沈阳空巢老人社会支持的对策和建议研究

何静文

（辽宁省交通高等专科学校，辽宁 沈阳 110122）

沈阳空巢老人社会支持的对策和建议研究

何静文

（辽宁省交通高等专科学校，辽宁 沈阳 110122）

人口老龄化是世界也是中国迫切需要面对的一个现实问题。沈阳市不仅是一个人口老龄化社会，而且是名副其实的深度老龄化和高龄化社会。尊老根本是保证老人们有一个高品质的晚年生活。如何使老人们的生活更有保障,是政府部门必须认真思考的问题。为此，建议沈阳市政府从政策法规、财政支持、组织协调、生活照护、精神赡养问题等方面给沈阳市的空巢老人们以必要的社会支持，保证他们的晚年生活夕阳无限红。

沈阳市；空巢老人；对策和建议

1 沈阳市人口老龄化现状

人口老龄化是世界也是中国迫切需要面对的一个现实问题。所谓人口老龄化，是指 “在一个国家或地区因人均预期寿命的不断延长而使老年人口在总人口中的比重上升和人口年龄构成老化的社会发展过程。”从人类社会发展来看，人口老龄化是一个国家和地区社会发展与经济进步的不可避免的结果。依现代社会的划分方法，60周岁及以上的人口通常被定义为老龄人口，进而把60周岁及以上人口占人口总数达10%或65岁及以上人口占人口总数达7%以上的地区或国家称为 “老年型国家”或 “老年型地区”。2016年11月4日，沈阳市十五届人大常委会第三十六次会议联组会议公布了这样一组数据：到目前为止，沈阳市有60周岁以上人口173万，占户籍人口数的23.7%。其中65周岁以上老龄人口占总人口数的17.9%，80周岁以上的高龄老龄人口25.9万，占老年人口数的14.9%。这组数据下还有另一个事实即其中的空巢老人比例达44.8%。以此同时，沈阳市老年人口还在以每年6%左右的速度增长。依此计算，到2020年，沈阳市的老年人口将达到214万，占总人口数的27%。同时，空巢老人的比例也将水涨船高。综上所述，沈阳不仅是一个名副其实的人口老龄化社会，而且是名副其实的深度老龄化和高龄化社会。

“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。尊老爱幼是中华民族的传统美德。就尊老而言，除了对诸如乘车让座，排队优先等日常行为的大力提倡外，更深刻的意义在于保证老年人有一个高品质的晚年生活。因此，就沈阳市这样一个人口深度老龄化和高龄化的社会现实，如何使老人们的生活更有保障是政府部门必须认真思考的问题。现阶段。沈阳市人口老龄化的一个突出特点是，由于种种历史的和现实的原因，老人们空巢独居即空巢老人的现象越来越普遍。所谓空巢老人一般是指没有子女或不与子女共同居住的老年人。广义上讲，与子女共同生活但其子女也在60周岁以上的两代老年人家庭，其成员也可称为空巢老人。随着沈阳市人口老龄化程度越来越深，空巢老人问题已经成为一个无法忽视的社会问题。

2 空巢老人的社会支持需求

夕阳无限好，毕竟近黄昏。老年人无不渴望夕阳红，但摆在老年人面前的一个不争的事实是：老年人的自我生存能力与年龄增长呈反比态势，尤其是空巢老人更应当是社会关注的重点。空巢老人要提升生活品质，需要社会对其提供积极有效的社会支持。具体可考虑以下几个方面。

