刍议定向培养乡村小学全科型教师准入路径的设定

董 云，陶玉琴

（马鞍山师范高等专科学校，安徽 马鞍山243041）

[教育·教学]

刍议定向培养乡村小学全科型教师准入路径的设定

董 云，陶玉琴

（马鞍山师范高等专科学校，安徽 马鞍山243041）

全国多省市开展的定向培养乡村小学全科型教师计划，均在户籍、学籍方面设定了准入路径，在客观上限制了在更大范围进行人才选拔的可能。2016年安徽省首批定向培养的乡村小学全科型教师已入学就读。从部分生源入学分数来看，生源质量不容乐观。拟从当下部分省份定向培养乡村小学全科型教师准入路径入手，提出有效提升定向培养乡村小学全科型教师生源质量的具体对策。

乡村小学；全科型教师；准入路径

教师是立教之本、兴教之源。2015年4月1日，习近平总书记主持召开了中央全面深化改革领导小组第11次会议，会议审议通过了《乡村教师支持计划（2015—2020年）》。该计划指出，发展乡村教育，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，阻止贫困现象代际传递，是功在当代、利在千秋的大事。[1]要把乡村师资建设摆在优先发展的战略位置，拓展乡村教师补充渠道，全面提升乡村教师能力素质，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。在此大背景下，全国多省市均制定了培养乡村小学全科型教师计划。其中，安徽省自2016年起，计划每年定向培养2 500名乡村小学全科型教师。目前，首批定向培养的乡村小学全科型教师已入学就读。拟就定向培养乡村小学全科型教师准入路径予以探析。

一、培养乡村小学全科型教师是大势所趋

所谓“全科型教师”，全称为“小学教育专业全科教师”，指的是热爱教育事业、综合素质高、基础知识宽厚、专业技能扎实、教育教学能力强、能够承担多门学科教学任务的小学教师。相对于普通小学教师的培养而言，全科型教师属于定向培养，是专门为农村教学点培养能够承担多门学科教学任务的教师。目前，在学校内部，讲教育理论尤其是讲教学法的教师不受重视，一般教师不愿意研究教学法，认为只有专业上不行的人才去搞教学法。[2]44-45这就导致本来对于中小学教育实践和培养全科型教师必备的学科教学法得不到重视，师资配备十分薄弱。

早在2012年9月，国家教育部、发改委等部委在《关于深化教师教育改革的意见》中，提出“完善小学教师全科培养模式”。同年9月20日，教育部等四部委在《关于大力推进农村义务教育教师队伍建设的意见》中，再次提出扩大“全科小学教师培养规模”。2014年8月，教育部在《关于实施卓越教师培养计划的意见》中，又强调“针对小学教育的实际需求，重点探索全科小学教师培养模式”。这个文件的重申，实际上标志着在国家层面已经把全科型小学教师培养作为教师教育改革的攻坚目标之一。

据网易新闻2016年5月23日报道，2013年重庆市开始实施农村小学全科型教师培养工作，市政府制定政策，教育、编制、人社、财政四部门统筹组织，由重庆师范大学、重庆三峡学院、重庆文理学院、长江师范学院和重庆第二师范学院5所院校牵头，通过教师教育创新实验区等形式，联合区县、教师进修院校、优质小学，构建起U-G-I-S（大学、政府、专业机构、小学）协同创新培养模式。实施3年来，重庆市在校全科师范生接近3 000人，培养进展顺利，发展势头良好。[3]

安徽省全科型小学教师培养也已起步。目前全省正努力培养一批适教、乐教的本土化乡村教师，形成“下得去、留得住、教得好”的良好格局，让乡村孩子能够接受公平、有质量的教育。根据《安徽省人民政府办公厅关于实施乡村教师支持计划（2015—2020年）的通知》和《安徽省教育厅安徽省机构编制委员会办公室安徽省人力资源和社会保障厅安徽省财政厅关于定向培养乡村教师的实施意见》，从2016年起，连续实施5年，每年计划培养2 500名左右全科型乡村教师，其中初中起点专科层次教育2 000名（小学教育）、高中起点本科层次教育500名（小学教育），并结合乡村教师队伍建设情况，动态调整培养指标。到2025年，为安徽省乡村学校培养1.2万名左右全科型教师，基本实现全省乡村小学、教学点每校有1名全科型教师，进一步充实和优化乡村师资配置，促进城乡义务教育均衡发展。

