党风建设中干部教育的历史经验与当代运用

2017-03-10刘颖

岭南学刊 2017年5期

关键词：作风党员干部干部

刘颖

(郑州大学体育学院讲师，北京师范大学马克思主义学院博士研究生)

党风建设中干部教育的历史经验与当代运用

刘颖

(郑州大学体育学院讲师，北京师范大学马克思主义学院博士研究生)

党风是党性的体现，干部教育关乎党的事业的兴衰成败，中国共产党在历次整风运动中积累了大量干部教育的宝贵经验。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对切实加强党风建设、造就高素质的干部队伍作出了重大判断和重要部署。以党风建设作为推进党建新的伟大工程的重要切入点和着力点，学习贯彻习近平同志有关干部教育的重要理论，认真汲取党风建设中的优良历史经验，可以从提高党员干部自身修养，教育与关爱相结合；优化选人用人标准，知人善任与人尽其才相结合；严明党规党纪，组织管理和制度监督相结合的角度获得当前干部教育工作的运用启示。

党风建设；干部教育；历史经验；当代运用

党风是党组织在政治、思想、组织、工作生活等各方面作风的统称。党风是一个政党党性在实践活动上的表现，反映了一个政党的阶级属性和阶级立场。中国共产党的历代领导集体高度党风建设，始终强调执政党的作风就是党的形象，攸关党和国家生死存亡，直接影响政风、军风、民风，乃至整个社会发展。端正党风的关键在于加强党员的党性修养，中国共产党自抗日战争开始就明确了“干部教育第一”的战略。十八大以来以习近平同志为核心的党中央开始了全面从严治党的新征程，强调从严治党要抓住“关键少数”，要抓住领导班子一把手这个“关键少数”中的“关键少数”。[1]379梳理中国共产党整风运动中的干部教育经验，把握习近平治国理政思想中关于党风建设的新战略、新理念，有利于加强党员干部教育工作，促使领导干部提高自身党性修养，净化党内政治生态。

一、中国共产党历次整风运动中的干部教育

党风建设在不同时期具有不同的内容，抓住党员干部的主体示范作用，开展党性教育成为历次党风建设中的共同特点。毛泽东早在1929年《古田会议决议》就指出，要加强无产阶级的思想领导和党内教育工作，从思想上建党，并对党员干部以及全体党员开展思想政治教育的内容和方法、组织和领导作出了具体要求，提出“使党员的思想和党内生活都政治化、科学化”[2]204。

(一)延安整风运动巩固了党员干部争取抗战胜利的思想基础。

抗日战争时期延安整风运动是中国共产党第一次广泛的马克思列宁主义的思想教育运动，是一场以无产阶级思想克服非无产阶级思想，反对主观主义以整顿学风，反对宗派主义以整顿党风，反对党八股以整顿文风的的改造运动。整风运动从党的高级干部中展开，然后扩大至全体党员，再将重心转移至中央高级干部。期间毛泽东发表了《改造我们的学习》、《整顿党的作风》、《反对党八股》的报告演说。毛泽东指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[3]526在此期间，党中央在1939年颁布的系列干部教育文件中进一步明确了关于“干部教育第一”的思想。通过延安整风运动，全体党员尤其是党的高级干部结合自身思想和工作，认真分析党的路线，认识和把握中国革命的发展规律，提高思想觉悟和理论水平，为夺取抗日战争胜利和整个新民主主义革命的胜利，奠定了牢固的思想理论基础。

(二)建国初期整风运动推动党员干部实现思想战线上的最终胜利。

建国初期党内整风运动是继延安整风运动之后全党范围内又一次规模空前的党内思想政治教育运动。它是一场整顿全党作风，尤其是整顿干部作风，提高干部和一般党员的思想水平和政治水平，克服官僚主义、命令主义作风的改造活动。[4]142各级党员干部深入学习党章和党纲，各地党委负责人在整风运动中通过剖析来推动自身检查和学习，通过查改问题，批评与自我批评，最终提高思想认识。1950年党的整风运动是对七大提出的“理论联系实际”、“密切联系群众”、“批评与自我批评”三大优良作风的继承和发扬，是建国以后加强党的作风建设，思考“如何跳出历史周期律”，如何“保持谦虚谨慎的作风，保持不骄不躁的作风”的空前壮举。它加强了党与人民群众的密切联系，为巩固新生政权，实现党在思想战线上的胜利，推动社会主义改造和建设的开展创造了必要条件。

