹兼顾；有效实施外语教育的城乡统筹、区域均衡发展；更为重要的是，外语教育政策规划必须与国家的重大发展规划相统一、相协调[2]。

(二)政府主导、以人为本原则

外语战略是国家战略的重要组成部分，外语教育政策的制定要符合国家和政府的利益，以利用语言维护国家的政治和文化安全。此项工作必须坚持以政府为主导，贯彻国家意志。同时，要以人为本，在广泛调研的基础上鼓励多方面利益群体共同参与外语教育中长期政策规划，使政策的规划和执行能体现民主和和谐。

(三)多元化发展原则

外语资源作为一种战略资源，不仅决定国民素质的高低，掌握外语数量的多寡也将影响到一个国家在经济全球化竞争中的地位。我国地域广袤，区域语言文化差异较大，在东北和西南等边疆地区与10多个国家接壤，各地的社会经济贸易和旅游等与其邻国有着千丝万缕的联系，在“中国-东盟自由贸易区”前沿，与老挝、越南、泰国、柬埔寨、孟加拉国等相邻，需要大量通晓东盟国家语言文化的复合型人才及翻译人才[4]。这就需要制定和实施多元统一的外语教育政策，推动区域间各国的合作和交流、维护国家的安全。

四、美国外语教育政策对我国外语教育政策规划的启示

(一)提升外语教育的战略层级

全球化为跨国、区域性合作语言教育提出了新的要求，我国作为维护世界和平和稳定的重要力量，应当提升外语教育的战略层级，将外语教育纳入国家战略之中，成立专门的外语教育组织机构，从事外语教育的深度和广度研究，制定合理的中长期外语教育规划，以“洋为中用”为目的，制定我国的“关键语言策略”，同时，平衡好母语与外语教育的关系，确立世界第一人口大国和第二经济大国所应有的外语教育发展战略，担负起世界大国应负的责任[5]。

(二)优化制定外语教育政策规划的各项环境

进入21世纪以来，各国的教育正在从一次性学历教育向终身学习转变。在这样的大背景下，外语教育政策规划的制定需要不断优化其主体、客体和政策环境。外语教育的公益性、公共性和公正性决定了政府在外语教育发展中的主导地位，这种主导地位需要政府选择理性的外语教育发展战略、合理配置外语教育资源。我国应该适应新形势下语言教育的需要，成立一个外语教育工作指导委员会，由一个相当于我国国务院副总理一级的政府官员负责领导和协调。同时，要协调好外语教育政策所要处理的语言教育的各种关系、社会问题和目标群体，在制定外语教育政策的过程中，应和外语教育各种相关利益群体进行充分的协商，比如：学校、教师、家长、学生、各级政府代表、企业等等，倾听他们的意见和建议才能保障决策的民主化和科学化[2]。

(三)促进多元文化的双向交流

我国是一个多民族、多语言的国家，目前，我国的外语教育政策的制定、语种的设置方面还存在着粗放、单一问题，不能适应各地区社会经济的发展需要，阻碍了外语教育区域多元化发展。在政治、经济、文化全球化和区域经济一体化的大环境下，我国应该采取多元化的外语教育政策，坚持尊重人权、文化多元、宽容的方针，根据不同区域的特点，赋予地方教育管理机构和学校更大的自主权，由学校和学生双向选择外语学习的种类，加强多元文化的双向交流，同时，我们也需要增强民族意识，不能妄自菲薄，不加选择和鉴别地吸收外国的一切文明，采取“和而不同”、“博采众长”、“统筹兼顾”等策略，有效抵制外语教育对民族文化的渗透。

(四)从跨学科的视角进行外语教育改革

外语教育政策的制定是一项十分复杂的工程，它承载和传递的信息涉及众多知识领域，朝着跨学科的综合性方向发展。因此，做好外语教育规划绝不是哪一个部门的事情，涉及到多学科交叉融汇、相互渗透。要积极运用诸如语言规划学、教育政策学、政治经济学、国际贸易学、外交学等多种社会科学和自然科学的交融来开展外语教育政策的分析和研究。从不同的视角反思我国外语教育政策，开展外语教育政策制定后的评估及调整，逐步实现外语教育政策制定的科学化和民主化。

五、结束语

我国的外语教育政策研究还处在起步阶段，外语资源作为国家战略资源之一，外语教育政策的制定和实施直接关系到国家的政治、经济和文化及国防安全。我们需要适应全球化发展的趋势，用多元化的视角来科学合理地构建我国外语教育政策体系，进而实现伟大、复兴、繁荣和昌盛的中国梦。

[1]宋娜娜.9/11后美国高等教育中外语教育政策的改变[J].现代大学教育,2011(3):74-80.

[2]张治国.全球化背景下中美语言教育的比较研究[D].华东师范大学,2009.

[3]马月秋.梁文霞.美国语言教育政策的嬗变及对我国语言战略规划的影响[J].河北师范大学学报,2015(2):114-117.

[4]李丽生.经济全球化背景下实施区域性多元外语教育政策的必要性[J].中国外语,2011(4):55-58.

[5]孟臻.外语教育政策研究现状与发展[J].内蒙古民族大学学报(社会科学版),2012(1):99-101.

[责任编辑：周赣琛]

The American Foreign Language Education Policy Inspiring for Chinese Foreign Language Education Policy Planning

Liu Yang

(HuanggangPolytechnicCollege，Huanggang438002Hubei)

Under the background of globalization, China should learn from the United States that promotes comprehensive reform of foreign language education actively, know the basic principles of foreign language education policy clearly under new foreign policy, improve foreign language education strategy levels, optimize the surroundings of foreign language education policy planning and promote two-way multiculturalism communication, conduct foreign language education reform from the cross disciplinary perspective. Meanwhile, we should raise the awareness of national culture and resist the foreign language education to national culture infiltration effectively to establish a stable, harmonious and scientific foreign language education policy accordingly.

The United States; Foreign language education; Policy planning; Inspiration

2017-02-17

刘 洋，男，湖北荆州人，硕士，副教授。研究方向：特别用途英语，教育学。

G472.5

A

1672-1047(2017)01-0023-04

10.3969/j.issn.1672-1047.2017.01.07