二、目前乡村小学全科型教师准入路径

（一）户籍设定

从河南、广西、安徽等多个省份来看，乡村小学全科型教师人才的选拔，均进行了户籍设定。但在具体设定上，又有各自的不同。如河南省规定，凡参加2016年河南省普通高等学校招生统一考试的河南籍考生均可报考。[4]广西省则明确规定，招生范围为安排有培养计划的生源地。两年制高中起点定向师范生招生范围为福绵区、北流县、容县等6个县（市、区），五年制初中起点定向师范生招生范围为博白、北流、陆川等28个县（市、区）。[5]也就是说，以相关区、县籍学生为选拔范围。安徽省则要求，报考对象应持有当年公布的招考来源计划所在县户籍，报考初中起点专科层次教育为参加当年全省初中毕业学业考试考生，报考高中起点本科层次教育为参加当年普通高校招生全国统一考试考生。[6]

（二）学籍设定

教育部在相关文件中曾经明确指出：“根据《高等教育法》有关规定，招收高中阶段毕业生，实行三年专科教育，实行四年本科教育，是我国培养专科以上学历小学教师的主要形式。”广西省针对乡村小学全科型教师的人才来源，一是两年制高中起点定向师范生，面向高考考生招生；二是五年制初中起点定向师范生，面向应届中考考生（即初中毕业生）招生。[5]河北省则要求属于培养计划中所确定的县（市、区）户籍的2016年初中优秀应届毕业生；[7]河南省除了学籍要求外，还特别规定考生可以根据本人意向选报志愿，鼓励生源地考生报考设岗县培养院校。综合来看，多省区均对学籍有要求，以应届毕业生为人才选拔对象。

（三）分数设定

河南省乡村小学全科型教师人才选拔要求，报考本科层次的考生高考分数需达到河南省高考本科二批录取控制分数线；报考专科层次的考生高考分数需达到省专科录取控制分数线。[4]广西省则规定，报读两年制定向师范生的高考考生，高考成绩达到广西高职高专普通批次最低录取分数控制线；报读五年制定向师范生的中考考生，中考成绩不低于户籍地自治区示范性普通高中（没有自治区示范性普通高中的，以市级示范性普通高中为标准）计划内招生录取控制分数等级。[5]河北省以县为单位，对填报志愿考生按照中考成绩由高到低进行排序，按照省下达计划数，以不超过1:1.5的比例确定面试人员范围。生源不足的县，可在本设区市内就近调剂，原则上不低于当地县一中录取分数线。[7]安徽省要求，中考成绩达到当年全省五年一贯制高职高专师范类招生录取最低控制分数线；报考高中起点本科层次教育考生，高考成绩达到当年全省本科第二批次招生录取最低控制分数线。[6]

三、现行准入路径存在的缺憾影响人才选拔

（一）户籍设定影响非户籍地人才选拔

从当前小学课程改革来看，相对于创设新的课程，更重要的是把现在的课程进行整合，教会孩子学习的方法。这种课程整合需要优秀的全科型教师来做。通常来说，全科教师并不是任何课都可以教，能兼三门以上课程，即可胜任全科型教师之职。因此，全科型教师的人才选拔显得尤为重要，应尽可能大范围招揽此类人才。目前大多数省市对小学全科型教师人才选拔都有严格的户籍限制。以马鞍山市为例，依据《安徽省2016年定向培养乡村教师培养学校分县（市、区）招生计划》，马鞍山市三区、三县中，只有和县、含山两县共计23个定向培养名额。也就是说，同为一市，不仅花山区、雨山区、博望区户籍学生不能报考，即便是当涂县户籍的学生也不具备报考资格；而有定向培养名额的含山、和县，也并非所有符合条件的学生都愿意报考小学全科型教师。这样无形中在户籍地上限制了小学全科型教师人才选拔。此外，安徽省各市、县指标的不均衡性（如霍邱县2016年定向培养乡村教师225人，泾县只有2人，当涂县无指标）使得部分学生家长为了孩子的就业前途准备迁移户口，以满足报考要求。这样有可能在全省范围内引发区域性“高考移民”现象。

