市民化视阈下新生代农民工土地权利退出的可行性分析

李 伟，蔡 静

（广东海洋大学，广东 湛江 524088）

市民化视阈下新生代农民工土地权利退出的可行性分析

李 伟，蔡 静

（广东海洋大学，广东 湛江 524088）

新生代农民工的城市化的迁移，引起了农村土地的一系列问题，如土地荒置化、土地流转混乱等。而实现农村土地权利的有序退出，对于提高土地资源的利用效率具有积极的作用。新生代农民工作为改革开放后兴起的一代，与老一代农民工相比，他们在土地权利退出方面有着其特有的优势：城镇化建设的推动、强烈的市民化的意识、思想观念的改变、收入结构的变化、生活方式与城市同辈人相近等，对于实现他们土地权利的退出有着促进作用。

新生代农民工；土地权利；市民化；权利退出

随着国家城市化建设的不断深化发展，对农民工的需求在不断加大，由于老一代农民工逐渐步入老龄人口之列，新生代农民工开始从土地上转移出来，逐渐走上国家建设的舞台，成为推动国家发展的主力军。在2014年国务院印发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》中指出：“到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。”[1]在国家推动农民工城市迁移的政策下，越来越多的新生代农民工逐渐地从农业中走出，向第二、三产业转移，实现自身职业及身份的转变。

在农民工向城市转移的过程中，由于国家土地政策的缺失及农村土地权利的无序退出，致使农村中出现土地被不同程度的荒置、流转混乱等土地问题，使得农村中的土地资源未被合理利用，造成土地资源的浪费。如何实现农村中农民土地权利的有序退出，维护好农民工的土地权利，是解决农村土地荒置、流转混乱等土地问题的重要途径，对于提高土地的利用率有着不言而喻的作用。

农村土地权利退出是指在国家法律以及法规的规定下，农民出于自身的意愿或按照法律法规的规定被迫退出对村集体土地的使用权利，放弃或丧失对原有土地所拥有的权利，不再享有对村集体土地的收益权等权利。农民工土地权利的有序退出是解决农村诸多土地问题及实现农村土地资源合理利用的重要途径。在国家统计局2013年的统计数据中显示新生代农民工占外出务工者的90%以上，因此，农村土地权利退出的研究主体在很大程度上就是指新生代农民工。[2]随着时代的发展新生代农民工已呈现出不同于老一代的新特征，新生代农民工的生活方式及价值观念已逐渐趋同于城市中的同代人，他们不再满足于农村中的生活现状，对城市中的生活充满着向往，希望在城市中寻求一份“体面”的工作，对在城市中安家充满期待。在土地权利退出上新生代农民工与老一代农民工相比，有着其特有的优势：良好的发展机遇，强烈的市民化意识，思想观念的改变，收入结构的变化，生活方式与城市同辈人相近。

一、城镇化建设的推动

城镇化建设水平是衡量一个国家文明程度的重要标志，同时，城镇化建设所产生的各个行业发展的集聚效应，在推动社会经济发展方面有着其特有的优势。城镇化的发展对于推动当地经济的发展，增加工作岗位，提高文化教育水平，改善医疗服务等方面有着不言而喻的作用。城镇化建设与市民化发展之间相互作用、相互影响，城镇化的发展是实现农民工市民化的前提保障，而且实现农村人口的城镇化转移与聚集就是实现城镇化建设的重要的特征之一，也就是要实现农村人口的市民化转变。

