监狱信息指挥中心建设探索

2017-03-08张天祥常润洲姚明军

河南司法警官职业学院学报 2017年3期

张天祥，常润洲，姚明军

（河南省监狱管理局，河南郑州450003）

一、加强监狱信息指挥中心建设的客观背景

（一）信息时代的必然要求

当前，社会发展已经进入信息化的时代，以物联网、大数据和云计算等为代表的新一代信息技术，正在全球范围内引发新一轮的产业变革，推动经济社会以前所未有的速度向前发展，并进一步改变人们的生产生活方式。2016年10月，中央政法委举行第四次百万政法干警学习讲座，以“科技创新在未来社会治理的作用”为主题，邀请阿里巴巴集团董事局主席马云进行讲解。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在主持讲座时强调，广大政法干警要增强战略眼光和机遇意识，不断增强对现代科技手段的适应性，养成运用大数据分析、解决问题的思维习惯和行动自觉，努力提高政法综治工作智能化水平，牢牢掌握工作主动权。监狱作为国家的刑罚执行机关，承担着维护社会安宁与稳定、预防和减少犯罪的重要职能，更加需要现代化信息技术手段的支撑来保障其职能的履行。以加强监狱信息指挥中心工作为载体，推动监狱信息化建设，实现监狱基础设施和管理的智能化，体现科技强警带来的监狱安防、矫正、执法管理模式的变革，不仅是监狱管理模式的创新，更是创建信息化现代文明监狱的必然要求。

（二）科技发展的迫切需求

相比公安机关的“天网工程”建设，相比福建、浙江、贵州等省份监狱系统的“智能监狱”建设工程，特别是对照2017年1月份下发的《司法部关于进一步加强司法行政信息化建设的意见》，我省监狱的信息指挥中心建设明显还存在很大的差距和不足。首先，各监狱视频监控等信息化设施标准不一，质量参差不齐，有些单位的信息化设施科技含量偏低，已经属于淘汰产品，也无法适应信息化建设的工作需求。还有一些单位的信息化设施虽然并不落伍，但监狱干警不会用、不敢用、用不好，已经严重影响和制约了监狱信息化建设工作快速发展的步伐。其次，监狱还未能实现所有信息化系统的物联互通，各个系统之间不能有效整合，特别是不能有效引入大数据智能分析系统，监狱综合智能信息研判、智能报警和高效指挥都不能得到有效实现。再次，监狱干警的信息化科技素养水平偏低，在系统使用、软件开发、系统维护和信息交流等方面的能力欠缺。

（三）向科技要警力的现实需要

按照司法部的有关规定，监狱人民警察和服刑人员的比例应达到18%，以确保罪犯教育改造工作的有效开展，更好地实现监狱工作的健康发展。但我省一些监狱的人民警察与服刑人员的比例达不到司法部提出的18%的要求。近年来，监狱的人民警察年龄老化现象在全省监狱系统不同程度地存在，一些监狱的人民警察的平均年龄已接近47岁。同时，繁重的人民警察值班制度消耗着人民警察有限的精力和时间。一些监狱的人民警察平均每星期一个夜班，有的监狱的人民警察每5天左右有一个夜班，监狱监区各级领导还有各类带班、备勤值班，遇到监区罪犯离监住院、同事出差请假、重大节日值班、突发监狱重大事件等情况，监狱的人民警察的正常值班又会被重新打乱，监狱的人民警察在为监狱事业发展无私奉献着青春、健康和生命，也使监狱的教育改造这一中心工作不能够有效地发挥作用，严重影响和制约了监狱的罪犯改造工作和安全稳定。另外，自从监狱信息化建设步伐加快推进以来，一些监狱的信息指挥中心被命名为监控中心，指挥中心本应该具有的狱情搜集、应急指挥、监狱管理等功能未能得到有效发挥，许多监狱的人民警察对此有一定的抵触情绪。因此，如何有效发挥信息指挥中心的正常功能，科学配置警力，利用高科技的力量有效地解放警力，使监狱的人民警察能够以更多的精力和时间投入到罪犯的教育改造这一中心工作上来，以实现监狱工作的长治久安，就成为监狱迫切需要解决的一个现实课题。

二、加强监狱信息指挥中心建设的有效路径探析

（一）有效运用物联网技术

随着网络传输、信息集成、物联感知等新技术的成熟和发展，物联网技术已成为不可阻挡的世界信息潮流。运用物联网技术加强监狱信息指挥中心建设，提升监狱信息化建设水平，对于提高监狱工作的科学化和智能化水平具有重要的作用和意义。所谓物联网技术是指通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备和技术，按照约定的协议和程序，把一定物品与网络相连接，进行信息交换和通信，以实现对物品的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络技术。物联网技术的核心是智能射频识别技术。智能射频识别技术是一种通信技术，是指在特定物品或人员身上安置一个电子芯片，电子芯片不断自动发射无线信号，依托智能分析系统软件，信息设备终端将捕捉到的无线信号进行智能化分析研判，并能对异常行为和特殊事项发出预警警报。监狱可以将各种门禁周界物品、监管场所、特殊严管罪犯等人员、物品进行网络物联，并将信息汇集到指挥中心的计算机终端，依靠智能分析系统软件便可以实时掌控监狱各个场所人员、物品的状态和位置信息，实现对监狱内外场所的监控和管理全覆盖。物联网技术作为科技领域的一项最新成果，以其先进的物联网络、电子监控技术，实现对一定工作区域的安全管控和智能报警，从而以最少警力即能取得最大化的监狱管控效果，最大限度破解监狱当前及今后一定时期警力不足的难题，为监狱的管理工作提供重要的安全保障。〔1〕

