鄂豫皖苏维埃根据地税收历史贡献及其红色税收精神的传承

□ 曹树武曹锦阳

（1．河南省信阳市国家税务局，河南 信阳 464000；2．澳门城市大学人文社会科学学院，澳门 999078）

鄂豫皖苏维埃根据地税收历史贡献及其红色税收精神的传承

□ 曹树武1曹锦阳2

（1．河南省信阳市国家税务局，河南 信阳 464000；2．澳门城市大学人文社会科学学院，澳门 999078）

鄂豫皖苏维埃政府税务总局是中国革命历史上成立时间较早，税收制度和组织体系较为完善的革命根据地税务机关，为新中国税收制度的建立提供了宝贵经验，是我国税收发展史上弥足珍贵的历史遗产。挖掘红色资源，拓展税魂内涵，旨在诠释“坚守信念、务实勤廉、忠诚使命、甘于奉献”的大别山红色税魂的精神内涵；凝聚着“坚定革命理想信念、践行为民务实清廉、铸就永恒税收之魂、服务科学发展大局”的大别山红色税魂的新时代特征。

根据地税收；鄂豫皖苏维埃；历史贡献；红色税魂；传承

鄂豫皖苏维埃政府税务总局于1931年7月成立，是我党成立时间较早、税收制度和组织体系较为完善的革命根据地税务机关，不仅有力支持了苏区革命战争、推动了土地革命的开展，也为新中国税收制度建立提供了宝贵经验；不仅是我国税收发展史上弥足珍贵的历史遗产，也为做好新时期税收工作留下宝贵的精神财富。通过充分挖掘其文化价值、红色价值和教育价值，使红色旧址成为大别山红色税收法治精神和税收改革新政的宣传站，而对旧址的保护与开发具有无可复制的历史和文化价值。

一、鄂豫皖苏维埃根据地税收发展及历史贡献

（一）鄂豫皖革命根据地税收是党对税收的初次实践

1927年至1929年，鄂豫皖边区相继爆发了“黄麻”、“商南”、“六霍”三次起义，创建了鄂豫边、豫东南、皖西北三块根据地，边区苏维埃政府制定了《临时土地政纲》，开展土地分配；成立了与政权相匹配的财政经济机构，统一财政，为根据地税收产生和发展提供了环境基础。为推进土地革命，帮助革命战争筹集“粮饷”，根据地政权响应中共六大《政治决议案》提出的“取消一切政府军阀地方的捐税，实行统一的累进税”倡议，摧毁旧的捐税制度，成立相应的税务机构，设立税收征收点，进行税款征收。1930年6月，随着鄂豫皖革命根据地正式形成，鄂豫皖边区苏维埃政府在迅速恢复发展经济和开展武装斗争的同时，认识到单靠打土豪已不能满足军民日益增长的物资需要，必须运用税收手段来保障财政供给。面对这一形势，中共鄂豫边特委于1930年9月17日，发布《关于征收累进税问题的通告》，这是党的历史上最早正式发布的税制，标志着中国共产党首次在根据地提出税收主张，开展税收实践。

（二）鄂豫皖税务总局是党领导下成立较早的税务机构

1931年7月，鄂豫皖第二次苏维埃代表大会召开，选举产生了鄂豫皖区苏维埃政府和人民委员会，正式成立了鄂豫皖苏维埃政府税务总局，比江西瑞金中华苏维埃共和国财政委员部税务总局早成立4个月。它的建立为鄂豫皖革命根据地税务机构的统一，充实税务干部队伍，提高政策业务水平提供了组织保障。税务总局成立后，完善各级税务机构的管理体制及组织隶属关系，根据地发展鼎盛时期，共设置税务分局和海关分局27个；积极组织税收宣传和税务干部培训，先后举办了7期培训班，累计培训税务人员达300多人，逐步使根据地税收征管规范化、制度化和程序化。税收也逐步成为根据地财政收入的主要来源。根据地鼎盛时期，年财政收入达800多万块银元，征收粮食实物30多万担。其中，通过税收组织的收入占根据地财政收入40%以上，在保证日常办公和作战需要的同时，促进了根据地的发展和壮大。