在国家新型城镇化规划（2014—2020）中提出：户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。[3]随着国家城镇化建设的不断深化发展，推动着农民工的市民化的进程，截止到2014年，我国的城镇常住人口总数为74916万人，约占全国人口总数的比重为54.77%，比2012年的52.6%增长了2.17%。[4]高城镇化率的发展要求不断实现劳动生产率的提高，改变传统的经济增长模式，实现产业结构的不断升级与产业链条的不断深化发展，这就要求劳动力有着较高的劳动技能、生产技能与之相适应。而在国家统计局2014年全国农民工监测调查报告中显示：在全国外出务工的农民工之中，新生代农民工所占的比重较高，占到全国外出务工总人数的56.5%。同时，新生代农民工的文化程度与老一代农民工相比有了一定程度的提高，所接受的职业培训也较以前有所提高，为其能够更好地适应工作的需要提供了一定的技术支撑。在外出务工的农民工中，文化程度在高中及其以上的占所做调查总人数的26%，初中文化水平的占到总人数的61.6%，而小学及以下文化程度的比重有所降低，占到总人数的12.4%。在城镇化不断深化发展的同时，推动着第二、三产业的不断发展，使得从事二、三产业的人数也在呈现逐年增长的趋势。而二、三产业的发展为务工人员提供了更多的就业岗位，2014年，农民工从事二三产业的比例分别占到从业总人数的56.6%、42.9%，[5]尤其是第二产业中的制造业、加工业等劳动密集型产业的发展，对劳动力的需求增加，需要更多的劳动力来弥补劳动缺口，这就为外出务工的新生代农民工提供了更多的就业岗位，为其实现市民化的转变提供了现实的基础。

二、新生代农民工具有强烈的市民化意识

意识对人的实践活动具有能动作用，不仅局限于在实践中形成一定的思想和计划等，更重要的是通过实践将在头脑中形成的观念转化为客观实在，意识在人的生活实践中扮演着重要的角色。作为改革开放后出现的新一代农民工，他们更乐于去见识外面的新鲜事物，他们或长时间地在外务工谋求满足自身的生活需要，或在外求学以丰富自身的学识，长期地在外生活使得他们接受到更多的新生事物，对其行为意识产生了一定的影响，他们的生活方式、价值观念等更趋向于城市中的同辈人，他们的思想意识也在逐渐地发生着变化，并且在国家取消城乡户籍的限制后，新生代农民工对身份的界限已在逐渐的淡化，对于城市的认同感也在不断地增强，他们不再单纯视自己为进城务工的农民工，而是将自己视为与城市中市民享有同等权利的城市中的一份子，他们乐于享受城市发展为其带来的生活便利及政府所提供的公共服务，他们期望实现自身市民化及职业的转变，对在城市中安家落户充满了期待。受城市现代化生活的影响，新生代农民工的市民化意识在不断地增强，而强烈的市民化意识在不断地推动着新生代农民工为了实现自身身份转变不断的为之努力。市民意识的不断增强，使得新生代农民工远离家乡外出务工，他们对于农村土地的情感在逐渐地淡化，且随着国家对农民工保护措施的逐渐完善，他们对于土地是最根本的生活保障的思想也在发生着改变，对于农村土地的依赖程度在降低。

三、思想观念发生变化

随着国家教育文化事业的发展，作为改革开放后出现的新一代农民工，他们所接受的教育程度比老一代农民工有了较大程度的提高。在全国总工会新生代农民工问题课题组2010年对农民工所进行的调查中显示，在新生代农民工中以获得高中、中专及以上文化水平的为主，占所调查新生代农民工人口总数的67.2%，获得初中文化学历的新生代约占调查总人数的32.4%，而获得小学及以下学历的新生代农民工仅占所调查的新生代农民工总人数的0.4%。在所调查的老一代农民工中，获得高中、中专及以上文化水平的人占所调查老一代农民工总人数的49%，获得初中文化学历的老一代农民工占总人数的44.4%，而获得小学及以下学历的比例为6.6%。[6]从以上的数据中可以得出，新生代农民工在文化程度上较老一代农民工有了一定程度的提升，其中获得高中、中专及以上教育的人数比老一代农民工高出18.2%。受文化水平及城乡务工人员收入差距不断扩大的影响，与在农村单一的务农相比，他们更期望于在城市中寻求一份“体面”的工作，为此，新生代农民工不再局限于农村中的耕作，他们大多数人员远离家乡外出务工。长期在外生活的经历使得新生代农民工更易于接受新事物，在与城市同辈人的接触中，他们的观念也在默默地发生着变化，对于刚进城务工时感觉到新奇的事物也不再如从前那样热衷，价值观念更趋同于城市市民，他们更享受于在城市中的生活。