（1）空巢老人的经济状况。 “未富先老”是很多地区老年人的生活状况，也是沈阳市空巢老人的特点之一。沈阳市在经济亟待振兴的时刻提前进入了老龄化社会，这种现状使沈阳市的老年人特别是空巢老人不得不应对较大生存压力。依据刘争在2014年硕士论文 《沈阳市空巢老人养老需求研究》中的调查数据，有92.5%的空巢老人将退休金作为生活的主要经济来源。在这些人中，有13人的月总收入不足千元，占12.1%；有57人的月总收入在1000～1499元之间，占样本总量的53.3%；有19人的月总收入在1500～1999元之间，占样本总量的17.8%；有18人的月总收入达2000元及以上，占样本总量的16.8%。在被调查的主要依靠离退休金生活的城市空巢老人中，50.5%的被调查者月收入不足1500元。相较之下，调查对象中竟有一多半没有达到退休工资的平均值。虽然近几年退休职工连续增加工资，但总体水平仍然偏低，空巢老人的生活条件仍然比较拮据。

（2）空巢老人的生活照护。空巢老人独居的生活特征，使他们不得不自主应对生活中的种种难题。有些问题对常人来说只需举手之劳，但对这些独居的空巢老人来说可能就是生活难关。而且很多空巢老人患有一种或一种以上的慢性病（如心脑血管病、高血压、糖尿病，风湿病、呼吸系统疾病等都是沈阳市空巢老人的常见病）。虽然大多数空巢老人尚且能够做到生活自理，但随着老龄化程度的加深，老人们势必越来越丧失自我生存能力。因此，在子女无法或不能很好地给于关照的情况下，如何解决空巢老人的生活照护问题就成为空巢老人急需的社会支持需求。

（3）空巢老人的精神慰藉。现阶段，在可能的情况下很多老年人依然愿意留在工作岗位或退休后再次就业。究其原因，当然有源于经济收入的考虑，继续留在职场，确可以获得一份经济收入，提高生活水平。但深层次的原因还是源于他们对存在感的渴望。继续留在职场，可以证明自已还年轻， “还有用”，可以排解离职后的 “可有可无”感。工作让他们找到了自己的价值，职业活动让他们找到了精神慰藉。这种情况表明，对沈阳市空巢老人心理疏导不容忽视，帮助老年人完成心理转换是沈阳市政府在老年人问题上的工作中重点和难点。沈阳市政府应在关注空巢老人心理健康问题上下大力气。

3 沈阳市政府对空巢老人的社会支持现状

一方面沈阳市有大量空巢老人等待政府提供社会支持，另一方面，市政府对空巢老人的社会支持确实还存在很多问题。

（1）为空巢老人提供的服务远远无法满足老人们的需求。到目前为止，沈阳市政府确已在开展对空巢老人的无偿或低偿服务，但其种类和质量还远远不能满足空巢老年的需求。诸如，有些社区居家养老服务中心 （站）的工作尚未全部开展；因老城区早期没有相关规划，老旧小区内没有足够的空间为空巢老人供活动场所、安排活动设备；日间照料站软、硬件条件普遍不完善等等。总之，沈阳市现在只能为空巢老人提供基本生活照顾，无法满足他们医疗康复、休闲健身、情感慰籍、心理调适等多方面需求。

（2）社会力量关注参与程度不高。对空巢老人服务是一项前期投入大，回报周期长的产业。到目前为止，政府的相关制度不完善，社会资本参与的积极性未被完全释放。为空巢老人提供服务的基础性工作大都是政府行为，缺乏为空巢老人提供居家养老服务的非营利性社会组织，以及有实力的能够发展壮大养老机构的民营企业。

（3）为空巢老人服务的管理人才和服务人才匮乏。一是管理人才短缺。目前，沈阳市民办养老服务机构的状况是，投资者既是经营者也是管理者，专业管理团队尚未形成。二是从业人员整体素质普遍不高。目前为空巢老人服务的大多是下岗失业人员和农村进城务工人员，他 （她）们普遍年龄偏大，几乎没受过如何照料与护理老人的专业培训，营养师、医师、护士、社会工作者、高级护理人员等技能人才严重不足。

