提高基层政协民主监督实效的实践与思考——以黄冈市政协为例

江 明

(政协黄冈市委员会，湖北 黄冈 438000)

2017年3月6日，中共中央办公厅印发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》(中办发〔2017〕13号)(后文简称《意见》)，这是党中央颁发的第一个关于加强和改进人民政协民主监督工作的专门文件，对政协民主监督工作的重要意义和总体要求、主要内容、形式、工作程序、工作机制和加强党的领导等作出了明确规定，为指导我们开展民主监督工作提供了根本遵循。基层政协组织要结合实际，积极主动实践，探索新的模式，切实提高民主监督实效。笔者结合黄冈工作实际，认为要把民主监督当作基层政协组织的大题目来“选、做、解、破、答”，打造“五式”民主监督，促进民主监督提质增效。

一、开门式选题，注重民主监督的时代性

政协民主监督，是依据政协章程，以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督，监督的目的是协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力。政协民主监督不同于党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督，是在政协平台上开展的有组织的监督，虽然是非权力性监督，没有法律约束力和强制性，但具有对权力运行的制约和监督作用。因此，政协民主监督从一开始就要在选题上抢占先机，胜人一筹，注重民主监督选题的广泛性，使民主监督从谋划开始就能进入中共党委政府工作全局和人民群众视野，做到引起关注选对题，激起共鸣选准题。某种意义上说，议题选得好，民主监督就成功了一半。要紧紧围绕人民政协民主监督八项主要内容，因时而异，因势而进。

一是紧扣大局，围绕党政工作中心选题。党政工作千头万绪，政协民主监督要帮忙不添乱，到位不越位，在与党委政府同频共振中发挥民主监督作用，使政协的“独唱”变为“大合唱”。要选未谋之谋，针对党委政府事关改革发展稳定大局的战略谋划、决策研究进行前瞻式监督，把党委政府想干而未干、要干而未干的大事、要事作为重点，督促相关部门抢抓国家系列战略机遇，推进重大战略谋划形成。要选正干之干，着眼党委政府正在推进的重大决策部署开展跟进式监督，在推进的关键之时、在落实的瓶颈之处开展监督，推动形成工作合力。要选已成之成，围绕党委政府已经见效的决策部署开展回头式监督，打基础，管长远，巩固成效，防止虎头蛇尾“一阵风”。

二是跟进贴实，对照人民群众关注重心选题。人民政协首先是“人民”二字，要时时想群众之所想，处处思群众之所思。人民群众关注的，政协首先要关注；人民群众期盼的，政协首先要先知。要以小见大，从群众的“衣食住行业教保医”等日常需求出发，选取民主监督议题，使民主监督与老百姓的脉搏一起跳动，与心律一起振动。要落细落小，从群众“柴米油盐酱醋茶”日常生活中，从群众的一顿饭、一杯茶中折射民生大问题，选取民主监督议题在细微之时见民主精神，在小节之处现监督情怀。要着眼长远，从人民群众对美好生活的向往，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活的多样化多层次多方面需要出发，着眼长远，选取民主监督议题，合力营造群众更多获得感、幸福感的环境。

三是凝智聚力，着力发展核心选题。发展是永恒的主题，是解决前进道路上一切困难和问题的关键。要围绕发展选题，调动一切积极因素，监督各类主体谋良策、出实招、抓落实、真担当。从事关发展的战略定位上选题，有利于抓住民主监督的“牛鼻子”，做到“牵一发而动全身”。如湖北省第十一次党代会赋予黄冈建设成为区域性增长极的新定位、新使命，黄冈市委作出深入贯彻落实省第十一次党代会精神加快建设区域性增长极的重大战略决策，政协民主监督就要围绕建成区域性增长极开展民主监督。从事关发展的关键举措上选题，有利于开好民主监督的“药方子”，做到“窥一斑而知全豹”，如黄冈市委、市政府开展为期三个月的市区服务企业专项攻坚行动，出台招商引资“一号工程”实施意见，市政协及时开展“优化市区经济发展环境”专项民主监督，选题体现了合拍合力、同心同向，引起方方面面的重视和关注。从促进发展的成果转化上选题，有助于延伸民主监督的“神经末梢”，做到不松劲、不歇气、不断档，如市政协开展的推进农村养老事业发展双月协商，市委吸纳建议转化为在全市开展党建+颐养之家，列入党建工作考核，民主监督就要及时跟进，从推进农村养老事业发展转到开展党建+颐养之家专项民主监督，递进选题，促进落实。