在国家加强对于农民工保护的政策下，及城市养老保障体系的逐渐完善，这为农民工提供了更好的保护，他们一改从前的旧观念，不再将自己视为城市中的过客（其年轻时在城市中务工，等到年老时回农村养老，不享受城市为市民提供的养老保障及各种优惠政策），而是视自己为城市的主人，他们积极参加社区中的活动，参与城市的管理，为城市建设积极献言献策。城镇化的建设也在推动着他们观念的改变，而交通事业的发展，使得他们来往于农村与城市之间更加的便利，城市中便捷的交通、优质的服务使他们更加享受城市发展带来的福利，与生活在农村中相比，他们更加渴望在城市中安家落户。

四、收入结构的变化

随着改革开放三十多年来的发展，我国的经济总量得到很大的提升，由过去的落后国家一跃成为世界第二大经济体，而我国的农村经济在这三十多年中也得到较好发展。在国家实施家庭联产承包责任制及改革开放政策之前，农村居民人均收入微薄，家庭收入结构单一，仅依靠务农收入来维持家庭全年的开支，村民的生活拮据。1978年，我国农村家庭收入结构较为单一，对于土地的依赖程度很高，农村居民人均纯收入仅为133.6元，农村居民家庭平均每人转移性纯收入仅为9.5元。而到1990年我国实现农村家庭收入已呈现多元化，农村居民人均纯收入686.3元，工资性收入也有了一定的增长，为138.8元，占总收入的20.22%，家庭经营收入518.6元，占总收入的75.56%，财产性收入29元。2013年农村居民人均纯收入实现8895.9元，其中工资性收入4025.4元，占家庭总收入的45.25%，家庭经营收入3793.2元，占总收入的比重为42.64%，财产性收入293元，转移性收入784.3元。[7]从1990—2013年这二十多年的发展中，农民的收入比例有了较大的改变，家庭经营收入所占比重由1990年的75.56%下降到2013年的42.64%，而工资性收入所占比重却在不断增长，由 20.22%上升到45.25%。通过对上述数据进行分析能够发现，传统农业在家庭总收入中所占的比重越来越小，对家庭生活的影响也在逐渐地降低，工资性、财产性收入等在逐年的增长，农民的收入呈现多元化的发展趋势。

在农民工外出务工收入不断提高，收入来源呈现出多元化的发展趋势，而单一的务农收入已难以满足人们日常需要的情况下，越来越多的新生代农民工打破传统的地域限制，开始外出务工，并且将外出务工视为其工作的首选。如上所示，农村家庭的务农收入所占比重有所下降，而工资性收入占家庭总收入的比重呈现逐年增长的趋势，农民工的务工收入已经成为农村家庭中不可或缺的组成部分。随着国家社保制度的不断完善，农村土地逐渐失去了原来与农民的紧密关系，土地的生存保障功能也在不断的弱化，[8]农民对于土地的依赖程度在降低，新生代农民工在其他非农产业上获得的收入也趋于稳定，他们放弃土地权利的意愿也在增长。[9]

五、生活方式与城市同辈人相近

生活方式是指生活主体同一定的社会条件互相发生作用，从而形成的活动形式和行为特征的复杂有机体。在社会发展中，生产力的发展水平对生产方式的形成起着决定性的作用，并且往往会对一定的生活方式的特定形式产生直接影响。如今，国家城市化和工业化的快速发展，推动着新生代农民工生活方式发生改变。