（二）学籍设定进一步收窄选拔人才范围

从多个省份的小学全科型教师招考规定来看，对报读五年制定向师范生的中考考生，均严格限制为应届学生，在户籍地限制的前提下，学籍限制无疑进一步收窄了小学全科型教师选拔人才范围。一般而言，教师能力是教师在教育教学活动中形成并表现出来、带有明显职业特点的特殊能力，体现为教师履行教师职责的适应程度和承受水平，是教师从事教育活动所需的一种无形的能动力量。[8]28能力标准是使个人按照专业标准的要求有效完成特定职业的一整套相关知识、技能和情感态度。从历史上来看，20世纪80、90年代初毕业的普通师范学生，在学校里接受了大量的全科教学培养，毕业后大都能做全科型教师。现在40岁左右的小学教师，语文、数学、唱歌、跳舞、体育，样样都会，几乎是全能的。而当时报考师范学校并无应届、历届学籍方面的限制。

（三）户籍学籍设定导致难以高标准选拔人才

小学教育既是整个学制系统的基础阶段，也是儿童人生的启蒙教育阶段。它是人生知识、习惯、思维等一切发展的基础，需要为学生的成长奠定最基本的基础知识与技能。小学教育的这一基础性特征决定了其知识不是分门别类的学科知识，而是高度综合性的知识。[9]118全面性是指小学教育必须对每一个小学生实施全面发展的教育，保证他们在德、智、体、美等方面都得到最大程度的和谐发展，小学全科型教师的人才培养因此倍显重要。安徽省2016年度首批小学全科型教师培养计划已经实施，在户籍、学籍严格设定的前提下，招收的学生成绩不尽如人意。2016年安徽省中考总分为810分，以马鞍山市师范高等专科学校的300名五年制定向师范生为样本，最好成绩为656分，最低分为388.5分，平均分为559.65分。同期安徽省部分地市示范高中录取分数线为：淮南市省级示范高中第一批次录取统招分数线，根据学校的不同分别为711.6、736.5、767.9，普通高中录取控制线为420分；芜湖市市区公办普通高中录取控制分数线为519分，全市民办普通高中录取控制线为410分；马鞍山市普通高中录取最低控制分数线为市区568分、含山510分、和县471分、当涂485分。安徽省选拔五年制定向师范生分数门槛设置太低，加之户籍、学籍限制，选拔范围过窄。由高分向低分必须完成录取名额的招生方式，导致五年制定向师范生生源质量难以提升。

四、调整准入路径有效提升乡村小学全科型教师人才质量

（一）适当放开户籍限制

好的开端是成功的一半。全科型教师生源质量的高低直接影响后续的人才培养。当前，从各省的五年制定向师范生招考来看，基本都以县（区）户籍地生源为报考的前置条件，这将极大地限制优秀人才的选拔。其中，广西省注意到户籍地限制对优秀人才选拔形成的桎梏，规定如定向县（市、区）两年制定向师范生生源不足，可再扩大到本市范围内征求其他有志愿考生的意见，对同意调剂的考生按分数从高到低择优录取，补足缺额。经在本市范围内调剂录取仍未能完成计划的定向县（市、区），可视情况进行征集志愿，但“五年制定向师范生不做跨县（市、区）调剂录取”。[5]为确保五年制定向师范生生源质量，建议将户籍限制放宽到地市一级，条件许可的情况下实行全省招考，以确保生源质量。