(三)80年代整风运动促使党员干部统一思想开创建设新局面。

十一届三中全会以来“解放思想、实事求是”党的思想路线的确立，挣脱了文革结束后党内存在的“左”倾错误和“两个凡是”倾向的严重束缚，开启了新时期党的思想建设的伟大时代。1978年邓小平在党的十一大闭幕词中，强调要恢复和发扬群众路线、实事求是、批评和自我批评、谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦奋斗和民主集中制的优良传统和作风。党的十一届三中全会明确提出经济建设是党和国家工作的重心，坚决批判“两个凡是”的错误思想，正式确立了解放思想、实事求是的思想路线。1980年中国共产党第十一届中央委员会通过了《关于党内政治生活的若干准则》，认真总结几十年来党内关系的经验教训，成为今后一个时期加强党的政治建设、思想建设、作风建设的纲领性文件。1983年至1986年党开展了为期三年的以“统一思想，整顿作风，加强纪律，纯洁组织”为主要内容的整风运动。此次运动肃清了十年内乱在党内的流毒，促使广大党员干部在思想上政治上与党中央保持高度一致，带领广大人民投身社会主义现代化建设。

(四)系列党风建设推动党员干部发挥先锋性和保持先进性。

党的十四大以来，面对世、国、党情的新变化，以江泽民同志为核心的党的第三代领导人在党员干部中开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的教育活动。进入21世纪，全党掀起学习和贯彻“三个代表”重要思想的高潮。党的十六大作出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，胡锦涛同志号召全党开展保持共产党员先进性教育活动。党的十七届四中全会提出建设马克思主义学习政党的任务，要求领导干部进一步加强学习，勤奋工作，始终保持振奋的精神和良好的作风。

二、党风建设中干部教育的经验梳理

党员是党风党性的构建者和体现者，党员干部是党员队伍中的骨干力量，加强领导干部作风教育是加强党风建设的核心内容，是提高党的执政能力的重要环节。[5]7通过梳理党在不同历史时期党风建设活动中的干部教育内容，可以得出以下经验：

(一)干部教育要思想建设为先，注重统筹兼顾。

历次整风运动，都与反对形形色色的主义有关，不管是本本主义、宗派主义，还是形式主义、官僚主义。中国共产党始终以马克思主义为根本指导思想开展革命、建设和改革，号召党员端正对待马克思列宁主义的态度，认真学习并结合中国实际解决中国问题。毛泽东指出：“许多同志只会片面的引用马克思、恩格斯、列宁、斯大林的个别词句，而不会运用他们的立场、观点和方法，来具体研究中国的现状和中国的历史，具体地分析中国革命问题和解决中国革命问题。”[6]797在干部教育过程中，中国共产党不断摸索和总结教育规律。例如在教育思想上，结合中国国情，不断以马克思主义中国化最新理论成果武装党员头脑，坚持实事求是的思想路线。在教育立场上，坚持以人民利益为根本出发点，形成“从群众中来，到群众去，一切为了群众、一切依靠群众”的群众路线。在教育方法上，运用两点论与重点论相结合的辩证思维，既抓领导干部的关键少数，保持共产党员的先进性，又注意整体党员党性修养的提高。在教育机制上，注意党员干部自身建设和外在制度约束的统一。邓小平指出：“抓好党建，一靠教育，二靠制度。”党一方面不断增强党员干部自我教育、自我整改的能力，号召党员保持艰苦奋斗、清正廉洁的本色；另一方面不断制定完善党员干部管理制度和条例，如先后出台了《中共中央关于整顿党的组织和作风的决定》、《中共中央关于加强党的建设的几个重大问题的决定》、《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》、《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、《关于党内政治生活若干准则》等等，都体现了干部教育中思想建党与制度管党的统一。

