论关税政策对宏观经济调控的作用

张国红

论关税政策对宏观经济调控的作用

张国红*

国际金融危机后，世界经济增长放缓，国际贸易收缩，促使各国政府纷纷采取促进出口增长战略，以寻求本国经济复苏。关税政策成为推进出口增长战略和稳定经济增长的重要宏观经济政策，充分显示了关税政策调控宏观经济的作用。但是，关税政策调控宏观经济也需要政策组合，才能达到最优效果。中国应当及时调整和完善关税政策，使关税政策成为当前中国宏观调控政策组合的重要组成部分，充分发挥关税政策用好统筹国内外两个市场、两种资源的政策优势，实现发挥关税政策在保持经济平稳运行、推动经济转型升级、促进重要产业健康发展中的宏观调控作用。

关税政策；宏观经济调控；区域贸易协定；限制性贸易措施

在世界经济增长放缓和国际贸易活动收缩的大背景下，世界各国政府纷纷采取贸易保护主义政策，以增加出口、限制进口，实现经济复苏与回暖。关税政策调节宏观经济日益重要，通过有效调整一国的关税税率及关税结构，关税政策将有利于实现财政收入、贸易发展、经济增长及保护本国产业等重要宏观调控目标。与此同时，鉴于当前中国面临经济增长放缓、结构调整压力加大等方面的严峻挑战，中国需要及时和合理地调整和完善当前的关税政策，充分发挥关税政策在保持中国经济平稳运行、推动经济转型升级、促进重要产业发展中的重要作用。因此，从理论上论证关税政策的主要宏观经济效应，实证上分析当前全球关税政策调整的最新变化趋势，提出基于当前国内外经济环境下的中国关税政策组合的调整方案，从而发挥关税政策调整对促进当前中国经济健康平稳发展的宏观调控作用，尤为重要。

一、关税政策的主要宏观经济效应：研究文献梳理

认识关税政策作为调节宏观经济活动的重要政策工具及其政策效应，必须分析关税政策的宏观经济效应。从国内外相关研究文献看，对于关税政策的宏观经济效应的理论研究与实证分析，主要体现在以下三个方面。

首先，关税政策可以作为一种财政关税政策，因为关税政策的主要目标之一是为了增加国家财政收入，关税是国家财政收入的重要来源之一，体现了关税政策的财政效应。由于世界各国加入WTO以及参与双边或多边贸易协定，关税政策调整的主要内容是关税减让，即降低关税税率，这会引起一国关税收入下降，并导致关税收入所占政府总税收比重也下降。数据显示，在1990年代中期，有超过25个发展中国家的关税收入占政府总税收比重超过30%，发达国家的关税收入占政府总税收比重不到2%。这表明，关税政策的调整和变化对各国财政收入的影响是不同的，差异性也较大。

Cirera X，Willenbockel D，Lakshman R(2011)认为，关税减让与一国财政收入之间存在着较大的相关性。关税减让会导致关税收入下降，对一国总税收增长具有一定的负面影响，需要通过增加国内消费税等来弥补关税收入的下降。但是，这种负面影响究竟有多大，还取决于该国的最初关税规模、关税结构、关税减让程度、贸易伙伴结构、国内税收补充政策、进口需求价格弹性等因素而定。*Cirera X，Willenbockel D，Lakshman R，What is the evidence of the impact of tariff reductions on employment and fiscal revenue in developing countries？2011，Technica l report.London：EPPI-Centre，Social Science Research Unit，Institute of Education，University of London.Przemyslaw Kowalski(2004)也指出，关税减让或关税自由化会导致发展中国家的关税收入减少，财政收入也会随之下降，需要同时通过国内消费税弥补关税收入的减少。*Przemyslaw Kowalski，Impact of Changes in Tariffs on Developing Countries’ Government Revenue.ECD Trade Policy Working Papers No.18，2004.国内学者(李刚等，2001；冯佩蓉，1998)则指出，关税减让或关税自由化进程，会导致关税收入及其所占财政收入比重下降。这些研究都表明，以关税减让为主要内容的关税政策调整基调会降低一国的关税收入，进而弱化关税政策的财政功能。

