高职制药专业群精准扶贫精准脱贫黑龙江西部少数民族和民族地区的路径与措施

苏德龙,侯晓亮,朱丽波,丁岚峰

(黑龙江民族职业学院，哈尔滨 150066)



高职制药专业群精准扶贫精准脱贫黑龙江西部少数民族和民族地区的路径与措施

苏德龙,侯晓亮,朱丽波,丁岚峰

(黑龙江民族职业学院，哈尔滨 150066)

采用问卷调查法、实地调查法、文献研究法等方法，我们以黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县、齐齐哈尔梅里斯达斡尔族区、黑河新生乡等少数民族地区为精准扶贫精准脱贫研究对象，探讨新形势下职业教育制药专业服务少数民族和民族地区精准扶贫中产业结构调整，构建制药专业精准扶贫精准脱贫黑龙江西部民族地区的模式与机制体制，寻求制药专业精准扶贫精准脱贫的路径与措施，为黑龙江省少数民族和民族地区经济发展贡献智慧。

制药专业；黑龙江民族地区；产业结构；精准扶贫

黑龙江省是一个边疆省份，少数民族人口总量不多，属多民族散居，分布比较广泛。西部地区的杜尔伯特蒙古族自治县、齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区和民族乡(镇)、民族村少数民族人口占全省少数民族人口总数39.9 %[1]。民族地区与全省其他地区相比，区域经济社会发展相对落后，同时面临着人才匮乏、贫困化突出等严峻挑战。其中，长期以来的教育落后，特别是民族职业教育落后的状况就是民族地区经济发展相对落后的表现，同时也是制约少数民族和民族地区加快发展步伐的重要原因。为到2020年实现黑龙江省少数民族和民族地区全面建成小康社会的总体发展目标，我们以黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县、齐齐哈尔梅里斯达斡尔族区、黑河新生乡等黑龙江西部少数民族和民族地区为精准扶贫精准脱贫为调查研究对象，探讨新形势下发挥职业教育制药专业服务少数民族和民族地区精准扶贫精准脱贫的功能，在研究构建高职制药专业精准扶贫精准脱贫模式和机制体制的同时，把形成的先进经验向其他地区推广，以点带面，以便对我国少数民族和民族地区的精准扶贫脱贫工作和进一步实施职业教育服务民族地区精准扶贫脱贫提供借鉴与参考。

1 制药专业服务黑龙江西部民族地区精准扶贫脱贫的优势

1.1 黑龙江民族职业学院制药专业的师资优势

黑龙江民族职业学院是黑龙江省人民政府与国家民族事务委员会共建的省内唯一的高等职业学院。学院的药品生产技术专业群是国家教育部2015～2018行动计划骨干专业建设项目，包括生物制药技术、药物制剂技术、药物分析技术和中药制药技术等四个专业，其中，生物制药技术专业为2012年国家级重点专业，药物制剂技术专业为2012年省级重点专业项目，这些专业主要面向医药行业中的第一、第二产业，从药材种植业到药品生产技术以及制药设备维护、药品质量检测、经营管理等方面培养技术技能型卓越产业专门人才。同时，黑龙江民族职业学院制药专业师资力量雄厚，2014年被评为省级食品药品教育教学研究团队，在16名专职教师中博士、硕士、学士比例为2：4：4，具有高级职称人员占43.75%，教授、副教授、讲师职称结构和学缘结构合理，教学与实践经验丰富，所有教师均为“双师素质型”。因此，可以充分发挥黑龙江民族职业学院制药类专业群的优势，为黑龙江省民族地区医药的传承与发展、产业化运作培育大量的产业合格人才提供相关的技术支持与职业教育支持。

2016年10月，课题组对黑龙江民族地区600名少数民族学生进行了民族地区精准扶贫精准脱贫的好专业问卷调查：制药类专业群为17%，排名第四，与排名前三名的食品加工技术、畜牧兽医、民族艺术等专业调研数据差别不大，最大相差5个百分点，说明制药专业群也适于服务黑龙江省少数民族和民族地区精准扶贫降准脱贫工作。