（三）鄂豫皖革命根据地税收制度为新中国税收进行了预演

在税收制度建设上，鄂豫皖革命根据地是最早发布完善税制的根据地之一，从1929年6月，中共鄂东特委通过《关于苏维埃问题决议案》实行“商人之累进税”开始，到日后的1930年9月发布《关于征收累进税问题的通告》；1931年8月发布《粮食收集储藏暂行条例》，同年10月、11月又分别颁布了《为不征收贫农累进税问题》《为粮食累进税的征收问题》，对农业累进税政策予以修正、补充，使农业累进税政策更日臻完善。1931年7月颁布《关于商业累进税之规定》，继农业累进税之后，使商品货物的征收在根据地实现了统一，构建起较为完善的鄂豫皖苏区基本税收制度体系。在征管机制建设上，它关于完善票证管理、规范税款报解、注重政策宣传的实践经验，对日后加强革命政权税收征管工作提供了借鉴。随着从鄂豫皖革命根据地走出的红四方面军西征转移、红25军北上长征和红28军开赴皖东抗日前线，将革命税收的星星之火，散布到川陕革命革命根据地、陕甘宁边区等其他革命根据地和解放区。根据地税收实践以及对累进税制的探索，为新中国税收制度建立提供了宝贵的经验，打下坚实的基础，直到1950年3月第一届全国税务会议召开，新中国税收条例颁布后才正式完成了历史使命。

（四）传承红色基因与铸就红色税魂的影响力不断得到提升

作为红色税收教育基地，鄂豫皖税务总局旧址高标准、严要求，全方位打造红色品牌税务展馆。首先，提高观赏性。在建设展馆的过程中，将“眼见之处皆文化，文化之中尽红色”的建设思想渗透到建设各环节中，“红色格言展”、“红色廉政展”等各个细节之处凸显红色文化特征、尽显红色内涵。其次，增强故事性。在打造红色品牌展馆的过程中，为实现“耳听之声皆故事”的建设理念，精心调整了展馆的解说词，重视对税务先烈们红廉事迹的宣讲，使游客都能生动、感人的故事中体悟到先烈们廉洁奉公、一心为民的高尚情怀。其三，提升趣味性。为逼真再现当年红军税务工作者“一手拿枪收税，一手开展劳动”工作场景，新县相关职能部门积极征购几近消失的豫南民俗生产用具，让游客亲自体验当时税务人员工作环境，增强游览税务旧址的趣味性。经历八十多载的历史沉淀，鄂豫皖税务总局旧址的历史价值、文化价值、教育价值愈发显得浓郁与深厚，所蕴含的红色税收精神必将代代相传。

二、鄂豫皖革命根据地税收锻造的历久弥新的红色税收精神和法宝

税收先辈们经历了艰苦卓绝的革命斗争，用汗水、鲜血和生命支持了根据地的创建和发展，留下历久弥新的鄂豫皖红色税收精神，这是税收先辈用鲜血和生命铸造的崇高精神，是全体税务干部永远铭刻心底的精神旗帜和宝贵财富。诠释着“坚守信念、务实勤廉、忠诚使命、甘于奉献”的大别山红色税魂的精神内涵，散发着耀眼的红色光芒，凸显出红色文化特征。

（一）忠于税收的敬业精神

在血雨腥风的土地革命时期，税收先辈们怀揣着改变旧中国的理想，怀揣着建设美好新中国的愿望，以博大胸襟和情怀，以不屈顽强和坚韧，经历炮火、寒冷、饥饿轮番袭扰，依然乐观，依然坚强。为了与敌人争夺税源，保证税收工作的正常进行，老一辈税收工作者“一手拿枪、一手收税”，甚至在红四方面军主力撤离，国民党对鄂豫皖根据进行疯狂报复时，他们还在秘密坚持税款征收。在国民党“三光”焦土构筑的封锁线中，他们依山隐蔽，坚持斗争，为革命筹集财源。期间有100多名税务工作者在这里献出了宝贵的生命，先后三任税务总局局长都牺牲在税收一线，用生命与鲜血诠释了忠于税收的敬业精神。这种忠于理想、忠于革命、忠于事业，不畏艰难的敬业精神，应该成为新时期税收工作者学习的典范。