总体而言，关税政策调整对发达国家的影响很小，对发展中国家的影响相对较大。

鉴于此，IMF等国际机构(2003)认为，由于关税减让会导致一些国家的财政收入减少，所以主张这些国家应当同步实施关税与国内税收的协调改革。Kowalski(2005)指出，受到保持宏观经济稳定(尤其是财政稳定)需求的影响，发展中国家通常会担忧关税减让将减少政府收入，表明关税变化对发展中国家收入变动的影响较为显著。Dixit(1985)、Diamond和Mirlees(1971)持有类似观点，认为由于关税减让或关税自由化会降低关税收入，需要通过增加国内税收的方式来补偿关税收入的减少。但Escolano(1995)却认为，贸易自由化将通过提高经济效率和促进经济增长，最终提高国民收入，从而抵销关税收入下降引起财政收入减少的不利影响。

确实，伴随一国关税政策的调整与变化，关税减让或关税自由化进程会给该国带来市场准入条件改善、贸易自由水平提高等效应。假定汇率稳定，伴随一国进出口规模的不断扩大，可以给该国带来额外的进出口关税增长，抵销关税收入下降对财政收入减少的不利影响。以中国为例，尽管加入WTO后关税收入相对减少，但海关收入(关税收入+进口环节税)却不断增长。这是关税政策推动贸易发展和促进经济增长的主要宏观经济效应。可见，尽管关税政策的财政功能逐年下降，但关税及与关税相关的收入却在稳步增长，表明关税及与关税相关的收入依然可以作为一国最稳定的财政收入，关税政策仍然可以继续发挥作为财政政策的重要作用。

其次，关税政策可以作为一种关税自由化政策，其主要目标是为了反对关税保护，主张实现关税的自由化。关税自由化作为贸易自由化的一个重要构成部分，两者相辅相成，共同推动了一国的贸易发展。与关税政策的财政效应相一致，通过促使一国关税税率不断下降，关税自由化将有利于推进该国的贸易自由化和经济效率的提高，并对该国的贸易、消费、投资和生产等产生较为深远的影响，推动贸易发展和促进经济增长，较为突出地体现了关税政策的宏观经济效应。

从相关研究文献看，Balassa(1965，1967)认为，工业化国家中的进口关税下降，对它们从欠发达国家进口制成品有一定的影响。Thomas、Nash 和 Edwards(1991)、Ahmed (2000)的实证研究显示，贸易自由化进程对一国出口增长影响深远。Madsen(2001)利用面板模型研究了二次世界大战期间贸易政策对世界贸易的影响，发现关税壁垒增加，将导致贸易流动收缩。Santos-Paulino 和Thirlwall(2004)也利用面板模型，分析了20多个发展中国家的贸易自由化进程对其贸易平衡和收支平衡等要素的影响，认为贸易自由化刺激了发展中国家的进出口增长，但也会导致它们的贸易和收支平衡出现恶化。Silvia Nenci(2009)运用面板数据和时间序列方法实证分析了关税减让与国际贸易增长之间的相关性，认为关税减让对贸易增长影响较大。*Silvia Nenci，Tariff liberalization and the growth of world trade：A comparative historical analysis to evaluate the multilateral trading system，2009.http：//www.docin.com/p-1475638017.html.此外，国内学者(胡铮样等，2008)也认同关税政策的调整对进出口贸易具有重要的影响。*胡铮洋、陈集立、陈守东：《我国关税政策对宏观经济影响分析》，《财经问题研究》2008年第10期。不过，Baldwin 和 Lewis (1978)、Bhagwati (1988)等认为，贸易自由化对进口几乎不存在什么影响。Agosín(1991)、Clarke和Kirkpatrick(1992)、Greenaway和Sapsford(1994)、Shafaeddin(1994)、Jenkins(1996)的研究也得出贸易自由化与出口增长之间相关性缺乏证据支持。由Ostry 和 Rose(1992)的研究显示，关税税率变化对主要宏观经济变量没有显著影响。尽管对这个问题存在争论，但主流研究者仍然承认关税政策调整对促进贸易发展具有显著的影响。