1.2 黑龙江西部民族地区医药资源优势

2017年2月，课题组对黑龙江西部民族地区进行了走访调研，获得少数民族和民族地区医药资源及医药产业方面的丰富数据资料。例如，黑龙江西部的杜尔伯特蒙古族自治县有草原面积469万亩，占总面积的50.7%。草质优良，牧草种类多达304种,有60科189属，药用植物主要有防风、甘草、柴胡、桔梗、龙胆、知母、苦参、黄芩、百合、沙参、玉竹、茵陈等103种,占植物总数的34%。杜尔伯特蒙古族自治县的蒙医院和蒙古族群众在长期的疾病防治过程中积累了大量的治疗经验与医药配方，应进一步发挥民族医药的传统优势，加快相关药品研发，实现蒙医药产业化，既能拉动地区经济增长，又能保障群众的生命健康。齐齐哈尔市梅里斯区达斡尔族是嫩江流域文明的最早开发者，被赞为“嫩江第一梨”，早在农耕渔猎时期就有采掘和种植中草药的历史。梅里斯区有着丰富的土地资源，可利用的耕地146万亩；全区中药种植面积有5000余亩，尚有百余亩的耕地可用于引导种植中药材。梅里斯区有优良的生态环境，气候、气温、日照、空气质量、水资源等适合出产优质中药材。黑河市新生乡有耕地面积41880亩，人均耕地面积29.2亩，北药种植已被列入新生乡重点发展项目。由此可见，发展医药产业黑龙江省少数民族和民族地区有得天独厚的优势。

1.3 黑龙江省民族医药政策优势

2009年6月20日黑龙江省制定并施行了《黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县发展蒙医药条例》[2]。条例中阐明，允许杜尔伯特蒙古族自治县设立蒙医医疗机构和蒙药制剂室；支持蒙医药科学研究和技术开发，设立蒙医药科研机构，促进蒙医药产业化发展；保护和合理开发当地野生药材资源，建立蒙药药材生产基地，推广蒙药药材栽培、养殖技术；自治县蒙医药机构制剂室研制的蒙药制剂，经省食品药品监督管理部门批准后，允许临床制剂在指定的蒙医医疗机构调剂使用；制定了引进蒙医药人才的优惠政策，协调蒙医药院校定向招收蒙医药专业学生，不断加强蒙医药人才队伍建设；有计划地选送蒙医药专业人员到高等医学院校进修，并在经费上给予保障。该条例制定的杜尔伯特蒙古族自治县发展蒙医药的一些基本政策，对发展蒙医药起到关键作用。

从黑龙江民族职业学院制药专业群的师资优势、西部少数民族和民族地区医药资源优势、民族地区发展民族医药政策优势及问卷调查结果等几方面来看，制药专业服务黑龙江省少数民族和民族地区精准扶贫精准脱贫，开展药材种植业，调整农业生产结构是大有可为的。

2 黑龙江西部民族地区医药产业现状研究

进行职业教育制药专业服务少数民族和民族地区精准扶贫精准脱贫研究，要从分析黑龙江西部民族地区医药产业现状中找到精准扶贫精准脱贫的路径。黑龙江西部民族地区医药产业存在以下几个问题：

(1)缺少医药技术人才

黑龙江西部民族地区文化基础薄弱，职业教育落后，医药技术人才较为匮乏，急需发展医药职业教育，引进、培养医药产业科技和职业人才。

(2)医药监管和服务机构不健全

在发展医药产业工作上，没有设立专门机构，各部门处在都管都不管的状态，工作职责分工不明晰；西部民族地区的中药材种植技术服务站还没有建立起来，有效的种植技术指导和跟踪服务缺乏。

