共享发展理念下实现民族地区共同富裕的思考

2017-03-09张百顺

贺州学院学报 2017年4期

关键词：共同富裕社会保障民族

张百顺

（贺州学院马克思主义学院，广西贺州 542899）

一、共享发展理念的提出

正如马克思所指出的，“理论在一个国家的实现程度，总是决定于理论满足这个国家的需要的程度”［1］11。共享发展理念的提出不是凭空产生的臆想，而是以习近平同志为核心的党中央对马克思主义发展观的继承与创新。

（一）马克思主义发展观继承创新的理论呼唤

马克思指出：“人们奋斗所争取的一切，都与他们的利益有关。”［1］82马克思科学揭示了人类社会历史发展的规律，认为共同富裕既是社会主义，也是共产主义发展的必然趋势。邓小平也深刻指出：“社会主义发展生产力，成果是属于人民的”［2］255，“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化”［2］110。在党的十五大报告中，江泽民同志阐释了保证经济持续快速发展，实现广大人民共享经济繁荣成果是建设我国社会主义经济的内涵与要求。2012年，“实现发展成果由人民共享”首次写入党的十八大报告之中。习近平主政以来也再三强调，“我们的责任，就是团结带领全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展生产力，努力解决群众的生产生活困难，坚持走共同富裕的道路”［3］70。实现共同富裕必须以共享发展为前提。因此，共享发展理念的提出是马克思主义发展观继承创新的理论呼唤。

（二）马克思主义发展观继承创新的实践呐喊

改革开放以来，我国国民经济迅猛发展，城乡居民收入水平和生活水平显著提高。国家统计局相关数据显示，“自1978年至2016年，我国人均GDP从381元增长到53980元，扣除价格因素影响，增长了约142倍。”［4］但与此同时，城乡居民收入差距有扩大之势，与人民共享改革发展成果之间的矛盾仍比较突出，影响全面建成小康社会、实现国家共同富裕的伟大进程。习近平总书记强调：“中国执政者的首要使命就是集中力量提高人民生活水平，逐步实现共同富裕。”［5］为实现这一宏伟目标，党的十八届五中全会首次将共享发展作为五大发展理念的出发点和落脚点，并载入党的公报。

国际经济政治的实践充分证明，“在贫富差距悬殊的社会中，如果富人垄断了正规的利益表达渠道，穷人则要么是保持沉默，要么是采取暴力或者激进的手段来促使人们来倾听他们的呼声。”［6］230放眼世界，一些发展中国家不注重共享发展，造成社会分配不公，引发诸多社会矛盾，给社会和谐、国家政局稳定埋下巨大隐患。如一些拉美国家的经济发展未能与社会发展同步，尽管经济发展了，但是许多人却不能共享发展成果，导致国家内部贫富差距扩大，引发社会动荡和政局不稳，而陷入“中等收入陷阱”。这不仅形成了不同社会群体的对立，引发国家内斗不止，民族纷争不断，而且因此产生的内耗效应使他们的经济社会发展步履艰难而又沉重，从而进一步引发社会混乱，严重影响了国家政局稳定。

以习近平同志为核心的党中央根据我国经济社会发展以及其他部分发展中国家经济社会发展实践的经验和教训提出共享发展理念，既是马克思主义发展观继承创新的理论呼唤，又是马克思主义发展观继承创新的实践呐喊。

二、民族地区共享发展，实现共同富裕面临的严峻挑战

（一）居民收入差距大

国家统计局2017年年初公布的数据显示，“我国2016年基尼系数为0.465，比上一年提高了0.003”［7］，基尼系数仍高于国际公认的警戒线标准0.4，居民收入差距甚大。根据国际通用的说法，基尼系数如果达到或超过0.4，则被视为收入差距过大，极易引发社会动荡，影响国家政局稳定。