4 沈阳市空巢老人的社会支持对策及建议

依据沈阳市空巢老人的社会支持现状及沈阳市的经济状况和空巢老人的需求，市政府可从以下几方面着手对空巢老人给予社会支持。

（1）进一步完善和践履有关老龄人口的政策法规。目前我国出台了一些有关老年人的政策法规，诸如 《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》、 《中国老龄事业发展 “十五”计划纲要》、 《养老院管理暂行办法》等等。与此同时，沈阳市政府在有关老年人养老服务体系建设方面也做了大量的工作。比如在制定沈阳市基本公共服务体系发展规划和 “十三五”规划时，将发展养老服务业纳入其中；制定了 《沈阳市社会化养老服务体系建设三年实施方案》。根据方案，到2020年沈阳市基本可以建成比较科学合理的政府、社会、家庭和个人相结合的，覆盖城乡的老年人社会养老和医疗保障体系，实现并完成养老机构的建设补贴、运营补贴、公共责任险补贴以及高龄老人补贴等政府行为。

（2）政府积极作为，进一步对空巢老人的社会支持提供及时有效的经济支持。从国家层面看，到目前为止，我国专门为老年人制定了法律——《中华人民共和国老年人权益保障法》，同时还出台了一系列政策法规，其目的就是要切实维护老年人的相关权益。但这一切还仅仅是理论层面的关爱，要想真正有效地解决老年人群尤其是空巢老人的种种生活难题，还需要地方政府切实有力的实际支持，因为实现任何一项对空巢老人的社会支持目标都离不开政府的财政支持。作为是国家行政主体的政府，既握有大量资金又具有任何行业都无法企及的协调能力，只有在政府的大力支撑协调下，其他社会组织才能开展相应的工作。事实上，在资金支持问题上，沈阳市政府已经下了很大的气力。如在 《沈阳市服务业发展专项资金管理暂行办法》中，明确提出对省、市重点支持的养老服务业项目、养老产业园区项目给予补助或贴息。眼下，市政府对每个日间照料站进行财政补贴10万元，目前已建成日间照料站720个，社区覆盖率达到了81%，到今年底将实现全覆盖；对每个区域性居家养老服务中心补贴50万元，到今年底，全市将建成37个，预计到2020年全市将建成80-100个居家养老服务中心。在此成效基础上，根据供给侧要求，沈阳市政府还需科学多方谋划，为老年人事业提供积极的社会支持。例如可以设立养老服务业发展基金，鼓励、扶持和引导养老产业发展；可以出台并认真践履社会融资政策，对市场急需的养老服务项目，给予必要的贷款贴息补助等等。

（3）继续探索有益于空巢老人的生活照护的模式。现阶段，我国几十年的人口政策形成了典型的四二一家庭结构模式，无论是经济上还是精力上，处于上有老下有小的中间层子女都无法更好完成对老人的赡养责任。可以预见，当今天还处于中间层的子女成为需要赡养的老年人时，因二胎政策放开，他们更无法得到子女们的全方位照护。

他山之石可以攻玉。在如何更好地解决空巢老人生活照护的问题上，沈阳市可借鉴他人的成熟经验。目前，比较成熟的养老模式有北京市的“9064”养老模式和上海市的 “9073”养老模式，即90%左右的老年人通过自我照料或社会化养老方式居家养老，7%或6%左右的老年人通过社区提供的各种专业化养老服务实现社区养老，而4%或3%左右的老年人则通过入住养老机构来实现养老。 “9064”或 “9073”养老模式，是在实践中探索出来的符合我国国情的养老模式。它既能满足老年人尽享天伦的需要，又能解除工作状态中的儿女的后顾之忧；既能为空巢老人的多种需要提供服务，满足空巢老人的不同需求，又能避免过度服务。同时，又能充分利用现有社区资源，降低养老成本，使其费用支出与多数空巢老人的经济承受能力相适应。2016年11月，沈阳市规划局副局长曾庆在回答记者提问时指出，北京模式更适合沈阳市的实际情况，进而提出了要在沈阳市构建 “9064”的养老模式。在借鉴他人成功经验的基础上，沈阳市政府还应对现有的养老模式如把家政服务业务引进到老人照护的产业化养老方式、依托社区或专业机构，为老人提供生活照料、医疗保健、紧急援助等一种或多种组合式服务的养老方式等等进行科学客观的评诂，切实找到适合我们沈阳市现实的老人尤其是空巢老人的养老模式。