从关税对经济增长影响的相关研究文献看，WTO报告(2014)指出，许多经济学家都认为，贸易开放将通过改善一国资源的分配效率，贸易自由化的结果可以引导实际GDP增长。首，先贸易自由化进一步发挥了比较优势，如允许一国生产更便宜的商品，转而进口其他商品；其次，贸易可以拓宽本国企业的国外市场规模，发挥规模经济效应。*WTO Report，Trade and development：recent trends and the role of theWTO，2014.https：//www.wto.org/english/res_e/publications_e/wtr14_e.htm.Ventura(1997)指出，1970-1980年代，东亚新兴经济体国家通过贸易扩张影响资本积累的形式刺激了经济增长。Rivera-Batiz和Romer(1991)、Grossman和 Helpman(1991)也指出，贸易通过影响创新对经济增长可以产生深远的影响，如贸易自由化扩大了企业面对的市场规模(规模效应)、新产品增加了研发投入回报等，凸显了贸易对市场规模、竞争和知识溢出等方面的效应，最终可以刺激经济增长。同时，贸易在一定程度上也影响了各国去接受影响国际贸易的制度框架，因为贸易自由化不仅要求WTO成员承诺降低关税壁垒，还包括承诺接受一定的国际贸易制度框架，包括贸易政策透明度原则等，对经济增长也会产生明显的影响。Rodrick 等(2004)、Tang和Wei(2009)等研究表明，WTO成员国通过承诺贸易开放，推动了经济快速增长。国内学者(冯佩蓉，1998；温宇静等，2011)也认为，关税政策的调整与完善，透过对进出口贸易的直接影响，进而会影响一国宏观经济的运行状况。

可见，调整与完善关税政策，不仅有利于推进关税自由化，也有利于推进贸易自由化进程，可以实现关税政策推动贸易发展和经济增长的宏观经济效应。

再次，关税政策可以作为一种关税保护政策。关税政策调整和变化的一个重要政策目标是为了保护本国产业或商品而征收关税，因为保护关税的税率一般都比较高，使得进口的外国商品成本上升和竞争力下降，从而可以发挥关税政策抵御外来竞争和保护国内产业尤其是幼稚产业的作用，从而充分体现了关税政策的关税保护效应。

从相关研究文献来看，利用关税影响一国福利的改善，常常是作为保护本国企业特别是幼稚产业的主要依据之一。Brander 和Spence(1985)提出过一个模型，认为在国际寡头垄断竞争的环境下，通过将超额利润从国外公司转向国内公司，关税可以增加一国福利。大部分关于幼稚产业保护的文献都把分析的注意力集中在“干中学”(learning by doing)的学习效应上。这一观点突出反映了新贸易理论和战略性贸易政策的主流观点，其核心就是运用关税手段保护或促进本国产业尤其是幼稚产业发展。此外，以“有效保护率”(effective protection rates，EPRs)来衡量一国利用关税保护国内企业的程度与效率，也是经济学理论研究与实证分析的重点之一。在假定局部均衡条件下，可以采用“有效保护率”衡量关税结构(tariff structure)对工业制成品的生产成本和毛利润率的影响程度。其中，传统的研究主要侧重于分析名义关税(nominal tariff)与EPRs之间的相关性，并测算出EPRs对总产出、产出名义价值、主要要素分配、名义价值及实际价值等变量的影响。目前的研究主要从全球价值链(global value chain，GVA)角度分析EPRs对一国或全球贸易附加值的影响。从相关研究看，无论是发达国家还是发展中国家，它们的初级产品和最终制成品的EPRs都要明显高于其名义关税率。其中，发展中国家使用EPRs最多的部门为初级产品和制成品部门，发达国家使用EPRs最多的部门是食品和农业等重要部门。同样，有不少中国学者也主张贸易政策保护或扶持重要战略性产业(冯德连，2002)。不过，Diakantoni and Escaith(2012)却认为，很高的有效保护率不利于国内受益企业出口它们的产品，因为关税保护会影响所有产品的国内价格(包括国内生产产品)，将国内可贸易商品价格提高到“国际价格+关税”的水平上，同时这些国内可贸易产品又不存在被进口产品替代的风险。这一观点逐渐被大家接受，成为反对或抵制利用关税保护本国产业的主要理由。*Diakantoni，A.and Escaith，H.，Reassessing Effective Protection Rates in a Trade in Tasks Perspective：Evolution of trade policy in Factory Asia.WTO Staff Working Paper ERSD-2012-11，2012.