改革开放以来，经济发达地区居民收入较民族地区增长较快，呈现“东高西低”的不平衡态势。根据2015年国家统计局数据看，经济发达地区居民收入基尼系数分别为0.59、0.57，而民族地区居民收入基尼系数则为0.55，如四川、贵州、广西、云南等地居民收入基尼系数都比较高。另据2016年国家统计局数据显示，经济发达地区居民人均可支配收入超过3万元，甚至有些地区已经突破5万元，但数据也显示，贵州、广西、云南、青海等西部民族地区省份，经济发展仍较为落后，居民人均可支配收入比较低，如贵州的居民人均可支配收入只有15121元，仅为上海的27.8%，连三成都不到［8］。可见，尽管我国民族地区城乡居民收入水平自改革开放以来有较大幅度提高，但与经济发达地区、甚至地区内部相比，居民收入差距仍然较大。

（二）社会保障水平低

国际劳工组织指出：“没有社会的安定，就没有社会的发展；而没有社会保障，就没有社会的安定。”［9］足见社会保障在社会安定中凸显十分重要的作用。

由于自然、历史、经济等各方面的原因，我国大部分贫困人口基本集中在民族地区。部分贫困人口，特别是民族地区农村贫困人口连温饱问题都还没有很好的得到解决，何谈社会保障。事实也证明，“经济发达的东部沿海地区社会保障水平远远高于西部民族地区。而就民族地区内部而言，城乡之间也有较为明显的失衡状况，民族地区的一大部分农民并没有被规划进全面的社会保障网络之中，他们很多人只接受到了低标准、小范围的社会救济，成了全面社会保障的‘漏网之鱼。”［10］48民族地区社会保障水平依然较低。

（三）教育就业不均衡

教育是强国之基，就业是民生之本。如今，国家已经基本普及九年制义务教育，但与经济发达地区相比较，我国民族地区城乡教育发展失衡，教育资源、教育质量参差不齐的矛盾仍十分突出。

一些贫困地区、边远山区、以及革命老区的教育发展相对滞后，教育质量的不均衡也从源头上影响了就业水平，结构性的就业矛盾成为困扰这些地区就业的最主要的问题。“目前，少数民族地区人民的文盲、半文盲和具有小学文化程度的人口占66.2%，初中、高中文化程度占26.2%，而大中专文化程度仅占2.9%，人口平均受教育时间不足4年，民族地区教育的不均衡发展直接影响了就业水平，造成就业结构性的不均衡。”［11］74这在一定程度上加剧了教育就业不均衡的叠加效应。

（四）扶贫脱贫任务艰巨

“截止2014年底，我国还有7017万农村贫困人口急需脱贫。”［12］“由于长期饱受历史、社会、自然条件等因素的制约，少数民族地区与沿海地区和内地较发达地区相比较，呈现出基础设施落后、人力资本水平低、经济社会发展水平低的状况，民族8省区农村贫困人口占全国农村贫困人口的31.4%。”［13］民族地区人口超过我国总人口的七分之一，可见，民族地区扶贫脱贫任务非常艰巨。以广西为例，“2016年农村贫困人口452万、贫困村5000个、贫困县54个。”［14］148-152与全国相比，尤其是与东部沿海发达地区相比，民族地区农村贫困人口尚未脱贫的现实成为全面建成小康社会最突出的短板。

三、共享发展理念下实现民族地区共同富裕的基本内容

共享发展虽然是经济社会发展过程中的一种理想状态，但它也却具有实实在在的内容。

（一）共享社会公平正义

罗尔斯说：“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。”［15］50同样，公平正义也是中国特色社会主义制度的首要价值。习近平总书记指出：“全面深化改革必须着眼创造更加公平正义的社会环境，不断克服各种有违公平正义的现象，使改革发展的成果更多更公平，惠及全体人民。”［16］96民族地区作为我国经济欠发达地区，实现共同富裕必须把共享社会公平正义作为一项基本内容。