正如上文所述，新生代农民工相较于在农村务农，他们更愿意在城市中寻求一份“体面”的工作，更愿意在城市中落户，实现其自身职业与身份的转变。新生代农民工作为改革开放后出现的一代，他们远离家乡，在城市中生活、务工，相较于在农村中的生活时间，他们更多的时间是在城市中度过，对于农村的感情已经慢慢淡去，对于农村中的生活方式、习惯已经感到陌生，他们在长期的城市生活中，生活观念深深地受到城市同辈人的影响，已经逐渐地适应了现代化的城市中的生活，他们的生活方式、生活习惯、价值观念等也逐渐地发生变化，与城市中的同辈人相近，他们乐于享受城市发展带来的便捷服务。对于农村，他们已经失去了回归的动力，土地对他们的吸引力也不如从前，而他们对于农村的情感也仅仅寄托在自己在村集体中的利益。

国家城镇化及工业化的深化发展，不断为进城务工的农民工提供着工作岗位，且城市中便捷的交通及公共服务，使得越来越多的新生代农民工向往城市生活，他们将外出务工视作工作的第一选择，而长期在外务工生活，使得新生代农民工表现出许多不同于老一代农民工的特征，他们的生活方式、价值观念、生活习惯更趋同于城市人，他们开始将自己视为城市的主人，积极参与城市的管理，享受城市提供的便捷服务。随着新生代农民工进城，家庭收入也呈现出增长的趋势，收入结构也发生着变化，土地不再成为其生活的唯一来源，对于土地的依赖程度在降低，他们对于农村的感情在逐渐淡化，与回归农村相比，他们更趋向于在城市中落户。新生代农民工对于农村的感情也仅仅是维系在土地所提供的利益上，而随着近期国家土地有偿退出政策的实施，为农民土地有偿退出，实现其土地权利的有序退出提供了可能性，这对提高国家土地的利用率，实现土地的规模化经营有着积极的意义。

[1]国务院.关于进一步推进户籍制度改革的意见[N/OL].新华每日电讯,2014-07-30，（2014－07－30）[2016-10-10]. http://news.xinhuanet.com/politics/2014-07/30/c_1111860597.htm

[2]李伟,刘勤.新生代农民工土地权利有序退出研究综述[J].甘肃:社科纵横,2016，(9):51-53.

[3]国务院.国家新型城镇化规划（2014—2020年）[N/OL].新华每日电讯,2014-03-17，（2014－03－17）[2016-10-10]. http://politics.people.com.cn/n/2014/0317/c1001-24649809.html

[4]国家统计局.中国经济统计年鉴2014[M].北京：中国统计出版社.

[5]国家统计局.2014年全国农民工监测调查报告[N/OL]. http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201504/t20150429_797821.html

[6]全国总工会新生代农民工问题课题组.2010年企业新生代农民工状况调查及对策研究[M].

[7]中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴2014[M].北京：中国统计出版社.

[8]陈明鹤.完善农村土地承包经营权退出机制[J].党政干部学刊，2013，(11):50-54.

[9]李伟,余柳娟.新生代农民工土地权利有序退出的可行性分析[J].绥化学院学报，2016，(9):24-27.

Feasibility Analysis of the New Generation Peasant Workers’Ceding Land Rights from the Perspective of Urbanization

LI Wei，CAI Jing
(Guangdong Ocean University,Zhanjiang 524088,China)

With the increasing number of new generation peasant workers moving to cities,a series of problems relating to the rural land have been caused,such as land abandonment,disordered land circulation,and so on. The new generation peasant workers’ceding of rural land rights gradually may have positive effects on improving land utilization.These peasant workers belong to a new generation after the reform and opening-up policy.Comparing with the former generations,there are some favorable conditions for their ceding of land rights:influence by urbanization construction,strong citizen consciousness,transformation of ideology,changes of income structure and similar lifestyle to citizens,all of which will help to push them to cede their rural land rights.

new generation peasant workers;land rights;urbanization;ceding rights

F32

A

1671-4288(2017)01-0035-04

责任编辑：王玲玲

2016-09-10

李伟（1990-）,男,山东青州人,广东海洋大学马克思主义学院研究生。研究方向：区域协调发展与和谐社会构建。