以上分析表明，关税政策通过运用关税手段，确实可以起到保护本国产业尤其是幼稚产业的宏观经济调控目标，体现了关税政策对本国产业或产品的关税保护效应。

第二条铁路，是“循北盘江流域，上至可渡河与威宁，于昭通入云南，在河口过扬子江”。这是毕节境内早已通车的贵昆铁路和内昆铁路。

综上可见，关税政策的宏观经济效应主要体现为关税政策对财政收入、产业保护、贸易发展及经济增长等的显著影响，说明关税政策完全可以发挥其对一国经济的宏观调控作用。

二、全球关税政策调整与变化及其宏观经济影响

基于关税政策所具有的主要宏观经济效应，各国政府纷纷将关税政策作为政府调节经济活动的重要宏观经济政策。充分考虑国内外经济形势，结合一定时期内国家贸易政策、产业政策及国民经济发展的基本思路，各国政府通过调整和完善本国的关税政策，依次发挥关税政策对经济的宏观调控作用。

从目前情况来看，世界经济增长继续放缓，国际贸易回升动力不足。根据IMF(2016年4月)，2015年世界经济增长3.1%，预计2016年和2017年的增长率分别为3.2%和3.5%。*IMF，World Economic Outlook(WEO)：Too Slow for Too Long，April 2016.http：//www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2016/01/.另据WTO(2016年4月)，2015年国际贸易增长2.8%，预计2016年和2017年国际贸易增长分别为2.8%和3.6%。*WTO，Trade growth to remain subdued in 2016 as uncertainties weigh on global demand，April 2016.https：//www.wto.org/english/news_e/pres16_e/pr768_e.htm.这些数据表明，受到全球需求尤其是各国国内需求疲弱的影响，2015年世界经济增长依然缓慢，国际贸易增长而受阻。为此，各国政府都希望通过实施促进出口增长战略，寻求本国经济的复苏，引起了全球范围内的贸易保护主义抬头。*张国红：《金融危机后世界贸易恢复增长的主要动因及特征》，《上海海关学院学报》2013年第2期。这从美国总统特朗普关于“买美国货、雇美国人”的最新执政政策主张中可见一斑。在这种背景下，关税政策已成为当前各国政府推进出口增长战略和稳定本国经济增长的重要宏观经济政策之一，也引起了国际金融危机后全球关税政策的调整与变化。从2008年国际金融危机爆发至今，全球范围内各国关税政策经历了调整与变化，大致可以概括为以下三个基本特征。

第一，为了促进本国出口增长战略，各国政府加快了调整进出口关税税率与水平的步伐与进程，采取了提高关税、贸易救济等限制性贸易措施。其中，发达国家更偏好于采取贸易救济措施等保护手段。因此，快速调整和完善本国的关税政策，成为各国政府实施稳定经济增长的重要经济政策手段之一。