(二)干部教育要常存问题意识，兼具时代眼光。

党风建设关系人心背向、国家兴亡。不同时期干部教育工作面临的主客观要素不同，造就了不同时代的好干部标准。“革命战争年代，对党忠诚、英勇善战、不怕牺牲的干部是好干部。社会主义革命和建设时期，懂政治、懂业务、又红又专的干部是好干部，改革开放初期，拥护党的十一届三中全会确定的路线方针政策，有知识、懂专业、锐意改革的干部是好干部。现在，我们提出政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过等具体要求，是好干部的时代内涵。”[1]58一方面，党员干部教育工作要具有问题意识，既要从不同历史时期的国际国内大环境出发，准确判断当时社会的主要矛盾，发挥党在领导社会主义事业中总揽全局、协调四方的作用。又要从外在因素影响中及时发现干部自身存在的作风问题，督促干部勤于剖析自己、惯于红脸出汗。历史经验证明，只有坚持马克思主义的根本立场，严明党风党纪，才能不断改善党的领导。对于党员干部强化思想、组织、纪律要求，不搞你好我好，吹吹拍拍，必须加大从严治党力度。另一方面，党员干部教育要把握长效机制和整体效用。党员干部的成长是一个长期过程。邓小平在改革开放初期整党运动中指出，“青年党员正确鉴别政治是非的能力比较薄弱，要十分注意提高他们的思想政治觉悟，增强他们的党性锻炼，使他们尽快地成熟起来，能够真正担负起党的事业继承者的历史重任。”开展干部政治教育要循序渐进，加强监督管理，防止挫伤干部工作的积极性。不因整党整风影响生产和工作，不因政治任务影响经济建设和国家稳定。明确干部评价标准，给予干部更多锐意进取、敢想敢干的空间。

三、以党风建设为切入点和着力点推进党的建设新的伟大工程

十八大以来，面对新的历史条件下的伟大斗争，以习近平同志为核心的党中央深刻认识新时期党执政面临的“四大危险”和“四大挑战”，提出“中国特色社会主义最本质的特征就是坚持中国共产党的领导，中国的事情要办好首先中国共产党的事情要办好，要聚精会神抓好党的建设”[1]156。“我们党作为一个在中国长期执政的马克思主义政党，对作风问题任何时候都不能掉以轻心。”[1]109结合中国特色社会主义建设事业的新形势，加强干部思想建设和组织纪律管理。先后在党员干部中开展了群众路线、“三严三实”、“两学一做”等学习教育活动。党的十八届六中全会通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》(以下简称《准则》)和《中国共产党党内监督条例》(以下简称《条例》)，加强和规范党的政治生活，完善从严治党的制度建设，重点以各级领导机关和高级领导颁布为实施对象。习近平同志强调，把以党风建设作为推进当代党的建设的重要切入点和着力点，为干部教育工作提出了新理念新目标：

(一)坚定党性第一、信念为本。

中国共产党是全心全意为人民服务的马克思主义政党。“坚强的党性，是成为高素质领导干部的首要条件。”[7]101好干部的第一条标准就是“理想信念坚定”。当前社会发展给人们在思想活动上带来的独立性、多元性、选择性更加明显，部分党员干部出现了共产主义信仰动摇、共产党人政治立场不坚定等问题。习近平同志指出实现治党管党，必须从增强自身能力方面入手，提高党性修养和党性锻炼,出现“四风”和腐败现象的根源就在于理想信念不坚定。“作风问题本质上是党性问题”“共产党人想问题、办事情，都必须站在党和人民立场上，这是共产人的党性原则。”[1]123他把理想信念比作共产党人精神上的“钙”，抓好作风建设，党员干部要坚定理想信念，维护人民利益，依靠学习提高执政本领，具有政治定力和宗旨意识，坚持原则、敢于担当。

