关于政府和市场关系的科学命题——习近平同志在中共中央政治局第十五次集体学习时重要讲话学习札记

丁子信

（潍坊学院，山东 潍坊 261061

关于政府和市场关系的科学命题
——习近平同志在中共中央政治局第十五次集体学习时重要讲话学习札记

丁子信

（潍坊学院，山东 潍坊 261061

在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论， 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，二者是有机统一的，不是相互否定的。“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用，以法治政府建设确保更好发挥政府作用，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。领导干部要学会正确运用“看不见的手”和“看得见的手”，成为善于驾驭政府和市场关系的行家里手。

政府和市场；关系；科学命题

习近平同志在党的十八届三中全会上《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中指出：“关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是这次全会决定提出的一个重大理论观点。”为了科学认识和准确把握这一“重大理论观点”，习近平同志在2014年5月26日中共中央政治局第十五次集体学习时就使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用发表重要讲话（以下简称《讲话》），以马克思主义的辩证思维，科学阐述了政府和市场的关系，提出了若干重要科学命题，为我们全面认识、准确把握政府和市场关系提供了科学指南。

命题一：在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论

习近平同志在《讲话》中指出：“在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论”。

一、市场决定资源配置是市场经济的一般规律

市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式，无论政府有多少智慧，计划有多周密，都不可能比市场这台“超级计算机”更高明。市场借助其发现价值的功能，不仅能够让各类企业通过市场竞争实现各种资源和生产要素的最佳组合以及自身利益最大化，而且能够让各种资源按照市场价格信号反映的供求比例流向最有利的部门和地区。

马克思主义经典作家充分肯定了资本主义市场经济对社会生产力的巨大推动作用。在《共产党宣言》中，马克思、恩格斯指出：“资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多，还要大。”①《马克思恩格斯选集》第一卷，人民出版社,1995年版，第256页。在《资本论》中，马克思深刻揭示了市场机制通过价值规律、竞争规律配置资源的机理：“价值由劳动时间决定的规律，既会使采用新方法的资本家感觉到，他必须低于商品的社会价值来出售自己的商品，又会作为竞争的强制规律，迫使他的竞争者也采用新的生产方式。”②马克思：《资本论》第一卷，人民出版社,1975年版，第354-355页。正是市场经济的发展催生了人类历史上第一次工业革命，使机器大工业和社会化生产得以迅速发展。自1848年至今160多年间，全球创造的生产力更是大大超过历史上所创造的全部生产力。我国改革开放30多年来取得的辉煌成就，也证明了市场经济的巨大威力。1978年以前，我国的经济增长一直处在较低的水平上。改革开放激发了市场活力，我国国内生产总值由1978年的3645亿元提高到2014年的63万亿元，年均增长9%。人均国内生产总值由1978年的381元提高到2014年的46629元，年均增长约9%。这在我国的历史上是绝无仅有的，也远远高于世界其他国家的增长水平。

历史和现实表明，与其他经济体制相比，市场经济是资源配置最有效率的体制，也是发展生产力和实现现代化的最优途径。

我国改革开放30多年的历程，就是我党对市场地位和作用的认识不断深化的过程。从党的十二大提出计划经济为主，市场调节为辅，到十二届三中全会提出社会主义计划经济必须自觉依据和运用价值规律，到党的十四大提出使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，体现了我们党在市场经济的认识上所取得的一个又一个突破。特别是党的十八届三中全会提出使市场在资源配置中起“决定性作用”，虽然将“基础性作用”修改为“决定性作用”，只有两字之差，但对市场作用是一个全新的定位，标志着社会主义市场经济发展进入了一个新阶段。

