校办企业存在的问题及持续健康发展对策研究

王富饶

（辽宁省交通高等专科学校，辽宁 沈阳 110122）

校办企业存在的问题及持续健康发展对策研究

王富饶

（辽宁省交通高等专科学校，辽宁 沈阳 110122）

近年来，在省级教育主管部门和财政部门的大力指导和高校党政领导的高度重视下，校办企业的改制工作取得了初步成果。由于监管机制不完善、部分管理者法纪意识淡薄和管理手段落后等原因，部分校办企业存在管理混乱、廉洁风险高、经济效益差、市场竞争力不足等突出问题，面对日益严峻的生存和发展环境，必须思考解决的对策，以促进校办企业的持续健康发展。

校办企业；发展；研究；对策

校办企业是指由高校独资和控股或参股，具有独立法人地位或者隶属高校法人的各类经济实体的总称，是高校发挥社会服务职能的重要组成之一。高校创办企业萌芽于20世纪50年代，真正起步是在改革开放之后，21世纪初开始探索和推进以明晰产权为基础、以建立现代企业制度为目标、以产权制度改革为核心、以有利于校企发展为标准、以和谐稳定为前提的校办企业改制，基本理顺和规范了校办产业管理体制。但从十八届中央第十二轮巡视对北京大学、清华大学、北京师范大学等29所中管高校党委专项巡视的反馈情况看，有23所高校存在校办企业管理混乱的问题和廉洁风险。

1 校办企业发展面临的主要问题

1.1 改制不彻底

由于历史遗留问题较多，加之问题成因复杂、时间久远、解决难度大，部分校办企业未能参与改制工作，这些校办企业的投资人仍然是高校，经营风险都归高校所有，如果破产或倒闭，高校须承担无限责任，面临的经济和法律风险巨大。

1.2 资产权属不清

高校一般以货币或货币和实物混合投资创办校办企业，在履行了验资程序后，货币和实物尤其是实物大多未实际划转给校办企业，造成校办企业的注册资本与实收资本不符、实物的产权归属不清、账实不符等问题，个别校办企业成立的注册资金在高校体现为经办人的个人借款，导致高校的其他应收款长期挂账。另外，部分校办企业在经营过程中面向职工集资，但其是属于股权还是债权没有明晰确认。

1.3 存在 “僵尸企业”

部分校办企业由于多种原因停止经营后，实际上既无人员又无资产，但由于债权债务无法清理、账面固定资产无实物等原因而未能办理注销手续。

1.4 内控制度不健全、会计信息失真

高校作为所有者缺少对校办企业的监管，缺乏对校办企业管理者的绩效考核，导致校办企业成本控制把关不严，运营效率明显偏低，经营无利润甚至亏损，廉政风险较高。校办企业无偿占用学校资产和资源的问题比较突出，导致校办企业的会计信息失真。校办企业普遍存在内控制度尤其是财务内控制度不健全甚至没有内控制度的现象，往往仅通过口头形式实现相关的流程控制，导致校办企业的人事、财务和资产等管理乱象频出。

校办企业普遍存在高校在校办企业兼职人员的薪酬未列入工资成本、实际使用的房屋、场地、设备、能源、材料、成果、专利等有形或无形资产未归入资产账户和提取折旧等无偿占用高校资产和资源的问题，造成校办企业的会计报表不能完整反映其财务状况和经营成果，导致校办企业的会计信息失真。

1.5 财务管理混乱

校办企业的主要管理人员大多是高校从教学和党政管理人员中择优委派的，具有一定的专业技术优势，但普遍缺乏企业管理和财税教育背景，而且，校办企业主要通过高校委派和社会招聘两个渠道选用财务管理人员，专业素质普遍偏低，主动学习和创新的动力不足，造成校办企业的会计核算基础工作粗放，财务管理比较混乱，具体表现为以下几个方面：

（1）长期不对固定资产、低值易耗品和存货进行盘点，或实际进行了盘点，但未保存盘点表，或进行资产盘点时已发现账实不符，但没有及时进行清理。

（2）对账龄时间较长的往来账户核对和清理不及时，极易形成呆死账，对往来账户名称的记录不清晰，仅有摘要，无具体明细。

（3）对原始凭证的审核把关不严，从外部取得的原始凭证存在与企业名称不符、无明细、无入出库记录及领用手续等现象，在采购办公用品、电话充值卡、加油卡和图书等方面表现尤为突出，会议费和培训费支出无会议通知、培训通知和会议签到的情况也频繁出现，甚至存在 “假发票”入账的情况。