（二）积极运用大数据技术

大数据，也称巨量资料，是指需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产，它具有数据体量大、数据类型繁多、价值密度低、处理速度快的特点。大数据理论颠覆传统思维的因果理论和现代管理模式，是以海量数据直接得出结论，不求过程、不求论证，在决策者和执行者之间建立直接交互关系的扁平化管理模式。监狱是信息社会的一部分，在这个大数据来临的时代，绝对不能置身事外，而是要充分利用大数据技术实现监狱工作思维和管理模式的变革。目前，大数据智能系统已经在我国部分省份监狱系统进行了先期试用，效果显著。因此，我们也有必要积极在我省监狱系统引用大数据技术，为监狱信息化建设真正插上腾飞的翅膀。当前的首要任务是要使广大监狱人民警察充分认识和接受大数据理论的科学性。大数据理论讲究总体思维、相关思维模式和非因果性认证理论，这些基础理论与我们日常监狱管理工作思维模式存在着一定的冲突，但都是经过实践检验过的科学的理论，我们大可不必去无端地怀疑和排斥。同时，要以监狱信息指挥中心为载体，建立庞大的监狱工作数据库。数据库的基础数据主要有物联网信息数据、罪犯日常改造各类数据、监狱警察业务工作数据、狱外刑事犯罪情况数据等数据信息。今后要逐步实现全省监狱系统和狱外相关政法机关数据库的联网，以进一步扩大数据库的规模。监狱信息指挥中心应发挥信息采集、信息集成和信息决策研判的作用，并根据大数据智能分析系统提供的决策参考，交付相关监狱指挥人员进行决策执行。〔2〕

（三）充分发挥信息指挥中心的决策研判指挥功能

有了物联网技术和大数据技术的支撑，监狱信息指挥中心就可以在监狱信息化建设中发挥监狱信息决策研判指挥机构的重要作用。

1.狱情信息收集

监狱要充分利用物联网技术将监狱的周界防范报警系统、视频音频监控系统、出入口安检控制系统、监区狱情管理系统等系统软件进行集成连接，监狱人民警察通过各自独立账号登录指挥中心平台内网，全面搜集有价值的狱情信息数据，并将狱情基本情况信息录入指挥中心应用平台。〔3〕

2.狱情信息处理

监狱基层值班领导和监狱领导实时跟踪、审阅上传的狱情信息，依托智能分析系统软件提供的信息研判参考，通过中心平台下达处置意见和命令。同时，基于指挥中心平台收集的大量数据信息，以及监狱系统指挥中心平台的联网互通，监狱指挥中心平台就积累了海量的数据。依托智能分析系统软件，指挥中心平台即可对罪犯改造情况进行数据检索，全面了解各个单位、各个罪犯的改造动态信息，进而对监狱罪犯的改造情况做出总体研判，然后提出具体的监狱工作处置意见，并制定针对性的教育改造措施。

3.应急报警处置

指挥中心可通过信息智能软件发现监狱重要狱情信息，当该狱情信息具有重大危险风险的时候，指挥中心平台会发出报警提示和信息研判决策参考，指挥中心要迅速将报警提示和决策参考报告监狱值班领导，并启动应急处置预案，进而及时对重大狱情信息进行科学处置。〔4〕

（四）做好信息指挥中心的组织建设

监狱信息指挥中心是监狱现代化管理机制创新的重要标志，是监狱信息化条件下保障监管安全的重要依托，为此必须确立信息指挥中心在监狱工作中的“中枢”“龙头”地位和核心作用，做好顶层设计，在机构编制、管理模式和管理机制上予以明确和完善。

1.将监狱信息指挥中心作为独立的职能部门予以明确

监狱信息指挥中心负责人员由副处级领导负责，虽然可以与监狱狱政、狱侦、办公室等部门联合办公，但在职能上是独立的部门，不再隶属于其他科室。

2.信息指挥中心的人员构成

信息指挥中心在人员构成上要克服过去一段时期懂业务的人民警察偏少的不利局面，抽调懂信息化技术和懂狱政、狱侦业务的精兵强将充实到指挥中心。为保障监狱应急处置工作的高效运行，信息指挥中心还可以参照公安机关的特警模式，将科室、监区夜间值班人员集中管理，承担防暴分队的职责，专业进行夜间监管安全巡查、处置突发事件等，人员以20人左右为宜。

3.改革目前的监狱夜间值班制度

鉴于监狱监控网络的全面覆盖和智能报警系统的有效运作，过去的四级值班体系，即监狱领导值班、科室总值班、监区领导带班和分监区干警值班模式需要调整为高效扁平化的两级值班体系，即监狱领导值班和监狱总值班（科室、监区人民警察集中联合值班），裁撤浪费大量警力的监区夜间值班岗位。监狱领导夜间值班岗位设置在信息指挥中心，遇到重大警情时可保障能够坐阵指挥中心，高效协调指挥。同时，加强罪犯夜间小岗巡查力度，做好夜间小岗罪犯的考核机制建设，为避免牢头狱霸产生，应对罪犯夜间小岗定期在各监区之间进行轮换调整。努力提升监狱人民警察信息化科技素养。在大力引进人才的同时，要与社会信息科技公司合作，借助社会企业的专业优势对信息指挥中心人员和全体干警进行业务培训，联合研发、改进、升级、维护监狱信息系统软件，确保系统软件跟上社会信息化发展的前进步伐。