(3)缺乏医药产业专项发展基金，发展民族区域中药产业缺乏必要的资金支持。

(4)野生医药资源临近枯竭，亟待保护。

例如，杜尔伯特蒙古族自治县野生道地防风[3]资源曾经非常丰富，受到国际广泛认可，曾大量出口欧盟。近年来由于滥采滥挖，防风野生资源已接近枯竭。

(5)西部民族地区普遍缺少制药企业，中药种植缺乏订单农业，中药、蒙药发展不能形成产业链。

(6)西部民族地区农业产业结构单一，产业结构调整滞后，没有形成中药种植产业可持续发展能力。

通过对以上问题的分析梳理，可以找到制药专业群服务黑龙江西部民族地区精准扶贫精准脱贫相应的措施和办法。

3 制药专业群服务黑龙江西部民族地区精准扶贫脱贫的路径与措施

3.1 政府加大职业教育及医药事业扶持资金投入

3.1.1 加大教育投入

国家颁布实施的《中国农村扶贫开发纲要(2011～2020年)》[4]中指出：“对农村贫困家庭新成长劳动力接受中等职业教育给予生活费、交通费等特殊补贴”，“免除中等职业教育学校家庭经济困难学生和涉农专业学生学费，继续落实国家助学金政策”，通过职教扶贫帮助黑龙江西部民族区域家庭子女进行职业教育，提高他们的文化素质和职业技能，帮助就业，从而增加家庭的经济收入，最终带动家庭脱贫，这是当前职业教育在精准扶贫和精准脱贫中的一项重要措施。

3.1.2 加大医药事业经费投入

《黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县发展蒙医药条例》中阐明，自治县人民政府应当将发展蒙医药事业纳入国民经济和社会发展规划，将蒙医药事业经费纳入财政预算，并逐年增加投入。自治县人民政府设立的蒙医药医疗研究机构中从事医疗、制剂和科研等工作人员的工资待遇，财政应当给予全额保障。自治县人民政府设立蒙医药专项经费，用于扶持发展蒙医药医疗、教学、科研、技术开发和人才培养等重点项目建设。自治县依法享受上级国家机关在蒙医药建设与发展方面的资金支持和政策照顾。在具体蒙医药事业发展中，应落实该条例的实施。

3.2 完善医药产业人才队伍建设

3.2.1 大力培养、选拨和使用少数民族干部

黑龙江省少数民族和民族地区应当首先开展从事医药事业的民族干部培训，短、中期结合，培训时间2～3个月为宜，培训国家医药产业政策和医药专业业务，培养建设一支适应改革开放和经济建设要求的少数民族医药事业干部队伍，提高他们的科技水平和带领群众致富的本领。在少数民族干部的培养与使用上既要在数量上有计划地增加 ,又要在提高素质上下功夫，培养能够发挥骨干作用的医药事业干部。

3.2.2 大力引进医药科技人才

黑龙江省少数民族和民族地区应制定、出台具体的措施，大力引进医药科技人才，留住人才，打造一支能够进行医药科技指导、引领医药产业健康发展的医药科技人才队伍，要加快医药职业人才培训，促进黑龙江西部民族地区医药产业的发展。

3.2.3 开展学历提升教育与进修培训

高等职业院校应进一步精准实施单独招生与就业民族区域适龄人员的医药产业人才学历教育；进一步实施提高民族地区在岗医药职业人才的学历提升教育培训。少数民族和民族地区政府应当有计划地选送医药专业人员到高等医学院校进修，并在经费上给予保障。

3.2.4 开展职业技术培训，培养中药种植技术人才

高等职业院校及其培训机构要向民族地区、县、乡镇、村延伸，使农牧民可以就近接受职业教育及培训服务[5]，予以中药种植和提高药物有效成分(质量提高、等级提高)、粗加工、质量检测方面的培训，培养医药技术人才。积极组织开展民族地区农牧民中药、蒙药品种鉴别技术职业培训，通过认药识药，采药储药，增加农牧民收入。黑龙江民族职业学院制药专业群要与基层药学专业技术人员密切合作，配合当地政府部门，重点针对少数民族贫困户进行培训，实施采药储药技术全程跟踪指导，提供相关的技术支持。

3.2.5 采取“精准扶贫招生”政策为民族地区定向培养人才

黑龙江西部民族地区的贫困比例相对较高，贫困家庭难以对子女的教育问题给予更多的资金支持，上不起学是少数民族和民族地区贫困家庭面临的现实问题，通过对贫困家庭的适龄学生进行“精准招生”，让更多少数民族贫困家庭的孩子进入优质重点高校学习，不仅让贫困户子女拥有受教育的机会，而且拥有更多受优质教育的机会、就业机会。黑龙江民族职业学院在落实精准扶贫招生政策，支持少数民族地区贫困学生入校读书等方面积累了丰富的宝贵经验，要进一步发挥制药专业群在培养生物技术专业、药物制剂专业、药品质量与安全专业、中药生产与加工专业的优势,创建职业教育制药专业对少数民族地区生源供给多元化“招生即招工”的人才培养模式。