二、发挥政府作用是市场经济的内在要求

市场机制在资源配置上虽然具有显著的优越性和巨大威力，但是，它并是无所不能的，市场机制的资源配置特点决定了它在提供公共物品、调节收入分配、消除外部性、保持宏观经济稳定等方面是无能为力的，而这些又是市场经济运行中所必需或必然出现的问题，需要不同于市场机制的政府机制来弥补。（1）公共物品具有消费上的非竞争性和非排他性。由于新增消费者不会减少既有公共物品的效用，也不增加消费该公共物品的成本，并且不能把拒绝为公共物品付费的人排除在消费范围之外，就会出现“免费搭车”现象。为解决因此而导致的公共物品供给不足问题，就需要政府以强制性的税收等手段来提供各种公共物品。（2）外部性是指经济主体的经济活动对他人或社会造成的非市场化的影响。当某个经济主体的活动使他人或社会受益而又无法让受益者付费，则是正外部性。如植树造林会形成改善环境的有益结果。当某个经济主体的活动使他人或社会受损而又无法使加害者为此承担成本，则是负外部性。如汽车尾气对环境的污染。外部性扭曲了市场主体成本与收益的关系，因而市场自身不能有效解决，需要政府对正外部性给予补贴以资激励，对负外部性征收税费以抑制产生负外部性的经济活动。（3）市场机制的自发作用，还会出现资源和财富日益集中的趋势，即形成所谓“穷者越穷，富者越富”的“马太效应”，市场自身无法解决这一问题，需要政府通过税收、财政转移支付、社会保障等，调节社会收入分配，缩小贫富差距。（4）市场主体的自发性、盲目性、趋利性和“机会主义”行为以及市场机制作用的“时滞性”，还会造成不正当竞争、经济频繁波动以致宏观经济失衡，也需要政府出面干预，以避免用危机来调整经济所付出的巨大代价。（5）对微观经济行为进行规制，如规范市场秩序，防止垄断禁止垄断、限制不公正交易等，以及制定保护消费者权益的政策、有关产业发展的政策等，也是政府的重要职责。

可见，同市场作用一样，政府作用也是现代市场经济不可或缺的部分。即使一些西方经济学家也不否认这一点。诺贝尔经济学奖获得者萨缪尔森的《经济学》作为西方最权威的经济学教科书一直表达这样一个观点：“市场和政府这两个部分都是必不可缺的，没有政府和没有市场的经济都是一个巴掌拍不响的经济”。①[美]保罗A.萨缪尔森 威廉D.诺德豪斯：《经济学》（上），中国发展出版社1992年版，第86-87页。对于面临经济转轨、加速实现工业化、现代化的历史任务的国家，为了避免重复发达国家自发、漫长的发展过程，政府会发挥更大的作用以促进发展。

因此，习近平同志在《讲话》中指出：“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，二者是有机统一的，不是相互否定的，不能把二者割裂开来、对立起来，既不能用市场在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好发挥政府作用取代甚至否定使市场在资源配置中起决定性作用。”

命题二：“看不见的手”和“看得见的手”都要用好

“看不见的手”和“看得见的手”是对市场和政府的形象说法。“看不见的手”出自英国经济学家亚当·斯密的《国富论》，喻指能够在总体上把利己行为转化为一种增进他人和社会利益的机制，后来被引伸为促进资源优化配置的市场机制。与此相对应，“看得见的手”则被喻指政府（国家）干预。在西方经济学界，是强调市场这只“手”的功能，还是突出政府（国家）这只“手”的作用，便分野成经济自由主义与国家干预主义两大思潮，并进行了长达三百多年的论争①丁子信.经济自由主义与国家干预主义的论争，北京:中国统计出版社，1994.。

我国社会主义市场经济的形成和发展过程，从一定意义上说，就是如何正确认识与处理市场和政府这“两只手”的关系的过程。习近平同志在《讲话》中指出：“‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。”

一、让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用

习近平同志在《讲话》中指出，“我们要坚持社会主义市场经济改革方向，从广度和深度上推进市场化改革，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平开放透明的市场规则，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用。”

一方面，消除阻碍市场充分发挥作用的各种壁垒。加快形成统一、开放、竞争有序的市场体系，彻底消除在商品市场、资本、劳动力、土地等要素市场中存在的各种体制性障碍，让商品和各种生产要素自由流动。另一方面，完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。积极推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。