总体上看，目前全球范围内的关税税率和水平呈现持续下降趋势，这是20世纪60年代以来全球范围内推进贸易自由化的积极成果之一。根据WTO提供的最新数据显示，截至2013年，WTO成员国平均实施关税水平约为9%，平均约束关税约为39%。约束关税与实施关税之间之存在较大差距的主要原因是，发展中国家的约束关税与实施关税之间的落差较大。其中，发展中国家的约束关税和实施关税分别为41%和9.8%，发达国家的约束关税和实施关税分别约为11.5%和3.8%。另据WTO的研究显示，过去20年以来，WTO成员国的实施关税水平实际上已下降约22%，超过同期全球平均实施关税水平下降约15%水平。

资料来源：WTO、World Tariff Profiles

理论上，约束关税就是承诺不可以将关税提高到某一水平，约束关税与实施关税之间的差距为提高实施关税水平提供了一定的空间。所以，当国际金融危机爆发并对世界经济和国际贸易形成较大的冲击后，在不违背WTO相关原则的前提下，为谋求增加本国财政收入、保护本国产业和促进出口增长等主要宏观经济调控目标，各国政府都倾向于采取提高关税、设置关税壁垒、采用贸易救济措施等限制性贸易措施。具体分析，由于发展中国家的约束关税与实施关税之间差距较大，使得它们提高关税等保护措施的操作空间较大。实证研究也证实，2008年国际金融危机爆发以来，许多发展中国家较大幅度地提高了约15%左右的实施关税水平。发展中国家在显著提高关税税率与水平的同时，还频繁使用贸易救济措施等限制性贸易措施。相对而言，发达国家的约束关税与实施关税之间的差距很小，提高实施关税水平的操作空间有限。在这种情况下，发达国家倾向于采取反补贴税、反倾销税和保障措施等贸易救济措施，以实现对发达国家农业等领域的关税保护。

第二，由于关税政策是一国贸易政策的重要构成之一，在约束关税与实施关税之间的差距不断缩小，名义关税下降显示实施关税税率与水平已处于非常低的情况下，关税作为贸易的主要壁垒对保护国内市场的作用已显著下降，世界各国尤其是发达国家纷纷转向寻求非关税措施(non-tariff measures，NTMs)来保护本国的贸易利益。国际金融危机爆发后，为了实现促进出口增长、保护本国企业等主要经济调控目标，各国政府更偏好于采取非关税措施，变相提高关税税率与水平，客观上起到了对关税保护的替代效应，也有效地保护了本国的一些产业或产品。

根据WTO的研究，使用非关税措施的最早时间可以追溯到1990年代中期。2000年至2008年期间，全球范围内非关税措施增长较为平缓，主要为包括进口配额、许可证、价格性或数量性限制措施等在内的传统非关税措施。但从2008年国际金融危机爆发后，世界各国政府更倾向于采取新型的非关税措施，包括技术性壁垒(technical barriers to trade，TBT)、绿色壁垒及卫生和植物检疫措施(sanitary and phytosanitary，SPS)和服务领域内国内管制(domestic regulation)等在内的新型非关税壁垒的使用数量快速增长。从目前的研究看，TBT和SPS等新型非关税措施对贸易的负面影响主要集中于发展中国家对发达国家的出口方面，对发达国家之间的出口并不存在什么明显的影响。此外，非关税措施增加了市场进入成本，如符合与非关税措施相关的技术标准等，对贸易限制的影响也日趋扩大。

图2 2008-2011年新贸易限制措施构成(%)

资料来源：Evenett (2011)

在国际金融危机负面影响尚未消除的背景下，考虑到当前关税税率已处于非常低的水平，在WTO规则允许的范围内，非关税措施已经成为各国政府替代关税的重要保护手段，变相发挥了关税的保护作用。目前，各国政府偏好采取一些非关税措施尤其是新型非关税措施，作为实施贸易保护的重要政策手段。这一全球关税政策调整与变化的重要趋势更值得引起关注。

