提升领导干部专业化能力的认识与思考

李 营

（中共聊城市委党校，山东 聊城 252000）

提升领导干部专业化能力的认识与思考

李 营

（中共聊城市委党校，山东 聊城 252000）

党的十八届六中全会明确指出，领导干部要适应时代进步和事业发展要求，提高领导能力专业化水平。但是，从实践来看，很多地方对于领导能力专业化建设的紧迫性认识还存在不足，对于如何推进领导能力专业化建设也存在很多盲区。在这个形势下，如何正确认识并提升领导能力的专业化就成了当下领导干部队伍建设的重要课题。在这个背景下，本文基于现实分析，探索了推进领导能力建设的基本路径。

领导能力；专业化；现实背景；路径选择

1 领导能力专业化提出的现实背景

1.1 治国方略的转变要求领导能力专业化

党的十八届三中全会把 “推进国家治理体系和治理能力现代化”列为全面深化改革的总目标，这意味着我们国家的管理方式经历了一个从统治到管理再到治理的转变。不同的国家治理方式会对领导模式产生不同的影响。治理模式下最明显的特征就是主体是多元的，政府、公民、社会组织都是管理的主体。所以，治理模式下领导者不是唯一的，老百姓有了更多的发言权和决策权。但是，这种共治的状态不是自然而然就产生的。对于一个国家来说，要想达到共治，领导干部的素质和能力的转变是关键。如果领导自身的素质和能力无法得到提升，决策过程、管理手段不规范、不民主、不专业，领导方式独断专行，那么必然无法获得人们的认可，实现共治、推进国家治理体系和治理能力现代化就是一句空话。因此，治国方略的转变符合时代发展的要求，但同时也对领导者提出了更高的要求，能否实现领导能力的专业化直接决定了能否实现国家治理体系和治理能力的现代化。

1．2 现实环境的变化呼唤领导能力专业化

伴随着经济的快速发展，当前社会环境发生了很大的变化。一方面，公民权利意识上升。越来越多的公民能够主动意识到自身的权利，并且采取各种手段来维护自身的权益。另一方面，社会的燃点越来越低。一个普通的甚至和自己无关的事件在网络的推动之下很快就会在社会上引发全民关注，甚至引发群体性事件。很显然，这种社会环境的转变对领导者提出了更高的要求。领导过程的一个小瑕疵，就会引起一系列的连锁反应，导致多米诺骨牌效应。由此可见，当前领导干部在决策过程中要掌握更多的专业方法、在贯彻执行中必须坚持专业水准、在工作统筹安排上始终贯穿专业理念［1］。

2 领导能力专业化的内涵解读

十三五规划明确指出要优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平［2］。由此可见，领导能力专业化涉及方方面面，不仅要求干部讲政治还要具备管理方面以及业务方面的专业理念、专业知识和专业技能。业务能力和领导干部所处的行业、单位有关，分类众多，难以尽述，这里只分析通用的专业化能力。对此，毛泽东曾经说过： “领导者的责任，归结起来，主要的是出主意、用干部两件事。［3］”由此可以看出，领导专业化水平主要体现在两个方面，决策能力和用人水平。

2．1 决策能力：准确研判、科学决策

决策是体现领导能力水平的关键环节。特别是当前，情况瞬息万变，新问题新情况层出不穷，能否及时发现问题，能否适时、有效做出决策已经成为衡量领导专业能力如何的一个重要标志。但是，正确的决断不仅需要掌握科学的决策方法，还需要遵循科学的决策程序。在这其中，与时俱进的学习、理解、掌握政策的规定，是做好决策的前提；掌握决策科学的一些规律、特点、方式方法，是做好决策的关键；突破思维定势，通过创新有效安排资源，是做好决策的保障。

2．2 用人能力：准确识人、知人善任

在选人用人上，领导干部的偏好和选择影响重大。错误的用人导向不仅会选拔出来一批难以适应岗位要求的人员，给当地事业发展带来很大的损失，也会严重污染当地的政治生态，导致歪风、邪风盛行。正如唐代文人韩愈所说， “世有伯乐，始有千里马，千里马常有，而伯乐不常有也。”因此，领导者要想识别 “千里马”，就必须首先成为伯乐，具备伯乐那样识才的能力。否则，即使人才就在身边，也难以有效识别并委以重任。由此可见，识人用人能力必须摆脱主观性，增强科学性。

3 提升领导干部专业化能力的路径选择

3．1 坚持政治素养和业务能力并重

从管理实践来看， “领”就是带领，要求领导干部凡事走在前边，干在前头； “导”就是引导、教导。实践证明，只有 “领”好了， “导”才能起作用。所以，领导干部不同于普通干部，不仅要承担执行职责，而且还要承担领导之责。领导的方向对不对，直接决定了党的路线、方针、政策的落实情况。所以作为领导干部不同于企业的职业经理人，除了要精通业务、提升管理水平之外，也需要提升自身的政治素养。政治素养的问题，任何时候都是根本性的大问题。尤其是当前社会思潮繁杂，改革不断深化，面临的风险挑战之多前所未有，如果领导干部缺乏清醒的政治头脑、政治定力，各吹各号、各唱各调，就会 “上不正，下参差。”久而久之，全党就会失去凝聚力，如同一盘散沙，势必动摇党的执政根基、危及党的执政地位。所以，坚持领导能力专业化不是不重视领导政治素质的培养，领导干部政治品质的好坏始终是干部选拔过程中的第一要素。