二、载体式做题，突出民主监督的规范性

《意见》提出规范人民政协民主监督工作程序，健全人民政协民主监督工作机制，为进一步规范基层民主监督工作作出了制度性规定。“上面千条线，下面一根针”，如何有效贯彻落实?“党政军民学，东西南北中”，怎样做到精准发力？选准民主监督载体是关键中的关键。黄冈市政协面对全市政协工作的新形势、新任务、新变化，结合实际，通过了《关于开展“双联双创、双协双评”的实施意见》，以“双联双创、双协双评”为载体，在创新政协民主监督工作上体现新规范，展现新作为。

一是开展“双联”，凝聚民主监督力量。按照分工和界别设置，建立主席会议成员联系常委、常委联系委员，专委会联系界别、界别委员联系若干群众的联系机制。出台了《政协黄冈市第五届委员会各专门委员会联系界别委员方案》《政协黄冈市第五届委员会主席会议成员联系常委名单》《政协黄冈市第五届委员会常委联系委员名单》和《政协黄冈市委员会委员履职考评办法》(试行)等文件，规定：每名主席会议成员联系6-10名常委，每名常委联系1-11名委员，每个专委会联系3-5个界别，每个界别委员联系若干群众。9名主席会议成员共联系76名常委，76名常委共联系384名委员，6个专委会共联系24个界别，24个界别469名委员共联系若干群众。把政协组织的民主监督计划延伸到界别传递到委员，把群众的意见呼声反映到委员集中到界别汇集到政协，架起了民主监督的桥梁，拉起了民主监督的纽带，畅通了民主监督的渠道。

二是开展“双创”，激活民主监督优势。在委员中深入开展创新创业活动，为全市经济社会发展作贡献。采取调研监督、视察监督、优化环境、招商引资等形式，点对点发现委员创新创业的环境问题，面对面监督职能部门解决创新创业的具体问题，实打实推动解决创新创业的突出问题。用委员亲身经历和感受推动民主监督，用政府、部门和园区的放管服改革增强委员发展信心和动能，用服务市场主体行动激发委员“双创”热情。广大委员围绕建设“红色大别山、绿色大别山、发展大别山、富裕大别山”和“强工兴城，强农兴文”，积极参与“双百”项目、招商引资、服务企业、创新创业“四大行动”，瞄准建设区域性增长极精准建言献策，发力助力推进。

三是开展“双协”，彰显民主监督声音。开展好议政性常委会议协商和双月协商。议政性常委会议侧重就事关全市经济社会发展的重大问题进行协商；双月协商选择群众关注度高、切口小、易深入的课题，定期开展协商。较好地融合了协商和监督，体现出协商中监督、监督中协商。已经开展了“畜禽养殖污染综合治理”“加快推进农村养老事业”“建设中医药健康谷”3次双月协商和“深入实施大别山革命老区振兴发展规划”议政性常委会协商、“优化市区经济发展环境民主监督”，先后有82家市直部门,75名政协常委，115名委员参与调研考察、参加座谈会议，提交书面建言材料102篇，提出建议182条，37名政协常委、委员和各界代表会议发言，30家市直部门主要负责人现场回应，向市委呈报建议案、建议、报告5次。

四是开展“双评”，发挥民主监督作用。提案承办单位评提案质量优劣，提案人评承办单位办理好坏，不断提高提案质量和提案办理质量。按照开展调研、制定方案、科学决策、逐项实施、认真回复“五步工作法”，把提案办理落实到位，让监督贯穿其中。建立党政领导领衔督办政协重点提案制度，构建党委、政府、政协领导共同督办提案工作格局。市委书记带头领衔督办《关于黄冈长江经济带生态保护的几点建议》，市长领办《关于建设“中国中医药健康谷”的建议》。通过双向评议，把监督辐射到各个方面，提高了提案办理实效。

三、联动式解题，增强民主监督的精准性

人民政协的政治协商、民主监督、参政议政三大职能构成了人民政协的三足鼎立之势，不可偏废，不能跛脚。从基层实践看，民主监督是政协工作的短板，还存在主动性不高不愿监督、积极性不足不会监督、能动性不强不想监督等问题。要建立完善基层政协组织民主监督工作联动的制度机制、载体平台和方式方法，研究探索走出一条符合基层特点体现上级精神的基层政协民主监督有效路子。