（二）共享合理的收入分配格局

共享合理的收入分配格局不是搞平均主义，它既承认差距，又把差距控制在合理范围，以防止收入差距过于悬殊。目前，民族地区扶贫攻坚任重道远，既是我国2020年全面建成小康社会面临的严峻挑战，又是促进共享发展最基本的要求。2015年11月29日，中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，该决定正式宣布实施精准扶贫战略，增加居民收入，力争2020年实现所有贫困人口全部脱贫。因此，以共享发展理念为指导，必须把共享合理的收入分配格局，增加收入作为实现共同富裕的一项基本内容。

（三）共享公共服务均等化

公共服务是指政府为整个社会提供的公共产品和服务，如教育、医疗、基础设施等，是人们生存发展的最基本条件。由于地区经济发展失衡，地区间公共服务水平差距甚大，凸显均等化水平严重不足，尤其与经济较发达地区相比，民族地区公共服务水平明显较低。因此，应将共享公共服务均等化作为实现共同富裕的一项基本内容，着眼于满足全国各族人民最直接、最关心、最现实的利益问题，完善公共服务体系，加大财政转移支付力度，进一步实现公共服务全覆盖，体现公平正义原则，共享公共服务均等化。

四、共享发展理念下实现民族地区共同富裕的对策建议

（一）增加民族地区城乡居民收入

在社会财富日益增长的同时，增加居民收入，缩小居民收入差距不仅是实现共同富裕的重要途径之一，还是促进社会稳定的“稳定器”。把民族地区共享合理的收入分配格局作为实现共同富裕的一项基本内容，一方面，注重收入分配制度改革的公平性。结合民族地区实际，制定公平正义的收入分配制度，落实居民收入倍增计划，缩小地区间收入差距。另一方面，提高收入分配制度改革的效率。结合实际，建立健全民族地区科学的收入分配增长机制，逐渐完善最低收入分配制度，缩小地区之间收入差距，切实增加居民收入。

（二）打赢民族地区脱贫攻坚战

习近平同志强调：“到2020年全面建成小康社会，任何一个地区、任何一个民族都不能落下。”［17］针对民族地区扶贫脱贫任务重，难度大的特点，应以共享合理的收入分配格局为基本内容，打赢民族地区脱贫攻坚战。一是坚持整合资源、联动发力，进一步完善脱贫攻坚体系，结合民族地区实际，完善投入保障、资源整合、驻村帮扶机制，集中力量攻坚克难。二是突出发展民族地区特色农业、创新金融扶持、实施易地搬迁、教育扶智帮助、医保帮困救助、探索产权收益、低保政策兜底等脱贫攻坚重点工程，并对已经脱贫人口进行跟踪帮扶，巩固提升脱贫成果。三是广泛动员社会力量参与扶贫，形成民族地区脱贫攻坚的强大合力，深入推进“一帮一联”“千企帮村”等扶贫工作。

（三）推动民族地区教育均衡发展

当今世界经济发展的成功经验充分证明，“有效地发掘人力资源（human resource）已经成为推动经济发展的决定性要素，其中，提高人口素质和增进其自身的知识存量则成为了改善与提高贫困人群享受社会福利的关键措施。”［18］3-4推动民族地区教育均衡发展已成为民族地区通过共享发展摆脱贫困，实现共同富裕的关键因素。

加大教育财政经费投入力度。数据显示，2015年我国财政性教育经费占GDP比例已超过4%，首次达到国际标准。在此基础之上应加大教育财政经费向民族地区教育投入的力度，一方面切实提高民族地区中小学教师工资待遇，稳定教师队伍；另一方面确保义务教育经费，推进学校标准化建设，实施高中义务教育，促进民族地区教育均衡发展。第二，提高师资队伍教育和管理水平。落实地区校际间校长教师交流常态化，提高民族地区教育管理和教学水平。第三，构建民族地区现代职业教育体系。分类推进中职教育免除学杂费制度建设，为民族地区实现共同富裕提供高素质技术技能型人才保障。