（二）改革创新的开拓精神

随着土地革命的深入推进和革命斗争财政需求的不断增大，税收先辈们开始思考如何为新生红色政权为革命战争筹集“粮饷”，制定《临时土地政纲》，开展土地分配，探寻着史无前例的新道路；提出“取消一切政府军阀地方的捐税，实行统一的累进税”革命政权税收主张，先后推行“农业累进税”、“商业累进税”，以深邃的历史眼光推翻了旧税制，大胆借鉴了西方新思想，创造了区别于封建专制统治和独裁国民政府的民主新税制。这种勇于开拓、敢为人先的精神，也是当前应对沉重改革任务，推动税收事业昂首迈步的重要法宝。

（三）体恤疾苦的为民精神

老一辈税收工作者提出“取之于富有者，用之于广大劳动人民”的税收原则，对贫雇农实行免税政策，对遇灾害的农民实行免征或减征等仁政；在商业方面，对工人、贫农和城市贫民不征税。对牺牲的红军家属完全免税，赢得了群众理解，最终达到了“免除工人和城市贫民的捐税，把重负加之于富有财产者身上”的要求，发挥出税收调节收入、调节分配的职能作用，体现出社会主义税收“取之于民、用之于民”的本质，这种深厚为民情怀应该在当前税收工作中得到传承和发扬。

（四）艰苦奋斗的奉献精神

处于我国税收事业发轫时期的鄂豫皖苏区税收实践，是税收工作异常艰难的一段时期。老一辈税务人一面生产一面征税，一面战斗一面聚财，提出“生活最高限度要与普通农民一样”，处处注意维护党的形象，为群众树立榜样。曾经兼任鄂豫边税务局局长的郑位三，身上只有三样“宝”：米袋、瓷缸和手枪。困倦时，他用瓷缸当枕头睡觉；饥饿时，他用瓷缸熬米粥和野菜充饥。正是老一辈税务人这种艰苦奋斗的精神才铸就了税务工作者的良好形象。这种奉献精神、吃苦精神和奋斗精神，应该成为今天税收工作者的精神引领。

（五）严以律己的廉洁精神

鄂豫皖税务总局制定了严格的干部监督管理制度，严禁危害工人和群众利益。老一辈税务人忠诚于党的纪律和要求，严以自律、无私奉献，不论在任何情况下，始终将税款置于比生命更宝贵的位置中，即使在主力长征后的游击战争阶段，在缺少外部监督的情况下，也将秘密开展税款征收的所得，全部用来保障红军、游击队的供给，为坚持鄂豫皖革命根据地的革命斗争发挥了重要作用。这种严以律己的清廉精神应该成为今天税收工作者实践的榜样。

三、进一步推动红色税收精神的永久传承与永续发展

习近平总书记说：中国革命历史是最好的营养剂。红色税收精神应当成为全省国税干部立足税收、深化改革、服务发展的强大的精神力量。我们要结合新时期税务干部队伍建设的特点，不断汲取红色税收精神的内在动力，沿着革命先辈未走完的足迹，让红色税收精神焕发新的生机，让红色税收精神成为一面永不褪色、永放光芒的精神旗帜。

（一）与加强干部队伍建设相结合，忠于税收使命

学习鄂豫皖革命根据地税务先辈忠于税收的敬业精神，时刻牢记税收为中心工作服务的思想，树立全局观念和大局意识，履行“为国聚财、为民收税”的神圣职责。学习税务先辈不畏艰险的担当精神，在当前税收工作大事多、难事多的情况下主动作为、事不避难、勇挑重担。学习税务先辈开拓创新的改革精神，在深化国税地税征管体制改革，扎实推动各项改革任务落地见效；学习税务先辈为民收税的服务精神，折不扣地落实好服务税户的各项具体措施，最大限度服务纳税人、规范税务人，打通服务“最后一公里”；学习税务先辈艰苦奋斗的奉献精神，严守八项规定，传导全面从严要求，保持勤俭节约、艰苦奋斗的良好作风；学习税务先辈清正廉洁的奉公精神，带头遵守于廉洁从政的各项规章制度，落实“一岗双责”，严格按照党章要求，时时处处严格要求自己。