（二）取消学籍限制

在适当放开户籍限制的同时，取消学籍限制，可以在更加广阔的范围内选拔优秀的学生，从而进一步提高生源质量。学籍限制对定向师范生生源质量的影响已引起部分省份的关注。如河南省就出台明确的救济措施，规定非师范类专业的优秀学生，在培养院校招收的计划限额内按规定可以转入全科教师方向，同时享受国家提供的各项优惠政策。[4]而取消学籍限制，则可以从根本上为提升定向师范生生源质量助力。

（三）提高分数准入门槛

小学阶段教育最重要的是发现、培养孩子的兴趣。实行全科型教师教学，学生和教师之间的关系会产生一定的变化。教师从原来的研究教材转向研究学生，从关注教法转到关注学生的学习方法。因此，全科型教师的培养必须以优秀的人才为基础。而适当放开户籍限制、取消学籍限制，必然会导致报考定向师范生人员大规模增加，人才的选拔因此有了更加广阔的空间。在此前提下，建议提高录取分数起点。五年制定向师范生的录取可根据具体情况，以上一年度省示范高中或普通高中录取分数的平均分为基准，提高分数准入门槛，确保五年制定向师范生生源质量得到有效提升。

[1]新华网“新闻中心”.国务院办公厅印发《乡村教师支持计划（2015—2020年）》[EB/OL].[2017-01-10].http://news.xinhuanet. com/2015-06/08/c_1115543964.htm.

[2]顾明远.论某些师范大学老师的心态：也是自我剖析[J].高等师范教育研究，2000，12(1).

[3]网易“新闻中心”.重庆：培养农村小学全科教师,让教育者留得住、干得好[EB/OL].[2017-01-10].http://news.163.com/ 16/0523/13/BNOM89IG00014AEE.html.

[4]中国教育在线.2016河南定向免费师范生（小学全科）招生问答手册[EB/OL].[2017-01-10]].http://www.eol.cn/henan/henan_ news/201606/t20160630_1424346.shtml.

[5]搜狐公众平台.关于农村小学全科教师定向师范生招生问题[EB/OL].[2017-01-10]].http://mt.sohu.com/20160701/n457 298318.shtml.

[6]安徽教育网.安徽省教育厅,安徽省机构编制委员会办公室安徽省人力资源和社会保障厅,安徽省财政厅关于定向培养乡村教师的实施意见 [EB/OL].[2017-01-10]].http://www. ahedu.gov.cn/30/view/304160.shtml.

[7]河北教育网.关于实施2016年农村小学全科教师免费培养试点工作的通知 [EB/OL].[2017-01-10]].http://hee.cn/news/ detail/19527/176.html.

[8]朱超华.教师核心能力论[M].广州：广东高等教育出版社，2007.

[9]薛忠详.教育哲学视野下的小学教师知识基础[M].济南：山东大学出版社，2008.

责任编辑：吴 夜

A Preliminary Discussion on the Requirements Setting for Directed Cultivation of Whole-subject Teachers for Rural Primary Schools

Dong Yun,Tao Yuqing
(Ma’anshan Teachers’College,Ma’anshan243041,China)

The plan of cultivating the whole-subject teachers for rural primary schools in many provinces and cities in China has strict restrictions in the terms of the students’residence registration and school enrollment,which objectively restricts the possibility for higher colleges and universities to select talented applicants in a wider range.In 2016,the first whole-subjects teacher applicants for rural primary schools in Anhui province were enrolled.From the entrance scores,we can see some of the students are not qualified.This paper starts from the application requirements for cultivating whole-subject primary teachers in some of the provinces,and aims to improve the quality of applicants by using some specific strategies.

rural primary schools;whole-subject teachers;requirements

G625.1

A

1672-447X（2017）02-0101-004

2017-01-15

2016年度马鞍山师范高等专科学校校级质量工程项目（2016xjzjjh01）

董 云（1970—），安徽舒城人，马鞍山师范高等专科学校讲师，硕士，研究方向为概率论极限理论。