根据WTO(2015)的统计，截至2014年12月31日，全球范围内区域贸易协定(Regional trade agreements，RTAs)为603个，其中2014年增加了22个。区域贸易协定包括自贸协定(Free trade agreements，FTAs)和关税同盟(Customs unions，CNs)。在603个区域贸易协定中，其中有258个区域贸易协定已生效实施。自2008年国际金融危机后，RTAs经历了快速发展，形成了力度更大和更广范围的关税削减与关税减让，如韩美自贸协定的关税减免率接近100%，从而促进了双边或区域内国家的贸易自由化进程。*WTOAnnual Repor，2015.https：//www.wto.org/english/res_e/publications_e/anrep15_e.htm.韩国等国甚至把推进双边或区域FTAs作为一种国家发展战略，强化其FTA利用率的一揽子政策及其影响。值得关注的是，目前各国签署RTAs的目标已不仅仅局限于削减货物贸易关税，也已经深入到服务、投资、竞争政策、贸易便利化、政府采购、知识产权及电子商务等更广泛的领域。所以，推进RTAs快速发展，有利于管理和解决非关税措施和服务贸易措施等贸易问题。区域贸易协定快速增长，对各国促进贸易增长影响深远，也有利于国际贸易的恢复与增长。

图3 所有通知WTO每年实施RTAs规模

资料来源：WTO年报(2015)

全球关税政策调整与变化的三大趋势与特征对世界经济和国际贸易将会产生怎样的影响？首先，基于未来全球范围内关税自由化的趋势总体不会发生较大变化，考虑到关税自由化有可能使本国贸易利益受到一定的损害，但过度关税保护也会产生“以邻为壑”的逆向关税效应，因此各国政府在调整与完善关税政策的过程中，在关税自由化与关税保护的政策博弈之间势必会进行取舍，寻求相对的动态平衡。从这个角度观察，全球关税政策调整与变化的趋势对世界经济和国际贸易的总体影响是偏中性的，但不排除对个别国家经济和贸易会产生或好或坏的局部的结构性影响。其次，国际金融危机以来，各国政府采取提高关税、贸易救济措施等限制性贸易措施，大多都没有超出遵守WTO规则的范围，尽管有些关税保护措施可能会超出现行多边贸易协定范畴。但从总体上看，关税政策调整带来关税与非关税措施的关税效应及其影响仍然是可控的，其实际影响明显小于市场预期。第三，全球范围内需求的不足，而不是提高部分关税与非关税壁垒的冲击与影响，是导致当前国际贸易增长放缓或停滞不前的主要原因。据此分析，尽管推进贸易便利化和区域贸易协定快速发展有利于贸易发展，但仍然难以激活目前国际贸易的活力。这表明，单纯依靠国际贸易，短期内难以推动世界经济增长。总之，当前全球关税政策的调整与变化趋势对世界经济和国际贸易的影响要弱于市场预期，但仍然存在着一定的结构性影响，对个别国家和区域贸易活动的影响可能会更大一些。*张国红：《金融危机后世界贸易恢复增长的主要动因及特征》，《上海海关学院学报》2013年第2期。

三、基于当前国内外经济形势的中国关税政策组合

目前，中国既存在着经济增长下行压力较大、结构转型升级任务较重、进出口增长下滑等突出的国内问题，又面临了全球经济增长继续放缓、国际贸易活动收缩等较为严峻的外部环境，理应发挥关税政策用好统筹国内外两个市场、两种资源的政策优势，实现发挥关税政策在保持经济平稳运行、推动经济转型升级、促进重要产业健康发展中的宏观调控作用。

