宁夏私营企业管理技术人员统战工作研究

李淑萍

宁夏私营企业管理技术人员统战工作研究

李淑萍

（宁夏社会主义学院，宁夏 银川 750002）

私营企业和外资企业的管理技术人员是新的社会阶层人士的重要组成部分。分析和研究宁夏私营企业管理技术人员的发展现状和基本特征、存在的问题，有针对性地提出做好识别工作，增强使命感；明确工作方针政策，建立健全工作机制；积极发挥优势作用，重视队伍建设；加强沟通协调帮助解决实际问题等对策。

宁夏私营企业；管理技术人员；统战工作

伴随着改革开放，宁夏私营经济、外资经济（由于宁夏外资企业，仅100多家，且规模小，因此本文主要以私营企业为主）从无到有，实现了快速发展，总体实力显著增强。为贯彻落实全国新的社会阶层人士统战工作会议精神，2017年4月初至5月，宁夏统战理论研究会新的社会阶层分会组织调研组深入全区五市的银川、石嘴山、吴忠、固原和中卫的大、中、小、微60家私营企业，通过座谈会、问卷调查、实地考察和个案访谈等方式，对新的社会阶层人士中的私营企业和外资企业的管理技术人员多角度、多层次、宽范围开展调研。私营企业管理技术人员是新的社会阶层人士的重要组成部分，他们是开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏建设的重要力量。

一、宁夏私营企业管理技术人员现状和基本特征

（一）宁夏私营企业管理技术人员数量测算

尽管课题进行大量调研，但还是难以摸清宁夏私营企业管理技术人员的真实情况。私营企业和外资企业管理技术人员数据的采集没有统一的标准，造成数据不准确。在自治区统计局、自治区党委统战部经济联络处、自治区工商联、宁夏企业家协会、自治区经信委、宁夏人力资源和社会保障厅及其他相关部门的大力协助下，根据相关数据粗略测算其大概数量。

2015年宁夏共有私营企业11.6万余户[1]，课题组分地区、分行业抽取60家大、中、小、微不同规模和不同行业的担任自治区工商联常委以上职务非公企业，涉及机械制造、医药生产、乳业、餐饮、零售、房地产、电力、通信、旅游、物业等行业，注册资金从几十万、几百万、几千万到数亿元，从业人员从几人、几十、几百到上千人，具有不同行业和规模层次的代表性企业的大专以上学历的管理技术人员基本情况进行统计和测算分析。宁夏大中小微企业每家企业平均拥有1名经营管理人员，每家非公有制企业平均拥有1.09名技术人员。因此，宁夏私营企业经营管理人员数=私营企业总户数×每家私营企业平均经营管理人员数=12万×1=12万人。宁夏私营企业技术人员数=私营企业总户数×每家私营企业平均技术人员数=12万×1.29=15.48万人，以此推算我区非公企业管理技术人员大约有27.48万人左右。课题组根据这两种测算可得宁夏私营企业管理技术人员大约有27万人。由于调研覆盖面小，有效资料较少，只能粗略测算判断。

（二）宁夏私营企业管理技术人员作用

2015年全区非公经济完成固定资产投资1856.69亿元。从五市非公有制经济发展情况来看，银川市实现非公有制经济增加值717.81亿元，占全部经济总量的48.1%；石嘴山市实现非公有制经济增加值221.86亿元，占全部经济总量的43.9%；吴忠市实现非公有制经济增加值203.09亿元，占全部年度经济总量的50.2%；固原市实现非公有制经济增加值104.09亿元，占全部经济总量47.9%；中卫市实现非公有制经济增加值157.81亿元，占全部经济总量的49.8%。全区非公有制经济占经济增长的贡献率为50.5%；占全社会固定资产投资的57.36%，占全部税收总额的72.9%。总体上宁夏非公有制经济接近GDP总量的“半壁江山”。涌现出了宝塔石化、天元锰业、共享集团、宁夏红、厚生记等一大批具有较大规模和竞争实力的企业，其中宝塔石化2015的营业收入达170多亿元。自国家实施“大众创业、万众创新”战略以来，宁夏私营企业数量持续续保持了较好增长势头，吸引、培养、造就了一大批企业管理技术人才，产生了一批能够引领宁夏企业的企业家，如孙珩超、杨彦聪、刘永好、党彦宝、陈逢干等；涌现了一大批较高水平的创新型人才，催生了一大批新产业、新业态、新模式。而私营企业管理技术人员直接从事技术创新和科技成果转化应用，对推动传统产业改造升级、发展新技术、新产品、新业态具有主要作用，宁夏非公经济取得的成就和他们的贡献是分不开的。