一是上下联动建机制。各级政协组织要加强互动联系，既自上而下强指导，又自下而上传心声。整合政协组织和委员资源优势，优化民主监督选题，突出民主监督过程，筛选民主监督内容，共享民主监督成果。在重大民主监督活动中，实现省、市、县三级政协组织和委员联动，共走“一盘棋”，同奏“交响曲”。黄冈市政协主席会议协商通过了《政协黄冈市委员会关于进一步加强对县市区政协工作联系和指导的若干意见》，主席会议成员分别建立县(市、区)政协民主监督工作联系点，探索工作规律，总结工作经验，打造工作品牌。市政协与县(市、区)政协对重大民主监督议题开展联合监督，采取专题视察、联合调研、提案等方式，增强监督合力，提高监督实效。加强同重点提案内容有关联的县(市、区)政协开展联合调研和提案督办工作，通过政协提案、社情民意等方式，向上反映基层政协呼声，推动民主监督事项落实。

二是左右联动建平台。加强系统内横向联系，搭建交流平台，促进信息互通、资源互用，经验共享、作法共鉴。如组织承办了全国11省(区)27城市政协横向联系第35次会议，就加强和改进人民政协民主监督进行交流研讨。加强系统外横向联系，搭建合作平台，了解掌握其他类型监督重点、内容，避免一般性监督重复雷同，集中力量推进重点监督，更有效突出监督靶向性、精准性。人大的法律监督、政协的民主监督、纪检的纪律监督、群众的社会监督和新闻单位的舆论监督等各种类型监督互为补充，加强工作联系，学习经验，借鉴作法，开拓视野，启迪思路，增强监督合力，促进提升政协民主监督水平和质量。

三是立体联动建网络。政协民主监督是协商式监督，要在协同上发力，在商量上着力。构建政协组织为点、委员为线、群众为面、社会为体的民主监督网。夯实发力点：结合各地工作实际，从吃透“上情”中了解掌握重点工作部署安排，重点关注推进的工作任务，从摸准“下情”中查找归纳带有共性和个性的问题，从掌握“中情”中跟进地方党委政府中心工作大局、社会关注关心的热点难点，认真分析研判民主监督工作的发力点。串好一根线：把民主监督变为委员自觉行动，主动做民主监督的倡导者、实践者、参与者，汇聚更多同行者，使社会公众有更多的获得感和满意感。扩大辐射面：只有“知”才能更好“做”，在社会平面、内容平面做到民主监督全覆盖，调动群众积极性、主动性，让群众知晓民主监督内容，了解动态，增强了解，形成工作合力。形成立体网：大力发出民主监督声音，在重点工作、重要活动、重大事件等方面做实、做强民主监督，激起社会共鸣、扩大社会影响，争取社会力量，广泛参与、支持民主监督工作，形成立体网络，不断扩大民主监督的影响力、辐射力。

四、多元式破题，提高民主监督的有效性

民主监督要取得实效，必须讲究方法，做到广监督、真监督、善监督、敢监督。

一是用方法善督，以诚取效。“精”用专项监督。专项监督靶向性强，聚焦突出问题，更能体现出政协民主监督的影响力。黄冈市政协开展优化市区经济发展环境专项民主监督，21个市直部门听取意见接受监督，既帮助市区企业解决了一批发展的共性和个性问题，又较好地推动市委、市政府服务企业专项攻坚行动。“重”用会议监督。会议监督形式集中、主题突出、针对性强，要把监督性议题作为全会、常委会大会发言和主席会议、专题协商会、协商座谈会、对口协商会必备内容，邀请政府和相关部门参加会议听取意见、互动交流、接受监督。“巧”用视察监督。充分发挥委员作用，调动委员积极性、主动性、创造性，坚持问题导向，注重建设性，坦诚提出监督性意见，推动党和政府决策部署贯彻落实。“活”用提案监督。建立健全完善提案“双评”制度,实行提案人和办理单位双向评议，及时将提案办理评议结果向受评单位和提案人反馈,并报党委、政府，探索以点带面、事半功倍的提案办理民主监督方法。此外，积极委派政协委员担任监督员，参与对党政部门工作的民主评议、督办检查等民主监督活动，不断拓宽民主监督的形式和渠道。

二是用事实强督，以理提效。要有理有据，将民主监督计划列入全年工作要点，报请中共党委批准之后，政协有了“尚方宝剑”，开展民主监督理直气壮。要规矩规范，按照确定监督议题、组织监督活动、报送监督意见、办理监督意见四个步骤程序规范推进，合理确定监督对象和监督重点，避免盲目性和随意性。要深入深刻，政协民主监督要靠事实说话，以理服人，必须深入基层，深入一线摸准情况，掌握第一手材料，坚持调研、协商、监督有机结合，对反映的问题，不能人云亦云，盲目下结论，要认真负责地提出建设性监督意见建议。