第一，关税政策对促进贸易发展影响显著，也有助于带动投资与消费增长，具有稳定经济增长的宏观调控作用。尽管目前中国关税总水平已降到9.8%，但当下中国已经成为世界第二大经济体和进出口大国，随着中国对外开放的深度和广度进一步得到扩大，与世界经济的融合进一步加深，中国关税政策的调控空间和范围将更广、调节作用也将更大，关税政策可以充分发挥对中国经济的宏观调控作用。

针对当前中国面临的较为复杂的国内外经济形势，关税政策调整与完善的关键是要向“稳定出口、促进进口”的方向转变，以此消化国内过剩产能，增加国外需求，促进经济的稳定增长。一方面，要通过调整出口关税的征收范围和税率，以鼓励出口，稳定外需。对此，可以通过取消或降低部分商品的出口关税，鼓励服装、电子、机械、钢材及金属制品等商品出口，缓解出口下滑风险对宏观经济运行的负面冲击。另一方面，通过实施进口暂定关税或零关税等措施来鼓励进口，如降低部分百姓日用消费品、先进技术设备、关键零部件和能源原材料的进口关税等，保证国内市场供应和维持商品价格稳定，带动消费和投资增长，促进外贸发展和稳定经济增长。

关税政策调整的另一个宏观调控效果是，在增加关税收入的基础上，贸易发展还可以进一步增加进出口环节税(主要为进口环节税)，而关税和进口环节税是中央财政收入的重要来源之一，从而可以确保当前中央财政收入的稳定增长，从海关收入逐年平稳增长中可见一斑。通过增加国家的财政收入，也可以充分发挥关税政策对推进当前中国经济改革发展的特殊作用。

第二，当前中国经济正处于结构转型升级调整的关键时期，关税政策可以发挥促进供给侧改革的重要作用。首先，在继续通过征收出口关税、提高出口关税税率及开展特别出口关税等严格控制“两高一资”产品及国内紧缺产品出口的同时，通过取消或降低部分商品的出口关税，鼓励磷酸、钢铁、电子等部分过剩产能出口，发挥关税政策引导产业结构优化、支持产业转型升级的宏观调控作用。其次，通过降低部分商品的进口关税甚至实施暂定进口关税，一方面通过降低进口关税税率相对较高、进口需求弹性较大的护肤品、服装等部分日用消费品的进口关税，促进进口增长，优化进口商品结构，推动居民消费升级，引导消费回流国内。从这个角度观察，关税政策的适时调整有利于扩大国内消费需求，扩大国内消费需求是“稳增长、调结构”的重要措施之一。另一方面，通过实施较低的进口关税及实施进口暂定关税等措施，鼓励进口。例如，适当降低食品等农副产品的进口关税，扩大这些商品的进口，不仅可以满足国内消费者对进口消费品尤其是高档消费品日益增长的需求，而且还可以稳定国内部分农副产品价格，降低通胀压力。同时，降低国内亟须的先进设备、关键零部件和能源原材料的进口关税，增加有效供给，也可以充分发挥关税政策利用全球资源促进国内产业转型升级、优化产业结构的积极作用。

第三，发挥关税政策对国内重要战略性产业保护的重要作用。关税是多边贸易框架下保护国内产业的通用手段，关税保护政策也是各国产业政策的重要组成部分。鉴于目前各国仍在使用关税的有效保护率、较高的进口附加税等保护措施，中国也可以根据关税有效保护理论，合理设计和调整关税税率及关税结构，实现关税税率由上游产品向下游产品的合理“关税税率升级”机制，以此保护国内重要的战略性产业。对此，可以根据不同产业及其不同生产加工程度征收不同的关税，采取征收紧急关税或关税配额，以及建立季节关税、临时关税等复合税制度，保障充分发挥关税政策对国内重要战略性产业或重要商品的保护能力。与此同时，要合理利用WTO规则允许保护国内幼稚产业的例外条款，运用反倾销税、反补贴、保障等贸易救济措施来保护国内产业，积极应对贸易保护主义，妥善处理贸易纠纷，切实保护中国企业的合法权益。因此，进一步提高关税政策对保护国内产业尤其是重要战略性产业的应变能力和调控作用，充分发挥关税政策对国内重要战略性产业的保护作用。