(二)坚持实字当头、问题导向。

实事求是是马克思主义中国化的理论精髓，理论联系实际是中国共产党的三大优良作风之一。习近平同志研究党风建设中出现的新问题新形式，发表了《关键在于落实》、《关于实事求是的思想路线》、《切实把从严治党落到实处》等重要讲话。提出教育领导干部要大兴求真务实之风，具体体现为：在开展工作的出发点上要“求实”。求真务实是党的思想路线的核心内容。新世纪党面临的四大危险之一就有脱离群众的危险，坚持实事求是，最基础的工作在于搞清“实事”，即了解实情，掌握实况。习近平鼓励广大干部开展调查研究，掌握本部门本单位的第一手资料。“睡在农家硬板床上考虑问题与坐在办公室沙发上考虑问题不一样，能够学到办公室学不到的新思想、新话语，拿出在办公室想不到的新思路、新举措。”[7]104在工作方式上要“实干”。习近平在关于党的作风建设的“三严三实”专题教育活动中指出“谋事要实、创业要实、做人要实”，真抓实干，反对弄虚作假。尤其对“文山会海”的文风会风、部分干部“懒政怠政”的不作为现象给予严正回应，要求党员干部根据实际情况制定切实方针，制定具体目标，从点滴做起，力戒空谈。在工作结果上要“实效”。习近平指出领导干部要树立正确的政绩观，作出实在的业绩，以科学发展的目光看待政绩的积累，以是否符合社会发展和人民需求作为衡量工作实效的标尺，力戒假大空。

(三)坚守全面从严、制度监管。

全面从严治党是中国特色社会主义“四个全面”建设的内容之一。习近平指出，纪律是顶梁柱。要求广大领导干部要“严以修身、严以用权、严以律己”。领导干部要养成恪守党章、遵守党纪的自律意识，以高标准和守底线作为参与党内生活的基本准则。以习近平同志为核心的党中央坚持思想建党和制度建党相结合，十八大以来党中央出台了多项领导干部管理规定，仅廉政新规定就有47项，分别从强化干部监管、引领示范带头、提倡例行节约、规范公务行为、严禁公款送礼等方面制定惩戒规范。十八届六中全会通过的《准则》和《条例》，是继1980年《关于党内政治生活的若干准则》之后，新形势下规范党内政治生活的纲领性文件。《准则》对党员干部必须严格遵守党的纪律，保持同人民群众的密切联系等作出了明确规定。《条例》明确指出“接受党内监督的主要对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。”标志党内监督步入规范化、制度化新时期。通过党风建设的制度规定，有利地打击了贪污腐败行为，使“党要管党、从严治党”思想进一步落地，党内规则体系进一步完善，权力得到进一步监督和制约。

四、党风建设中干部教育的价值启示与时代运用

“实现党的十八大确定的各项目标任务，关键在党，关键在人。要建设一支宏大的高素质的干部队伍。”[1]56习近平紧紧抓住党员干部这一“关键少数”，通过开展思想、组织、工作教育，进行学风、文风、会风整顿，促进党员干部打牢马克思主义思想理论基础，深化与人民群众的密切联系，强化党员干部的责任担当，严明党的纪律与规矩。学习习近平同志有关干部教育的重要理论，认真汲取中国共产党党风建设中的优良经验，以党风建设为抓手长效常态推进干部教育。

(一)提高党员干部自身修养，教育与关爱相结合。

党员干部带头，发挥层层示范作用，是赢得人民的认可和支持，取得群众性工作胜利的重要工作方法。习近平指出，“领导干部要力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。”[1]122历史以来党组织开展的各项教育实践活动，都是先从党员干部抓起，干部带头学习、带头查摆问题、带头解决整改提高，形成了上行下效的良好风气。党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，党员干部要强烈的责任担当意识为国家履职尽责，为人民奉献服务。以政治坚定、清正廉洁、恪守纪律的信念追求和实干行动，回应社会舆论中出现的有关国家和社会发展进程中的问题与质疑。党员干部要从自身出发，提升建设社会主义的学习能力、实践能力。坚定中国特色社会主义的“四个自信”，时刻保持与人民群众的血肉联系；以钉钉子的精神统筹协调锐意改革和保持稳定的关系；以政治建设服务经济大局的思想，推动全面深化改革；以对立统一的辩证思维破旧立新，完善制度建设。提高党员干部自身修养，是改善党的作风根本主体要素，内在地包含着提高党员党性修养、道德修养、法治修养等多重内容，是通过外在教育、实现内化提升的思想政治教育过程，是显性教育和隐性教育运用结合的过程。进入新世纪以来，中国共产党号召党员干部增强“四种意识”，培养“五种思维”，以自身实际行动树党员形象，强干部作风。党在从严管理干部方面，既通过批评和自我批评进行教育引导，又通过制度建设强化外在约束。落实党员干部主体责任的同时，进一步明确了党员的权益义务，从政治上关爱干部成长。