（二）与推进国税文化建设相结合，拓展税收文化

从红色基因汲取营养，把红色税收精神与与河南国税“服务科学发展、共建和谐税收”税务工作共同愿景相融合，在培育“团结和谐、合作包容”的共事文化中，反思鄂豫皖根据地税收先辈们为保障革命政权和红军给养，坚定信念、团结协作，克服难以想象的困难，建立税务机构，建立税收队伍，进行税收探索的革命事迹，融入这种忠于理想、坚定信念、同心同德的奋斗精神。在培育“担当履责、以上率下”的干事文化中，反思鄂豫皖根据地税收先辈们“一手拿枪、一手收税”，冒着生命危险进行税款征收，先后三任鄂豫皖税务总局局长牺牲在工作岗位上的感人事迹，融入这种以上率下、不畏艰险、不怕牺牲的担当精神。在培育“创先争优、见贤思齐”的向上文化中，反思鄂豫皖根据地税收先辈们提出革命政权税收主张、提出税收原则、研究累进税制、完善票证管理、规范税款报解、注重税收政策宣传的探索事迹，融入这种敢为天下先、敢于摸索、勇于开拓的创新精神。在培育“尊重善待、助人济困”的尚善文化中，反思鄂豫皖根据地税收先辈们一面生产、一面征税，一面战斗、一面聚财，生活最高限度要与普通农民一样，和群众打成一片，依靠群众开展税收工作的服务事迹，融入这种为了群众、相信群众、依靠群众的服务精神。

（三）与推进税收事业发展相结合，服务税收经济

鄂豫皖革命根据地税收工作为根据地发展提供了后盾和保障，而革命根据的巩固和壮大也为财税工作创造了良好条件，两者实现了同步发展、相互促进、共同进步，为我们履行好税收改革发展新使命提供了宝贵的历史经验。一是传承红色税收精神提升改革站位。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出完善国税、地税征管体制的改革要求；中央深改组审议通过的《深化国税、地税征管体制改革方案》，标志着税收改革正式拉起大幕。我们要传承红色税收的改革实践精神，从有利于经济社会发展、经济税收良性互促的站位和角度，提升税收治理能力和水平，推动税收与经济发展和频共振、相融共促；进一步增强税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，使之成为服务国家治理现代化的基本建设和推进税收事业科学发展的重大举措。二是传承红色税收精神发挥税收职能。鄂豫皖革命根据地税收按照“发展经济，保障供给”的方针，为根据地的巩固、托大和发展方面做出了重要贡献。今天站在新的历史起点，我们要继承和发扬税收优良传统，更加充分地发挥税收服务纳税人、服务经济发展、服务国家战略的重要职能，全力打好组织收入“攻坚战”，种好落实税收优惠“责任田”，建立良好税收“软环境”，营造税收推动发展的新格局。三是传承红色税收精神提升为民宗旨。按照服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合要求，树立让纳税人有更多获得感的目标，为纳税人提供更规范的服务，实现服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子；为纳税人提供更便利的服务，深化便民春风行动，打出便利办税“组合拳”；为纳税人提供更高效的服务，深化国地税合作，让纳税人“进一家门、办两家事”；为纳税人提供更放心的服务，大力规范税收执法，健全纳税服务投诉机制，让纳税人和全社会更加便利地监督税务人，更好地维护纳税人合法权益。为充分发挥鄂豫皖税务总局旧址的红色教育作用，需要不断探索新思路新方法。

F811．9

A

1008－4614－（2017）03－0021－04

2017－5－9

曹树武（1964—），男，河南商城人，研究生，河南省国家税务局教育科科长、中国管理科学研究院研究员，经济师，研究方向：宏观经济、文化产业管理，金融财税理论。