（四）助力民族地区就业脱贫

著名经济学家阿马亚蒂·森（Amartya Sen）认为：“造成经济欠发达地区民众贫困的根本性原因在于其可行能力的缺乏即能力贫困（capability poverty），强调应为贫困民众提供有效的公共政策而使其能够自由地参与社会抉择以获得发展机会从而实现其在经济机会、政治自由、社会权利、健康保障、基础教育以及对开拓型行为的鼓励和培养等领域的能力公平，最终通过自身的努力改变贫困的现状［19］75。就业是民生之本，应以社会公平正义为基本内容，广发“政策红包”，助力民族地区就业脱贫。

首先，积极搭建就业平台。以“春风行动”为载体，地方政府应与人社部门一起多方联系用人单位，组织各类招聘会，积极搭建就业平台。其次，扎实推进精准培训。针对就业人群的不同需求，开展职业技能的精准培训，提升就业人口素质，提高创新创业能力，并引导就业大转移，切实增加收入。再次，创建民族地区农民工创业园。结合地方特色产业，创建民族地区农民工创业园，引进当地或外地企业入园，并大力促进本地电子商务发展，积极带动农民工回乡创业就业。最后，全面落实创业就业扶持政策。把地方创业就业政策与相关经费支持相结合，进一步全面落实创业就业政策扶持政策。

（五）提高民族地区社会保障水平

针对民族地区社会保障水平低的现状，应以共享社会公平正义为基本内容，提高民族地区社会保障水平。一是大力发展民族地区特色产业经济，为提高社会保障水平提供经济基础。民族地区拥有十分丰富的自然、文化等资源，发展其特色产业，以更好地带动当地经济发展，提高民族地区社会保障水平才有坚实的物质基础。二是建立城乡一体化的社会保障体系，建立多样化的养老保险制度，完善最低生活保障制度，以及建立广覆盖的救助制度。三是制定民族地区社会保障法。结合民族地区社会保障的特质，制定符合其特点的社会保障法，为提高民族地区社会保障水平提供有效的法律保障。总之，共享，自古以来就是人民的美好愿望和孜孜追求。直面民族地区在共享发展以及实现共同富裕中存在的诸多矛盾，践行以人民为中心的思想，坚持以共享发展理论为指导，既是社会主义制度的价值目标，又是推进民族地区实现共同富裕的必经之路。

［1］马克思恩格斯选集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［2］邓小平文选（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［3］习近平.人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标［M］//中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（上）.北京：中央文献出版社，2014.

［4］改革开放铸辉煌，经济发展谱新篇—1978年以来我国经济社会发展的巨大变化［EB/OL］.http：//www.stats.gov.cn/tjgz/tjdt/201311/t20131106_456188.html.

［5］习近平.习近平总书记谈共享［N］.人民日报，2016-03-03（14）.

［6］加布里埃尔·A·阿尔蒙德.比较政治学：体系、过程和政策［M］.上海：上海译文出版社，1987.

［7］2016年基尼系数为0.465较2015年有所上升［EB/OL］.http：//www.chinanews.com/cj/2017/01-20/8130559.shtml.

［8］2016年 31个省居民人均可支配收入出炉：6省份破 3万［EB/OL］.http：//www.southmoney.com/redianxinwen/201703/1124976.html.

［9］剧宇宏.中国社会转型时期社会保障法律制度研究［M］.上海：复旦大学出版社，2013.

［10］任祎楠.浅谈对提高民族地区社会保障水平的思考［J］.现代商业，2015（35）.

［11］徐江虹.共享发展是引领民族地区科学发展的决定性因素［J］.广西民族研究，2016（3）.

［12］截止2014年中国仍有7017万农村贫困人口［EB/OL］.http：//cn.chinagate.cn/news/2015-07/28/content_36164102.htm.