促进非公有制经济健康发展的统战思考

2017-03-08夏雨菲

呼伦贝尔学院学报 2017年6期

夏雨菲

促进非公有制经济健康发展的统战思考

夏雨菲

（中共中央党校研究生院北京 100091）

促进非公有制经济健康发展，是当前我国学术领域的重要研究问题。统一战线作为我们党克敌制胜的三大法宝之一，在促进非公有制经济健康发展方面具有独特优势也能发挥重要作用。本文从政治学的视角出发，以统一战线为切入点，深入分析了统一战线在促进非公有制经济健康发展方面的独特优势，并进一步探讨了促进非公有制经济健康发展的统战举措，力图为当前非公有制经济的健康发展提供统一战线视角下的分析和思考。

非公有制经济；健康发展；统战

非公有制经济在我国的发展经历了一个曲折艰难的发展历程。从无到有，由弱到强，当前非公有制经济已经成为社会主义市场经济的重要组成部分；从小到大，不断发展，当前非公有制经济人士队伍已经成为建设中国特色社会主义的重要推动力量。在2015年５月18日至20日召开的中央统战工作会议上，习近平同志明确指出：“促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长是重大经济问题，也是重大政治问题。”统一战线作为我们党克敌制胜的三大法宝之一，在做好非公有制经济人士的思想引导工作、促进非公有制经济健康发展方面具有独特优势，也能发挥重要作用，因此，我们应该做出统战方面的深入思考。

一、促进非公有制经济健康发展的必要性

在我国，非公有制经济主要包括个体私营经济、三资企业、股份制企业和国内各种混合经济及合资企业中的私有部分。2016年3月4日，习近平在全国政协会议期间发表重要讲话指出：“非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变”[1]。习总书记关于非公有制经济发展的三个“没有变”的阐述，既为我们当前做好非公经济工作提供了基本遵循，同时也表明了当前促进非公有制经济健康发展具有重要的意义。

（一）促进非公有制经济健康发展是保持国民经济持续稳定发展的需要

近些年来，我国非公有制经济快速发展，对我国经济增长的贡献率持续攀升。据国家统计局统计年鉴数据库显示：截至2015年底，我国私营企业发展到1908.23万户，个体工商户发展到5407.94万户，个体就业人数11682.2万人[2]。非公有制经济贡献了我国GDP的60％、国家税收的70％、企业总数的80％、新增就业的90％。[3]这些数据显示：我国非公有制经济充满活力，在促进国民经济增长，缓解日益紧张的就业压力、提高人民生活水平等各个方面发挥了重要作用。正如习近平总书记在讲话中指出的，“非公有制经济是稳定经济的重要基础，是国家税收的重要来源，是技术创新的重要主体，是金融发展的重要依托，是经济持续健康发展的重要力量。”[4]因此，促进非公有制经济健康发展是事关国计民生的重大问题。

（二）促进非公有制经济健康发展是适应我国经济发展方式转变的需要

近年来，我国经济保持了持续高速增长的良好势头，但与此同时，依靠粗放型增长方式所带来的问题日益突出，巨大的成本投入、能源矿产资源的巨大能耗、低效率的生产方式，不仅造成了大量的资源浪费和严重的环境污染，也降低了产品的国际竞争力。非公有制企业在发展过程中呈现出规模化经营程度低、管理水平不高，技术装备落后、高附加值产品少等突出缺陷，部分小企业甚至存在小作坊式经营，造成了环境污染和资源浪费。近年来，随着我国社会老龄化的加剧，能源、资源、生态问题的日益严重，加快转变经济发展方式成为必然选择。非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，能否实现从粗放型到集约型，从劳动力密集型向资金技术密集型的转变，实现健康、可持续发展，对我国经济发展方式转变具有重要影响。因此，促进非公有制经济的健康发展是适应我国经济发展方式转变的需要。

（三）促进非公有制经济健康发展是增强扩大党的群众基础的需要

非公有制经济的快速发展带来了非公有制经济人士队伍的不断壮大，当前非公经济组织是新的社会阶层人员比较集中的领域。非公有制经济人士有着不同的社会背景、走着不同的致富之路，他们中间大多数依靠合法经营、诚实劳动谋取利益，也有个别受极端物质主义浸染，唯利是图的。总体上来看，非公有制经济人士队伍表现出思想层次多样化、人员素质参差不齐、思想观念多元化等特征，人员构成相对复杂多样。因此，我们党要不断增强阶级基础，扩大群众基础，就必须切实加强非公经济人士的团结组织工作，加强对其经营理念的引导，激发非公有制经济活力，最大限度的调动一些积极因素，共同建设中国特色社会主义伟大事业。

二、促进非公有制经济健康发展的统战优势

统一战线作为我国不同政治力量组成的最广泛的联盟，具有工作地位特殊、社会联系面广、群众包容性强等特殊功能，在促进非公有制经济健康发展方面具有不可替代的优势和作用。

（一）政治优势

统一战线是在中国革命、建设长期的历史实践中形成的，中国共产党与各民主党派、无党派民主人士的政治联盟，具有无可比拟的政治优势: 一是地位特殊。统一战线是在中国大地上生长起来的一项具有中国特色的政治制度，“了解情况，掌握政策，调整关系，安排人事”是其基本职能，有各项制度作为其运行的根本保障。二是形成了完备的、常态化、制度化的工作机制。统一战线在漫长的历史实践过程中，已形成完善的会议制度。每年各级统一战线组织和成员定期了解情况，召开会议，尤其是“两会”期间，统战组织和成员可以通过议案、提案的方式，直接表达所联系人士的心声。各民主党派、工商联、党外代表人士的议案、提案一直受到高度重视，已实现政府采纳、部门落实、情况反馈的机制。这些政治优势使得统一战线线在促进非公有制经济发展方面能发挥重大作用，为非公有制经济健康发展营造良好的市场、政策、法制和舆论环境。