（4）高度重视并完善空巢老人精神赡养问题。一般情况下，空巢老人觉得被 “可有可无”，容易出现负性情绪，消极心理比较突出。因此，对空巢老人的社会支持除了要解决其吃穿用等问题外，尤其不可忽视其精神健康。老人们居家前的职业岗位不同，居家后闲暇时间又较为充裕，为此，市政府可通过老年大学及老年活动中心组织既有不同特色有适合老年人的各种活动，如舞蹈、棋牌、球类比赛、声乐器乐活动，对身体条件允许的 “年轻”老人们，也可以组织远足 （短徒）、骑行等活动。此外，现有老年大学明显“供不应求”，政府应积极采取措施，不仅在数量上而且在质量上扩建老年大学，通过老年大学，为老年人提供再学习的机会。同时，为保持空巢老人心理健康，身心愉悦，不可忽视心理援助。通过创建社区心理健康咨询室，对空巢老人给予必要的心理援助。心理援助可以帮助空巢老人重构社会支持体系，再朔空巢老人的社会角色，帮助他们发现自身的价值和生活中的情趣，摆脱依赖心理，从而能主动减少负面情绪，提高晚年生活质量。

（5）在完成上述工作的同时，沈阳市政府还应继续号召并支持沈阳市市属大中专院校开设养老服务教育专业，培养相关专业人才；依托沈阳医学院和沈阳市妇女会馆再就业培训基地，对养老服务队伍进行专业化培训等等。这一切都可以有效地为沈阳市老年人特别是空巢老人提供生活保障。众所周知的是有法不依等于无法，今后的工作重点不是出台若干新的政策法规，而是如何切实有效地把这些政策法规践履落实到实处。

总之，面对越来越加剧的社会老龄化现状，以沈阳市现有的经济能力和老人们的生活理念，空巢老人会一直大量存在。在既有国情、市情的基础上，沈阳市政府在空巢老人养老措施规划方面，除了注重引导社会资本、社会组织参与，推广互助式的养老服务外，还是要重点动用政府的协调组织能力，全市统筹、各区平衡，切实给空巢老人居家养老提供有效地社会支持。

［1］张剑伟.现阶段我国城市社区养老模式研究 ［D］.秦皇岛：燕山大学，2009：37.

［2］张梦遥.关于进一步发展沈阳市养老服务业的若干思考［J］ .辽宁经济， 2016 （11）： 57-58.

［3］刘争在.沈阳市空巢老人养老需求研究 ［D］.沈阳：辽宁大学，2014：12.

Study on Countermeasures and Suggestions of Social Support for Empty Nesters in Shenyang

HE Jing-wen

The aging of population is a real problem that the world needs to face.Shenyang is not only a population aging society,but also a deep aging and old aging society.Respect for the old is basically to ensure that the old people have a high quality of life in their old age.How to make the life of the old people more secure is the problem that the government departments must think seriously.Therefore,it is suggested that the Shenyang government should give the necessary social support to the empty nesters in Shenyang from the aspects of policy,financial support,organization coordination,life care and spiritual support,so as to ensure that the sunset of their old age is infinite.

Shenyang,empty nester,countermeasures and suggestions

D669.6

A

1008-3812（2017）04-032-04

2017-07-10

沈阳市社科联2017年度社会科学课题 （sysk2017-17-05）。

何静文﹙1967— ﹚，女，辽宁沈阳人，副教授。研究方向：马克思主义理论。