(二)优化选人用人标准，知人善任与人尽其才相结合。

好的同志成长为干部，既需要自身不懈的努力，也需要组织的培养选拔。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。制定公正规范的干部选拔制度，是实现全面从严治党的组织保证。《准则》指出要把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程，做到公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部。[8]组织部门要选拔政治思想过硬、业务能力强的人才当干部，不以资历论、年龄论。以求贤如渴的人才意识发现人才、用好人才。把工作实效和百姓评价作为干部上与下的重要衡量指标，把改善民生、提高生态效益等纳入干部考核内容。以历史、辩证的眼光评价干部工作，对部分干部在改革创新过程中所犯的错误要宽容处理，建立知人善任、人尽其才、开拓创新、务求实效的干部选人用人制度，尊重人才成长规律，建立党的事业后备人才培养良性循环机制。青年要不断提高自身的理论、政治、道德和纪律修养，立足本职岗位，汲取群众智慧，在实际工作中培养自己的品质情怀和能力水平，锤炼问题意识和创新思维。以共产党员的政治定力，摒弃拉关系、站队伍、递条子、送票子的歪风邪气。敢作为、有担当，打牢把自身基础，端正自身本色，才能在干部人才选拔中赢得人民和党组织的信任。

(三)严明党规党纪，组织管理和制度监督相结合。

改善党的作风是加强党的建设的重要方面，常态化干部思想教育属于软约束，严明党的法规法纪是干部教育的硬约束和高压线。习近平指出干部出问题，都是因为纪律的突破。中国共产党的核心领导力量源于执政能力和水平。党员干部要服从党的政治纪律、组织纪律，坚决维护党的权威，为党工作、对党忠诚。严格实行民主集中制，遵守党内组织生活管理，实施领导干部个人事项报告制度，防止一言堂。党员干部要严格要求自己，不做大是大非面前的老好人，敢于得罪人、敢于讲真话，做到纪律面前人人平等。对待本职工作尽职尽责，既不越俎代庖，也不怠政无为，更不能违反党的经济纪律，沾染贪污腐败的邪气。推进全面从严治党，以习近平同志为核心的党中央以党章为根本遵循，先后出台了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等文件，不断扎紧管党治党的制度牢笼。从八项规定到制度反腐、终身问责，党规党纪对党员干部既形成了制度震慑，也造就了规范意识。党员干部要增强党性，带头遵守规章制度，自觉抵制错误思潮和利益诱惑，虚心接受群众批评建议，不断实现自我净化和自我提升。●

[1]中共中央文献研究室.习近平总书记重要讲话文章选编[M].北京:中央文献出版社,2016.

[2]中央档案馆.中共中央文件选集(第5册)[M].北京:中共中央党校出版社,1990.

[3]毛泽东选集(第2卷)[M].北京:人民出版社，1991.

[4]王树荫.中国共产党思想教育史[M].北京:中国人民大学出版社,2016.

[5]王炳林.党的领导干部作风建设研究[M].北京:北京师范大学出版社,2014.

[6]毛泽东选集(第3卷)[M].北京:人民出版社，1991.

[7]中共中央党校.习近平党校十九讲(内部使用)[G].北京:中共中央党校出版社，2014.

[8]关于新形势下党内政治生活的若干准则[N].人民日报，2016-11-03.

(责任编辑：温松)

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1003-7462(2017)05-0054-05

10.13977/j.cnki.lnxk.2017.05.009