3．2 坚持按需设岗和因岗设人相统一

领导干部作为一种特殊的人才，其配置和使用必须遵循人力资源管理的有关原则。人岗匹配是人力资源有效配置和合理使用的基础，也是发挥领导才能最重要的原则。因为，岗位的不同决定了所需专业的不同，而专业的差异又决定了对于岗位的认识程度和开展深度，岗位与专业的融合则决定领导干部专业化能力的高度［4］。所以，加强领导干部专业化能力建设必须把好源头关，在选拔、录用等环节追求工作岗位与所需能力的统一。在干部选拔时加大对干部专业能力的考量，坚持 “人岗相配”的原则，着重考察其是否具备足够的与所从事职业岗位相符合的专业知识，或者是否具有相关的实际工作经历。

3．3 健全动态的更新机制 设置科学的职位分类

科学的职位分类与管理是领导干部专业化能力形成的关键。根据公务员法的相关规定，在工作性质层面上将公务员分为综合管理类、专业技术类、行政执法类三大类。这符合职位分类的基本原则，但是不够精细化。领导干部具有不同的职级，三大类的划分只能是横向上有所区分，而无法在纵向上进行区别。从大的方面来说，领导干部分为中央、地方和基层。具体工作上，有负责决策制定的，有负责监督管理的，还有负责具体操作实施的［5］。因此，在职位管理上一方面还需要进一步细化对于岗位的分类，并且在此基础上对于岗位需要的能力予以精确、简明的描述，制定工作分析与岗位说明书，为今后的考核、测评提供依据；另一方面，结合岗位需要做好人才的储备。根据现实发展趋向、领导班子建设需要、干部成长规律等方面，有意识的储备专业化干部，完善后备干部人才库，及时更新、动态管理，避免出现缺口。

3．4 形成有效的培养机制 引导专业化能力的形成

领导干部专业化能力的提升，既要靠个人自觉，也要靠组织引导。一要做好精准培训。从目前的实践来看，领导干部的培训多数都是党校培训，党校培训的优势在于能有效提高领导干部的政治素质，这是领导开展工作的基础。但是缺点在于专业性不强，无论来自于什么行业、什么岗位都是一样的课程安排。因此，为了促进领导干部专业化能力的形成，要打破这种单一的培训模式，可以与知名高校、其他先进地方合作，坚持专业对应、岗位对应、层次对应原则，为各类干部提供具有个性化的专业能力培训，切实增加专业化培训有效性。二是强化实践锻炼。能力的强弱最终是通过具体的实际工作体现出来。所以，要坚持实践导向和基层导向，在具体工作中锻炼干部的能力、检验干部的素质。

3．5 形成完善的考核机制落实专业化的具体要求

立政之道、察吏为先。考核是否专业、科学是实现领导干部能力专业化的前提和基础。一是突出考核的导向性。要把对于干部专业能力的考察纳入对于领导班子集体和领导干部个人的考核评价之中，一方面在对于各级领导班子集体的考核中，要把班子成员的专业知识、专业能力、工作履历匹配度作为考核的一项重要指标；另一方面在对于领导干部个人的考核中，按照不同工作岗位的特点，分别设置考核指标，重点考核干部自身的专业技能、工作实绩、职业道德和专业知识等能力表现。通过考核，发现有专业不对口、业务不精、不适宜担任现职的干部立刻进行调整，充分发挥考核评价机制对专业化的推动作用。二是突出考核的科学性。以往我们在干部评价体系中主要考察 “德、能、勤、绩、廉”五个方面，这种评价标准对于干部队伍虽有所区分，但是不够精确，不够量化。具体操作中很容易加入人为主观因素，缺乏对于实际业绩的重视，导致考核结果不客观。因此，必须要建立专业化能力测评体系，对于领导干部政策运用能力、科学决策能力、整合创新能力等方面进行测评，在此基础上进行科学、客观、公正地评价，作为领导干部提拔、晋升、择优的重要依据。

总之，领导干部不仅是一个地方的管理者，更是一个地方的引领者。其能力的专业化水平如何，直接影响到一个地方的经济社会各个方面的发展。当前，唯有提升对于领导能力专业化水平的认识，有针对性的优化领导班子结构、完善考核机制、做好专业技能培训等，才能破解领导过程中面临的难题，提升领导专业化能力，更好的引导一个地方的发展。

［1］提升领导干部专业化能力研究 ［EB/OL］.［2017-05-04］http://www.lndj.gov.cn/djyj/lwxd/detail/2017/0427/12/5T4SED2UL9D.shtml.

［2］中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要［M］.北京：人民出版社，2016：39.

［3］毛泽东选集：第 2卷 ［M］.北京：人民出版社，1991：527.

［4］谢石生.领导干部专业化能力的内涵结构及提升之道 ［J］.中国领导科学，2017（5）：50-53.

［5］如何提高领导干部队伍专业化能力 ［EB/OL］.［2017-04-21］http://www.cssn.cn/dzyx/dzyx_llsj/201704/t20170421_3494118.shtml.

Cognition and Reflection on Improving the Professional Ability of Leading Cadres

LI Ying

The Sixth plenary session of the 18th CPC central committee made clear that the leading cadres should adapt to the progress of Times and the demands of career development and improve the professional level of leadership.However,from the perspective of practice,many places have insufficient understanding of the urgency of the professional construction of leadership,and there are many blind spots for how to promote the professional construction of leadership competence.In this situation,it is an important task in the construction of leading cadres on how to correctly recognize and improve the specialization of leadership.In this context,this article has explored the basic path of the construction of leading capacity based on the realistic analysis.

leadership,specialization,realistic background,path selection

D262.3

A

1008-3812（2017）04-040-03

2017-06-18

李营 （1987— ），女，山东聊城人，硕士研究生，讲师。研究方向：行政管理。