（4）大额经济往来和超过结算起点的支付不通过银行进行转账结算，而采用现金方式收付。

（5）合同管理松懈，大额购销业务不及时签订合同，合同签署不规范，存在时间矛盾、重要条款描述不清晰、内容与实际执行情况不一致而未附补充协议等问题。

2 促进校办企业持续健康发展的对策

2.1 通过继续推进校办企业改制明晰产权

以 《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》 （教技发 〔2005〕2号）和各省教育主管部门出台的校办企业改制实施意见为指引，绝大部分高校的校办企业已初步完成了改制工作，设立和组建了资产经营公司，基本明晰了校办企业的产权关系，理顺了校办企业的管理体制，完善了校办企业的管理制度，完成了校办企业改制的阶段性目标。但资金和资产权属不清等问题在部分校办企业依然存在，因此，必须继续深入推进校办企业改制工作，夯实校办企业的注册资本，履行非经营性资产转为经营性资产的审批和划转手续，彻底明确资金和资产的权属。

2.2 通过破产清算处置 “僵尸企业”

近两年，国务院多次提出加快处置僵尸企业。校办企业中 “僵尸企业”的最大特征是没有经营、没有人员、没有业务往来但仍然存在，形成的原因和进行清理的难点是涉及国有资产处置相关问题。2016年12月26日，国家工商总局发布 《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》 （工商企注字 〔2016〕253号） （以下简称 《指导意见》），决定自2017年3月1日起，在全国范围全面实行企业简易注销登记改革，绝大部分校办企业中的 “僵尸企业”符合申请简易注销登记的基本条件。

2.3 通过制度建设进一步理顺管理体制

高校应修订和完善校办产业管理办法，明确校办企业在经营、人事、财务、资产和审计等管理方面的职责和权限，通过经营性资产管理委员会和校办产业监督委员会管理和监督经营性资产和校办产业经营活动。高校的资产经营公司应以内控制度为抓手，规范校办企业在人事、财务、合同、资产和审计等方面的行为，建立集权与分权相结合的校办产业管理体制，全面提高校办企业的管理水平。

2.4 通过监督机制提高会计核算工作质量

首先，高校应推动校办企业设置和完善内部审计机构，保证其内部监督作用的充分发挥。其次，应以高校纪检监察部门和资产经营公司为主体，在保证校办企业内部控制有效和独立的前提下，定期或不定期地对校办企业进行审计。再次，通过中介机构审计和政府审计等外部力量的介入，进行校办企业财务收支等方面的专项审计。对于内外部审计暴露的问题，高校和校办企业要及时查明和分析原因，确定整改措施和完成时限，并根据问题的严重程度追究相关责任，给予党政处分和经济处罚，引导校办企业主要管理人员重视会计核算工作，逐步提高会计核算工作质量，解决会计信息失真问题。

2.5 通过机构设置和队伍建设提升财务管理人员素质

高校应对校办企业的财务机构设置和队伍建设进行及时和明确的监督指导。校办企业应逐渐细化财务机构设置，分设财务、会计和审计机构，强化财务分析职能，高校对校办企业实行总会计师和关键财务人员委派制度，引进和培养管理型会计人才。同时，高校和校办企业应高度重视财务管理人员的队伍建设，制定和实施科学有效的培训计划，出台鼓励财务人员提升学历层次和职称水平的奖励措施，不断调高财务管理人员的职业道德水平和专业素质，尽量保证财务管理人员队伍相对稳定，充分发挥财务管理人员在校办企业发展和改革过程中的应有作用。

［1］方东明.高校校办企业的生存困境及发展对策 ［J］.中外企业家， 2017 （8）： 101-102； 112.

［2］庞有志、张春阳、刘岳文.校办产业改制的现状与困境——河南科技大学校办产业改制实例分析 ［J］.中国高校科技，2012 （12）： 60-61.

［3］杨亚栩、李世保、蔡中华.校办企业中 “僵尸企业”问题研究 ［J］.中国高校科技，2016 （12）：74-75.

［4］邓尤福.“校办企业管理混乱”是谁之过？ ［EB/OL］.［2017-06-17］ ．http://media.china.com.cn/cmsp/2017-06-17/1071156.html.

Research on the Problems and the Countermeasures of
Sustainable Development of School-run Enterprises

WANG Fu-rao

In recent years,under the guidance of the provincial education authorities,the financial departments,and the high attention of the party and government leaders of colleges and universities,the reform work of the school-run enterprises has made preliminary achievements.The supervision mechanism is not perfect that some managers have a weak awareness of the law and the backward management among other reasons.Some enterprises have high risk,honest management confusion,poor economic returns,lack of market competitiveness among other problems.Facing the increasingly severe environment for survival and development,it must consider the countermeasures to promote the sustained and healthy development of enterprises.

school-run enterprise,development,research,countermeasure

G647.5

A

1008-3812（2017）06-048-03

2017-09-18

王富饶 （1975— ），男，黑龙江肇东人，副教授。研究方向：财务管理，企业管理。