第四，发挥关税政策在对外关税谈判和推进自贸协定战略中的重要作用，促进贸易平稳健康发展。实际上，加快实施自由贸易区战略是中国新一轮对外开放的重要内容之一，国务院已于2015年12月发布了《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》。目前看，中国已签署14个自贸协定，其中已实施了12个自贸协定，正在推进多个自贸区谈判，包括《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)等。由于签署和实施自贸协定的主要内容依然是关税减让，可以给自贸协定签署国国内的企业带来关税减免的巨大减税效应。以中澳自贸协定为例，根据商务部提供的信息显示，中澳自由贸易协定签署实施后，将使得中国出口澳大利亚的产品总共获得约16.6亿美元的关税减免。其中，中国享受较高关税减免的产品主要包括服装和皮革、电子和机械、其他制成品、钢铁及金属制品，以及化工产品等，减免额约为15.25亿美元，占减免税金总额的91.88%。从这个角度看，发挥关税政策在对外关税谈判和推进自贸协定战略中的积极作用，可以增强关税政策调控经济的主动性和有效性，有利于促进对外贸易发展和稳定经济增长。

第五，协调关税政策与货币政策、财政政策、贸易政策及产业政策等宏观经济政策之间的相关关系，使关税政策能更好地体现一定时期内国家总体的经济发展方针与政策，增强关税政策调控的灵活性、及时性和有效性，这对发挥关税政策对宏观经济的调控作用至关重要。当然，关税政策与其他宏观经济政策之间的协调与配合，是动态而不是静态的。以协调关税政策与财政政策之间关系为例，关税政策对促进中国与其他国家签署与实施更多自贸协定过程中影响深远，关税减让的国内效应是给企业带来减税的效果，从中也体现了发挥关税政策与积极财政政策之间的政策协同效果。同样，为了保护国内重要战略性产业，也可以根据当前国家的产业发展政策与方针，通过建立合理的关税结构、调整关税税率等措施，包括采取反倾销、反补贴及保障等措施，推动产业结构的调整、升级与优化，实现关税政策对保护国内产业的宏观调控作用，使国内重要战略产业赢得发展的宝贵时间。

从目前看，根据当前中国经济改革和发展需求，调整和完善中国关税政策组合，通过提高或降低进口(或出口)关税、开征出口(或进口)特别关税、实施进口(或出口)暂定关税等，丰富关税政策的调控手段，增强关税政策调控的灵活性、及时性和有效性，有利于充分发挥关税政策对中国经济调控的重要作用，也预示着未来中国关税政策的调控空间和范围将更广，关税政策的调节作用将更大。

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(责任编辑 子 介)

A Study on the Role of Tariff Policies to Macroeconomic Control

Zhang Guohong

After the international financial crisis，a significant slowdown in world economic growth and a sharp contraction of international trade impel governments to adopt the strategy of promoting export-，so as to seek the recovery in their economies.As one of major macroeconomic policies，the tariff policy has a critical role in pressing ahead the export-promoting strategy and stabilizing economic growth，which evidences the function of tariff policies in macroeconomic control.However，the tariff policy calls for a portfolio of policies in regulating the macro economy，so as to deliver the best results.It is recommended that China should adjust and improve tariff policies in a timely manner by incorporating them into the package of macro control policies，so that the tariff policies can be given their full play in the advantage of tapping into the markets and resources at home and abroad and in the role of maintaining economic growth，promoting economic transformation and upgrading and propelling the sound development of key industries.

Tariff Policy；Macroeconomic Control；Regional Trade Agreements；Restrictive Trade Measures

张国红，上海海关学院经济与工商管理系教授。