二、更好发挥政府作用的关键是建设法治政府

在当前我国社会主义市场经济体制的完善过程中，阻碍市场经济发展的因素还没有彻底消除，特别是我国经济发展中长期存在政府越位、缺位、错位的问题，还没有从根本上解决。因此，从这个意义说，让市场在资源配置中发挥决定性作用，关键在政府。换言之，发挥市场在资源配置中的决定性作用，功夫在市场之外。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”②《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《人民日报》，2013.11.16。要更好地发挥政府这些作用，必须加快推进法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。

首先，以法治政府厘定政府的作用边界和职能。习近平同志指出：我国经济发展中长期存在政府越位、缺位、错位的问题，根本原因就是政府的职责边界不清。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，“行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为”。①丁子信.经济自由主义与国家干预主义的论争，北京:中国统计出版社，1994.既然从法律上给政府设定了边界，与政府相对应的市场也就明确了活动边界和空间，市场在资源配置中的决定性作用才能够充分发挥。因此，习近平同志在《讲话》中强调：“各级政府一定要严格依法行政，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。”

其次，以法治政府制约和监督政府内部权力。我国长期存在政府对微观经济事务干预过多、干预不当、监管不到位、部门职责交叉、权责脱节、滥用职权、以权谋私等问题，一个重要原因就是政府间事权划分缺乏法律依据，政府内部权力缺乏制约和监督。因此必须从规范政府间关系、加强政府内部权力制约和监督入手，提高依法履职能力。一是规范政府间纵横向关系。从纵向上，推进各级政府事权的规范化、法律化。从横向上，划分政府内部各部门之间的责权关系，切实解决职能交叉重叠、政出多门、扯皮推诿、效率低下等问题。二是强化政府内部权力制约监督机制，特别是完善政府内部层级监督和专门监督。三是强化外部制约和监督机制。依靠民主法制，实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化。同时，全面推进政务公开，真正将各级政府的职权置于阳光下，置于人民群众的监督之下。

总之，社会主义市场经济是法治经济，只有依法管住“看得见的手”，才能用好“看不见的手”，两只“手”才能各司其职，相得益彰。

命题三：领导干部要成为驾驭政府和市场关系的行家里手

政府与市场的关系不仅是一个理论问题，也是一个实践的问题。学会正确运用“看不见的手”和“看得见的手”，是习近平同志对各级领导干部提出的新要求。他在《讲话》中指出：“新形势下，各级干部特别是领导干部要坚持在实践中深化学习、在学习中深化实践，不断研究新问题、总结新经验，学会正确运用‘看不见的手’和‘看得见的手’，成为善于驾驭政府和市场关系的行家里手。”首先，善于学习，提升本领。面对社会主义市场经济发展中出现的新知识、新情况、新问题，必须加强理论和业务学习，加快知识更新，优化知识结构，拓宽理论视野，克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。增强工作的预见性、主动性、科学性，使管理和决策体现时代性、把握规律性、富有创造性，真正提升驾驭市场经济的本领和能力。

其次，尊重规律，遵守法律。市场经济有其内在的、不依人的主观意志为转移的运行规律。作为各级领导干部，在思想上要更加尊重市场决定资源配置这一市场经济的一般规律，在行动上切实推进政府职能转变，深化行政审批制度改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富。同时，依法全面履行政府职能，依法调控和治理经济，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，推进法治政府、服务政府建设。

最后，勇于实践，敢于担当。作为各级领导干部，要在发展社会主义市场经济的伟大实践中，解放思想、勇于创新、敢于担当，不断研究新情况、新问题，积极探求新思路、新方法，勇于开拓新境界、新局面，善于总结新经验，不断丰富社会主义市场经济的理论和实践，为推动社会主义市场经济持续健康发展做出积极贡献。

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责任编辑：王家忠

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1671-4288(2017)01-0031-04

2016-09-05

丁子信（1961-），男，山东临清人，潍坊学院副院长，博士，教授。