（二）人才智力优势

统一战线成员包括了各民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、非公有制经济人士、私营企业和外资企业的管理技术人员、中介组织从业人员、自由职业人员、港澳同胞、台湾同胞、出国和归国留学人员、海外侨胞和归侨侨眷等。其中大多为具有高学历、高智商、高水平或在某一领域具有一定威信、较高造诣的知识分子。因此，统一战线具有智力密集、人才荟萃的独特优势。事实证明统一战线能够充分利用这一优势，围绕非公有制经济发展中的重点难点问题，在提供决策咨询、发挥综合研判和战略谋划方面发挥独特作用，为非公有制经济的健康发展发挥“智囊团”和“人才库”的优势和作用。

（三）社会资源优势

非公有制经济的健康发展离不开对社会资源的有效运用，统一战线具有联系广泛、资源丰富的独特优势。新中国成立之初，毛泽东曾经以“一根头发和一把头发”来形象地比喻民主党派和民主人士广泛的社会基础和巨大的社会影响力。统一战线虽然人数不多，但其背后有着各自特定的社会成员和群众。“如八个民主党派和几十个全国性社会团体，每个党派团体都有自己的特定的社会成员；几千万无党派人士和党外知识分子，更是涵盖了社会方方面面的成员；五大全国性宗教，都有自己特定的信众。”[5]这就使得统一战线与各方面社会成员和群众建立和形成了四通八达的联系，尤其是在与港澳台、海外工商界人士加强联系方面，统一战线可以发挥桥梁纽带作用，通过协调沟通、加强联系等方式，为非公有制经济发展提供更多机会，创造更多商机。

二、促进非公有制经济健康发展的统战举措

统一战线是党的一大法宝，在“找到最大公约数，画出最大同心圆”方面具有不可比拟的优势。习近平总书记在党的十九大报告中指出，“中国特色社会主义进入了新时代”[6]，那么，站在我国发展这个新的历史方位上，对非公有制经济健康发展提出统战方面的举措，笔者认为应包括以下几方面的思考。

（一）发挥统一战线的政治优势，促进非公有制经济人士健康成长。

习近平总书记指出：“非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长。”[7]为此，要下大力气做好非公有制经济人士的团结、服务、引导与教育工作。

首先，做好非公有制经济代表人士的工作安排。加大对非公有制经济人士的培养和选拔，有利于引导其进行正确积极的政治参与，促进其健康成长。为此，统一战线要发挥政治优势，会同有关部门做好培养、选拔、推荐工作。优秀的民营企业家可推荐担任各级人大代表和政协委员，成绩突出者可推荐为全国人大代表和全国政协委员。统战部门应把培养非公有制经济代表人士工作当成重大而紧迫的任务，制定非公有制经济代表人士培养纲要，明确培养目标、提出发展思路、完善工作举措、制定相关政策。有条件的地区可在省级工商联主席和同级政协副主席职位设置时，优先考虑优秀的非公经济人士担任，有意识地进行试点工作，将非公经济代表人士的政治参与纳入组织轨道。

其次，做好非公有制经济人士的综合评价和表彰评选。要严格按照习近平总书记“坚持标准、严格程序、认真考察，做好综合评价，一个入口，一套标准，凡进必评”的要求，真正把那些群众基础好、思想政治强、社会评价高、为各界所信服的非公有制经济代表人士推荐出来。统战部分应出台相应的文件，逐步将非公有制经济人士的评价表彰制度化、规范化、科学化。同时，要致力于提高统战部门表彰奖励的社会影响力和社会美誉度，加大宣传力度，真正把表彰评价与增强其企业的知名度联系起来，增强表彰认可度，提高非公有制经济人士的参与热情。

最后，引导非公有制经济人士积极参与社会治理。非公有制经济人士的健康成长，离不开对社会治理活动的参与，统战部门应积极创造条件，引导非公有制经济人士参与到社会公益、社会管理等活动中，在活动中既培养非公有制经济人士的社会使命感和社会责任感，同时也增强其成就感和认同感。

（二）发挥统一战线的人才智力优势，为非公有制经济健康发展提供智力支持

首先，为非公有制经济健康发展积极建言献策。统一战线应发挥自身人才荟萃、智力密集的优势，组织相关领域的专家学者，围绕非公有制经济发展中的突出问题、热点问题和疑难问题，深入企业开展专题调研，为非公有制经济健康发展积极建言献策。部分条件成熟的地区，还可实行“一企一策”的方式，组织统一战线的专家学者对个别企业深入研究，把握其特点，打造个性化发展方案，提高建言献策的针对性和实效性。

其次，做好非公有制经济健康发展的相关提案、议案。统一战线组织和成员身份地位特殊，很多具有代表、委员身份，可充分利用议案、提案的方式为非公有制经济健康发展提供服务和支持。为此，统一战线组织可会同党委和政府等职能部门，就非公有制经济发展中的重大问题，组织召开各界人士座谈会，将意见和建议通过每年的人大、政协会议以议案、提案的方式呈现，既能引发国家和社会各界对非公有制经济健康发展问题的关心和关注，又能促使问题从政策层面予以解决，使非公有制经济人士“真正从政策中增强获得感”。

再次，在企业培训方面，为非公有制经济发展提供服务。统一战线中的工商联（商会）等可有针对性地定期举办各种专题培训班，从政策、法律、工商管理知识等层面提升非公有制企业发展的能力。通过培训，打造信息知识平台，提升其对世界与中国经济发展最新信息的掌握，加深其对国内外市场动态信息的了解、培养其对最新工商管理前沿问题的洞察力，最终，提升服务非公有制经济健康发展的水平。