（三）私营企业管理技术人员特点

一是学历高。调查的60家私营企业共有从业人员31623人，大专以上学历管理技术人员24982人，占从业人员79%。其中，大专8244人，本科12965人，研究生以上学历1233人，分别占33.6%、41.5%、3.9%；海外留学归国人员113人，占0.04%。他们中的56.6%的管理技术人员有宗教信仰，大多信仰伊斯兰教。二是思想主流健康积极。据调查的361份问卷里，有93.4%的人认为在中国坚持和发展中国特色社会主义道路“非常必要”，87%的表示愿意“投身光彩事业、公益慈善事业和脱贫攻坚”的活动中，其中学历越高认同感越强。89.1%对宁夏与全国“同步建成小康社会”的目标“充满信心”。他们拥护习近平关于治国理政的新思想新观点新战略，89.3%对十八大以来的深化改革充满信心，并且最关心经济、政治、司法体制改革，对党和政府表现出较高的信任程度。多数看好中国经济发展前景。87.5%对中国发展前景“充满信心”或“比较看好”，91.5%认为自己取得的成就是依靠“党和国家富民政策”，97.7%有坚持主业、做强做大的愿望，28.6%有走出去对外投资打算。他们具有较强的社会责任意识。87.2%认为发展企业的目的是为了“更好地投入到宁夏经济社会发展中”，78.6%参与公益慈善事业的初衷是扶助弱势群体，使社会更加和谐。三是缺乏阶层自信。他们认为个人发展情况和薪酬高低直接取决于老板的主观意愿，绝大部分认为自己本质上就是一名“打工者”，并不认同自己身份地位比打工者高多少，缺乏属于管理技术人员的自豪感。四是所在企业的归属感不够强。但相对而言，他们追求个人价值和利润的最大化，对企业的忠诚度不高，归属感不强，群体流动性强，常常会把自己的努力当作获得丰厚报酬的手段，极少有人发自内心深处地将其当作一项钟爱的事业来做。因此，私营企业管理技术人员只要个人有更好的发展机会，许多人就会没有任何思想包袱毫不犹豫地选择“跳槽”，31.6%的年轻一代把商业成功分别归结于个人奋斗、父辈帮助和政策支撑。

二、宁夏私营企业管理技术人员统战工作存在的问题和挑战

（一）难以摸清真实情况

党政部门、统计部门及服务机构缺乏对宁夏私营企业管理技术人员开展工作的重点关注，情况掌握不清，对政府、统计部门和统战部门对私营企业和外资企业的管理人员、技术人员的数据采集量极少，部门间数据开放和交换不促，信息量少，更没有关于私营企业管理技术人员的专门统计数据。虽然私营企业管理技术人员是新的社会阶层的重要方面，是重要的统战对象，但当前统战干部和他们存在“背靠背”现象，54.13%的被试认为缺少与对方交往的途径和渠道。

（二）工作尚未形成合力

全国新的社会阶层人士统战工作会议已明确界定了新的社会阶层人士的范围和工作对象，充分肯定了新的社会阶层人士的地位和作用。虽然宁夏目前对私营企业和外资企业的管理技术人员工作管理部门有工商联、工商局、税务局、商务局等，但相关部门各自为政，缺乏有效整合，不能形成工作合力。统战部门尚缺乏针对这一群体的工作载体和平台，自治区统战部经济联络处和党外知识分子处没有明确具体的工作职能，对私营企业管理技术人员中的代表人士也没有明确的选拔、培养、考核标准。

（三）高层次管理技术人才短缺

在被调查的企业中，有36.74%的私营企业以独立研究开发方式进行技术创新，27.90%与科研机构或大企业合作方式进行，18.23%通过购买或引进现代技术成果方式进行，还有22.65%的企业没有开展过创新活动，反映出宁夏从事创新研发和管理的人员数量不足的问题依然突出。调查的私营企业中，48.98%的企业表示缺乏技术人才，31.75%的企业表示缺乏管理人才；46.56%的企业希望政府搭建科技创新平台，34.2%的企业希望政府提供优惠政策，30.88%的企业希望政府提供创新基金。这表明一方面缺乏高层次技术领军人才、符合性人才和信心化人才。全区高级工程师以上职称占工程技术人员的比例不到10%，低于全国平均水平约5个白分点；硕士以上的学历占工程技术人员比例不到1%，低于全国平均水平约3个白分点。另一方面企业缺乏高级管理人才，高级管理人才占企业总数不到6%，高级管理技术人员缺乏严重制约着企业发展。