3.3 进行黑龙江西部民族地区农业产业结构调整

3.3.1 发展中药种植业及中药种植庭院经济

在黑龙江西部民族地区应积极进行农业产业结构的调整[6]，发展中药种植业及中药种植庭院经济，能够拓宽农业经济领域、培育新的经济增长点，对转变农业发展方式，调整优化种植结构，促进农业增效、农民增收具有十分重要的现实意义。目前，齐齐哈尔市梅里斯区连片种植板蓝根2500亩、黄芪1200亩、防风等1300亩，尚有百余亩的耕地可用于引导种植中药材。杜尔伯特蒙古族自治县连环湖镇有8000亩药园可以种植板蓝根、柴胡、龙胆、桔梗等中药材。但由于中药技术人才的缺乏，限制了黑龙江省少数民族地区中药种植业的发展。为此，齐齐哈尔市组织了梅里斯区中药产业发展科普之冬培训，聘请了2名省内著名的中药材种植专家，对梅里斯区各村屯近一百名农民进行了中药种植技术讲授，激发了农民的种植兴趣，为种植结构调整做出了积极的探索，这一做法值得推广。

3.3.2 保护和合理开发当地野生药材资源

少数民族和民族地区应当积极保护和合理开发当地野生药材资源，建立中药、蒙药药材生产基地，促进北药经济发展。

3.3.3 开展特色医疗服务活动

黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县蒙医医疗机构可以积极开展医疗服务活动，应当以提供蒙医药服务为主，突出蒙医药的特色和优势，并结合现代科学技术手段，发挥蒙医药在防治疾病、保健、康复中的传统诊疗作用。

3.3.4 建立蒙药制剂室，研制蒙药制剂

黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县可以利用《黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县发展蒙医药条例》的有利政策，引进蒙医药人才，建设蒙医药研究队伍，建立蒙药制剂室，开展民族区域蒙医药和民间传统医药的开发挖掘工作，研制蒙药制剂，鼓励蒙医药科学研究和蒙药制剂的新技术应用，促进蒙医药科研成果的推广和转化。蒙药制剂经省食品药品监督管理部门批准后，允许临床制剂在指定的蒙医医疗机构调剂使用，不仅可以满足黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县卫生医疗需求，而且可以形成医药产业模式，实施新的经济增长创新创业开发，促进地区医药经济发展。

3.4 其他方面的措施

仅仅采用以上措施还远远不够，还应该从更多方向、更多层次、更多角度，开展职业教育制药专业群服务黑龙江西部民族地区精准扶贫精准脱贫：

(1)黑龙江西部民族地区政府应建立健全组织机构，成立中药产业发展领导小组，明确工作目标，根据医药产业和各部门专业特点，明晰工作职责任务，各部门齐抓共管，形成工作合力；

(2)要有医药产业项目引领，建立订单农业，实现政府项目科学引领下的“药厂企业——职业培训——农牧户种植”农业产业结构调整，实现农业供给侧结构改革；

(3)制定种植规划，由农业部门牵头，深入摸底调查，在全面掌握中药材种植分布、品种及面积等基础上科学规划，制定近三年中药种植规划，建立种植示范园；

(4)提供农业补贴资金支持。为鼓励和引导种植中药，激发农民种植中草药的热情，少数民族和民族地区要研究和制定出台相应的激励政策，确定达到一定种植规模后给予适当补助的政策。同时，在政府监管下设立不同体制的发展中药产业专项资金，资金主要用于中药种植补贴、招商引资、中药材种植基地建设、服务体系、宣传培训等方面；

(5)提供技术服务。依托现有的农技服务力量，外聘专家，选调专业人员，建成涵盖科普宣传、技术指导、检定把关等功能的服务站。组织技术人员开展中药材种植、防病治虫、采收等技术服务，每年定期对中药种植户进行培训，提高种植水平；

(6)加大招商力度。采取各种优惠政策和有效措施，为引进中药材产业企业创造良好环境，着力引进集药材种植收购、生产加工、市场营销为一体的中药材产业化龙头企业，延长产业链，提升产品附加值，稳定销售渠道，保障农牧民种植户的利益。

[1]黑龙江省民族问题与民族工作调查组.关于全省少数民族问题与工作情况的调查报告[J].黑龙江民族丛刊，2000，(2).

[2]黑龙江省人民代表大会常务委员会.黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县发展蒙医药条例[Z].2009:06-20.