三是用批评促督，以和助效。坚持目标导向，在开展监督工作的过程中，一定要正确处理好监督与支持的关系，既敢于批评又提出建议，寓支持于监督，视监督为支持。坚持问题导向，要“瞄着问题去，追着问题走”，发现问题敢于“较真揭短”。坚持发展导向，前移工作位置，下移工作重心，积极主动开展民主监督，努力为改革发展大局议政建言，为党委政府建言献策，助推经济社会发展。

四是用建言深督，以信促效。通过民主监督，提出批评性、建设性意见，求取团结的最大公约数，汇聚发展的最大正能量，形成促进工作的最大合力。如黄冈市政协对国家级规划《大别山革命老区振兴发展规划》实施全过程跟踪监督，争取省政协支持，推动全国政协十二届五次会议列为重点提案，促成建立部际协调联系机制，召开省部际协调会议，国家发改委等部委在高铁建设、公路建设、水利工程、产业政策、跨区域生态补偿机制等方面给予大力支持。黄冈市委常委会专题研究并转发市政协呈报的《关于深入贯彻实施〈大别山革命老区振兴发展规划〉的建议案》。政协民主监督不仅建言有效，而且监督有力，得到方方面面的好评。

五、跟踪式答题，深化民主监督的实用性

《意见》明确要求“办理单位应及时以书面、会议通报等形式反馈政协民主监督意见办理、采纳和落实情况。政协主席会议或常务委员会会议根据需要，听取重点监督意见办理情况通报。政协应将办理回复情况通报参加监督的有关单位和政协委员。政协常务委员会向全体会议报告工作时，应将全年民主监督工作开展情况和监督意见办理回复情况作为重要内容”。注重民主监督成果落实转化是民主监督工作的深化，也是政协民主监督管用、有效、实用的具体体现。

一是要钉“钉子”。民主监督要发扬钉“钉子”精神，抓住问题的难中之难，在问题上钉“钉子”，把问题落细落小。对大的环境政策变化带来的新问题，要积极向上反映，争取政策支持。对涉及面较广的共性问题，要采取现场办公、清单交办、定期督查的办法，一件一件解决，一个节点一个节点推进。对具有个性特征的单个问题，监督相关部门要“点对点”跟进，在依法依规的前提下最大限度解决问题。在落实上钉“钉子”，密切跟踪监督意见办理情况。实行主席会议成员民主监督“三个一”，每人主抓一个民主监督议题，领衔一个调研课题，完成一份监督报告。在委员履职考核中相应增加民主监督职能权重，强化委员履行民主监督职能的“刚性约束”。政协机关定期分析汇报、通报反馈、跟踪问效，形成以民主监督建议为载体，调研中的意见建议、办理中的督促落实和办理后的跟踪问效为形式的经常性监督格局。

二是要担“担子”。政协不是决策机构，不是权力部门，不是靠说了算，而是靠说得对。要克服“政协事搞多了，与传统的政协清闲不符；协商重在商量，建议提了就算到位了，没有必要再花精力去跟踪问效”等片面认识，主动担“担子”。

三是要扣“扣子”。要实行阳光监督，邀请新闻媒体参与民主监督工作，利用新闻媒体适时发布民主监督议题、过程、结果等情况，让政协民主监督过程变得更加透明，使政协民主监督在监督过程中接受社会监督，扩大民主监督的社会影响力。要实行跟踪监督，对尚未办理的要跟踪督办，对已经办理尚未完全解决问题的要跟踪落实，对应办理而久拖不办的要及时研究督办措施，提请党委政府督查室将其列为专项督查事项，跟踪督查落实。实践证明，监督在关键处,求真务实地开展政协民主监督工作，既能协助党委、政府把一件件具体事情落实好，又让委员们切身感受到履职的具体成效，增强了成就感、荣誉感。黄冈市政协开展优化市区经济发展环境和精准扶贫脱贫工作两项民主监督，紧扣了市委市政府中心工作，切准了黄冈经济社会发展的肯綮，回应了市场主体和群众关切。专项民主监督，从大处着眼、小处入手,采取多种监督形式，注重发现问题，坦诚提出意见，瞄准关键主体，抓住关键环节，找准关键问题，提出关键办法，既提高了监督实效，又为今后开展民主监督积累了经验。