（四）对政治和社会生活的关注度参差不齐

据统计，2013年全区工商联系统担任各级人大代表、政协委员职务的有1315人，[2]其中，行政干部31人，占2%；非公有制经济代表人士1284人，担任各级人大代表的有423人。其中，自治区人大代表43人，市级人大代表144人，县级人大代表236人。担任各级政协委员的有892人,其中，全国政协委员3人，自治区政协委员85人，市级政协委员246人，县级政协委员558人。担任全国工商联常委3人，执委7人，担任全区各级工商联领导的有567人，担任全区各级工商联执委的有1693人，其中，非公有制经济人士占93%。由于私营企业管理技术人员尚未被相关部门有效纳入工作视野，他们在政治生活中处于相对边缘化的位置，因此，目前在人大代表、政协委员等政治安排上，还没有很好地兼顾到这一群体。调查显示，担任人大代表或政协委员的只占全部非公有制经济人士的0.1%，并且层次较低，广大中小微企业管理技术人员就更难得到相应的政治安排。[3]

三、宁夏私营企业管理技术人员统战工作的对策和建议

新的社会阶层人士是中国特色社会主义事业的重要力量[4]。私营企业管理技术人员统战工作已经无可回避地摆上了议事日程。

（一）做好识别工作，增强做好统战工作的使命感

通过在自治区统计局、自治区党委统战部经济联络处、自治区工商联、宁夏企业家协会、自治区经信委、宁夏人力资源和社会保障厅及其他相关行业协会的协助下，建立信息管理系统，认真研究有效团结凝聚他们的统战方法，把他们团结和组织在自己周围，主动加强同他们的联系，让他们感受到党的温暖，“及时了解他们的利益诉求和实际困难，想办法帮助他们解决实际困难”，是加强私营企业管理技术人员统战工作的一个亟待解决的问题。

（二）明确工作方针政策，建立健全工作机制

目前，宁夏对私营管理技术人员统战工作的方针政策、职能任务、目标要求等尚未明确，相关工作机制也还没有建立起来。建议与私营企业、外资企业密切相关的政府部门、群众团体和各级党组织都负有做好这个群体工作的职责，加强统筹协调，发挥各自优势，共同做好工作。鉴于包括私营、外资企业管理技术人员在内的新的社会阶层人士构成比较复杂，涉及的联系部门比较多，可尝试建立由统战部门牵头，人力资源和社会保障、商务、统计、网信等相关部门和相关行业协会主管机构共同参与的新的社会阶层人士统战工作联席会议制度，根据这私营企业管理技术人员的特点，尽快确立统战工作职能任务和目标要求[5]。

（三）积极发挥优势作用，重视队伍建设

随着同私营企业管理技术人员的工作不断展开，要重视发挥私营企业管理技术人员代表人士优势作用。引导他们围绕宁夏回族自治区十二次党代会目标实施“创新驱动”“生态立区”“大众创业、万众创新”“脱贫富民”等重大战略部署深入开展调研，能够进一步了解自治区区情，让私营企业管理技术人员客观、理性、深入认识宁夏改革发展成果，提高政治把握能力，积极建言献策，立足本职岗位，投身创新创造，努力为实现宁夏“经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕”努力建功立业。

（四）加强沟通协调，帮助解决实际问题

及时主动倾听、反映他们的诉求，加强与政府各有关部门的沟通协调，统筹运用好各方面政策，解决好他们的切身利益问题，为他们事业健康发展和个人健康成长创造良好条件。注意针对他们的工作特点，鼓励、引导私营企业管理技术人员合法有序参与有关社会组织，适当加大安排力度，对其中为企业和社会做出突出贡献的代表人士，应增加在各级人大、政协的安排比例，为他们有序参与政治生活和社会事务搭建平台、创造条件。把他们真正符合条件的人选出来，鼓励和支持私营企业管理技术人员参政议政。重视加强对他们中的先进典型人物的宣传报道，增强他们创造价值的成就感和社会荣誉感，通过榜样示范、典型带动，引导广大管理技术人员为促进企业发展多作贡献。

[1]2015年宁夏全区非公有制经济统计监测报告[M].长春:吉林出版社,2014-2015:37,59.

[2][3]宁夏工商联系统政治安排逾千人中华工商时报2013-03-07.

[4]全国新的社会阶层人士统战工作会议在京召开[N].团结报，2017-02-25(01).

[5]江苏省委统战部课题组.江苏私营企业和外资企业管理技术人员调查分析及统战工作对策研究江苏社会主义学院学报[J].2016,(04):36-38.

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.05.017

D663

A

1009-2293（2017）05-0059-03

本文系2017年宁夏统一战线理论研究会资助课题“宁夏新的社会阶层人士团结引导方式研究”（课题编号：2017106）的阶段性成果。

李淑萍，宁夏社会主义学院副教授。

（责任编辑：许 烨）