[3]卜金祥，王继涛，马金萍.药用植物“防风”栽培技术[J].中国城市林业，2012,(7).

[4]中国政府.中国农村扶贫开发纲要(2011～2020年)[R].2011:12-06.

[5]马建富.积极推进现代农民教育培训是实现开发式扶贫的重要路径[J].当代职业教育，2012,(1).

[6]都永浩,丁岚峰,左岫仙等.职业教育服务少数民族和民族地区精准扶贫精准脱贫研究——以黑龙江省为例[J].黑龙江民族丛刊，2017,(1).

[责任编辑 崔一华]

小知识·教育科研的方法·一个问题能成为课题的条件和要求

教育科研课题来源于教育实际中的问题，是不是所有的问题都可以成为教育科研课题呢？例如象“如何通过意念将知识传输给学生”这样一些问题，虽然它十分诱人，如果把它作为一个课题来研究，终将不会得到结果，因为它首先违犯了人的认识论这一基本科学理论。可见，并不是所有的问题都可以作为科研课题。因此，能作为科研课题的问题，必须是科学问题。一般来说，作为一个科学问题，它至少符合以下三个方面的要求：

一是问题的前提必须正确。例如“合作学习的研究”这个问题，首先，我们的学习具有“合作”的可能性，而且通过学习上的"合作"可以提高学生之间的学习经验的交流，培养学生的个性和“合作”的能力，这符合社会生活的实际要求。

二是问题的答案必须存在，可以预测的。即所研究的问题有一定的理论依据，能纳入到科学知识体系中加以研究。例如对“学习不良学生的研究”，从对“学习不良学生”的定义看，主要是指由心理问题而产生的学习上出现不良表现的学生，对它的研究主要是进行心理方面的对策和策略的探索研究，因此，可以利用现有的心理学的一些理论作为它的研究理论依据。而且，根据这些心理学的研究成果可以预测，只要能很好地解决这些学生的心理问题，消除他们学习上的不良是完全可能的。而象“永动机”式的问题，它的答案就是永远不存在的，因为，它违犯了物理学上的“能量守恒定律”，我们知道，机械运动是某一种能量转化为机械能的结果，也就是说，没有能量的输入就没有能量的输出或转化。

三是问题应当是具体的，有明确的界定，而不应当模糊不清，笼笼统统。所谓界定明确，是指它的外延和内涵都应该是明确的。比如，“关于学生能力的研究”这样的问题就是模糊不清，界定不明确的，或者说是问题太笼统。因为学生有各个学龄段的学生，你所研究的是哪个学龄段的学生呢？另外，他们的能力又可分为学习能力、生活能力，而学习能力还可以分为阅读能力、写字能力、写作能力、解题能力、应用知识能力、思维能力、空间想象能力、形象思维能力、抽象思维能力等等。如果将这一问题作为一个课题加以研究，就很难获得预想的结果。

因此，如果所提出的问题如果太笼统了，我们就很难找到研究的切入口，不知道应该从哪里进行研究，也就是我们常说的课题太大了。这就是我们老师感到搞教育科研太难的原因之一。

一个问题除了要符合上述几个方面的要求之外，还应该进行分析。对问题进行分析的主要目的，就是使我们对所要进行研究的问题有一个比较全面的、清晰的了解和认识。一般来说，对问题的分析可以从定性(或叫质的分析)和定量(或叫量化分析)两方面进行。

所谓定性分析，“就是对于事物质的方面的分析和研究。事物的质是它区别于其它事物的内部所固有的规定性。”所谓定量分析，“就是对于事物量的方面的分析和研究。事物的量就是事物存在和发展的规模、速度、程度、以及构成事物的共同成分在空间上的排列等等可以用数量表示的规定性”。

2017-03-22

国家民委教科司专项课题“职业教育服务少数民族和民族地区精准扶贫精准脱贫研究——以黑龙江为例”子课题 (20160627)

苏德龙,1975-，男，黑龙江海伦人，副教授，药剂教研室主任，药学教学及药学研究；侯晓亮,1983-，男，哈尔滨人，副教授，生科系教学主任，药品技术类专业教学研究；朱丽波，1974-，女，黑龙江双城人，高级工程师，药学相关教学及研究；丁岚峰,1957-，男，哈尔滨人，教授，高教研究室主任，职业教育研究。