民主党派政治交接与参政能力建设研究

王 飞 刘 琼 方秀娟

(1.2.3.孝感市委党校，湖北 孝感 432100)

在民主党派政治交接活动中，如何做到像习近平总书记强调的“努力换出新干劲、换出新气象”，在当前是一个重大课题。以政治交接为主线，在其中不断深化参政能力建设，是民主党派自身建设的重要着力点。要巩固和发展政治交接成果，必须着力加强参政能力建设。

一、民主党派政治交接的主要内容和现实意义

(一)主要内容

为了科学把握政治交接理论体系，本文将政治交接表述为：在组织换届中，做好新老成员更替和组织人事调整，根本目的在于坚持走中国特色社会主义政治发展道路。

坚持走中国特色社会主义政治发展道路，是近代以来中国人民经过艰辛探索、反复实践的正确抉择，是各民主党派在与中国共产党风雨同舟、患难与共的历程中，取得的最基本、最广泛、最深刻的共识。当前，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，推进政治交接，具体要做到如下四个方面：

第一，以自觉接受中国共产党的领导为根本。中国共产党在96年的光辉历程中，团结和带领全国人民取得了经济政治文化建设的累累硕果，成就举世瞩目。各民主党派应充分认识到中国共产党的先进性，紧紧团结在以习近平总书记为核心的中共中央周围，增强看齐意识和大局意识。新时代里，各民主党派同样面临着考验和危险，广大民主党派成员要正确看待这些问题，接受并坚持中国共产党的领导，巩固和发展团结稳定的政治局面。

第二，以坚持和完善中国特色社会主义政治制度为关键。中国特色社会主义政治制度主要是人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层民主自治制度，这些制度是中国共产党和中国人民经过长期探索和实践建立起来的并符合我国基本国情的一系列制度。要坚持和完善中国特色社会主义政治制度，充分发挥政治制度的优势，教育和引导民主党派成员立足国情，走中国特色社会主义政治发展道路。

第三，以继承和发扬民主党派老一辈的坚定信念、优良传统和高尚风范为重点。在统一战线和多党合作历史中，民主党派老一辈身上呈现的坚定信念、形成的优良传统、体现的高尚风尚，是新时代民主党派广大成员必须继承和发扬的重要内容。同时，在实际工作中，应与时俱进，赋予老一辈优良传统新的时代特征和时代生命。

第四，以坚持中国共产党同各民主党派在长期团结合作中形成的重要政治准则为前提。以宪法为根本活动准则等在内的六项重要政治准则，是中国共产党和各民主党派在多党合作和政治协商的长期实践中形成的。民主党派只有坚持这些政治准则，才能找准自己的历史方位，在各种复杂的局势面前不迷失徘徊；民主党派只有始终遵循这些政治准则，才能搞好自身建设，提高参政能力，真正为国家的发展做些有益的事情。广大民主党派成员在任何情况下，都要牢记这些政治准则，把坚持这些政治准则放在一切工作的首位。[1]

(二)现实意义

1、适应中国特色社会主义政治发展。伟大的事业需要坚强有力的力量开拓。当前，中国特色社会主义政治的发展，需要中国共产党和民主党派以及其他人士共同努力。民主党派政治交接有助于中国政党制度朝着健康规范有序的方向发展。之所以要政治交接，是因为新老更替。通过新老更替，参政党的人事结构发生变化，这是适应和实现中国特色社会主义政治发展的必然选择，也有助于中国特色社会主义政治发展全方位推进，可以在更大范围上形成浓厚的民主政治氛围。因此，要把政治交接摆到更加突出的地位加以切实推进。政治交接是中国特色社会主义政治发展事业中不可或缺的组成部分，做好这项工作，很大程度上可以为共建一个富强民主文明和谐美丽的社会主义国家提供必要的政治保证。

2、有助于统一战线工作。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》指出，统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。各民主党派也是统一战线工作的坚定拥护者，在政治交接中，民主党派开展工作产生的各种事项，其实也是统一战线工作的重要组成部分。政治交接的好坏也会直接影响统战工作的好坏。深化政治交接，确保组织换届顺利完成，同样是用实际行动来证明民主党派在践行和巩固统一战线，也是在为统一战线工作添砖加瓦、助力统战工作。

3、促进民主党派自身建设和发展。民主党派的自身建设和发展，需要通过一定的政治活动形式来展现和检验。政治交接的过程，是时代要求和政治必然，新老成员完成人事调整，政治信念、政治认同、政治目标也一并传承完成历史交接，其中可以看到民主党派自身能力建设水平如何，也决定于民主党派自身包括能力在内的各方面建设。政治交接的顺利和高效，在一定程度上表明民主党派自身建设的功效。在政治交接过程中，交接的是政治责任和历史担当，唯有庄严承担这份重任，不辱使命，才能在中国民主政治发展道路上越走越踏实，越走越宽阔，越走越从容。

二、以政治交接为主线切实推进参政能力建设

民主党派政治交接是适应中国特色社会主义政治发展的必然需要。新时期以来，不论政治交接还是参政能力建设，都多多少少受到各种因素的制约。当前，为了打破这些制约，搞好政治交接，应将政治交接作为主线贯穿于民主党派参政能力建设始终，保证民主党派与中国共产党同呼吸共命运，沿着正确的方向携手共进。政治交接和参政能力建设在根本上具有一致性，以政治交接为主线切实推进参政能力建设，在参政能力建设过程中体现和指导政治交接，是同样重要的政治任务。

(一)丰富理论武装，加大理论培训力度

政治交接活动是在一定思想基础上进行的，这一思想基础需要通过理论培训来加以巩固和提升。为巩固和提升这一思想基础，民主党派要把理论培训抓在手上、抓出成效，通过理论培训切实丰富自己的理论武装，为政治交接奠定深厚的思想基础。

首先，从组织上高度重视，制定民主党派干部培训计划。全球化视野下任何政党的成长成熟都离不开正确的理论武装。全球化视野下，民主党派通过正确的理论引导才能够辨清政党政治发展环境的复杂性，才能够从容应对各种挑战，不断坚定同中国共产党同舟共济的信念。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》(以下简称《条例》)要求，各级中共党委应当支持民主党派加强自身建设，应发挥好社会主义学院作为民主党派和无党派人士的联合党校作用，充分体现社会主义学院理论培训的阵地优势和制度保障，通过组织培训、理论学习，锻造一支政治可靠、素质过硬、业务精湛的民主党派干部队伍。

其次，从特殊性针对性出发，不断完善民主党派干部理论培训制度。在培训对象上，建立培训档案跟踪管理制度，保证培训对象参加培训有迹可循。在培训内容上，把理论培训和能力培训作为重点。根据《条例》规定，民主党派的基本职能是参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商，因此，民主党派成员参加培训时应将理论学习和能力学习相结合，不断提升履职能力，不断提升参政水平。对培训效果进行衡量，建立科学客观的评价考核指标，并建立科学客观的评价反馈体系。在实际综合考核评价操作中，还要将民主党派成员理论学习情况和工作实绩相结合考量，同时在实践中检验其参政议政、民主监督效果。

(二)传承政治思想，注重政治交接引领

传承优良传统、传承政治思想意味着与中国共产党一条心，任何时候都坚持马克思主义不动摇，始终坚持走中国特色社会主义政治道路。一应辨别错误思想。在当前政治发展浪潮中，要辨别认清一些错误思想，自觉抵制错误思想的影响和冲击。二应坚持正确思想。以正确的思想引领民主党派成员参政议政，在举什么旗、走什么路的问题上，与中国共产党保持高度一致，稳固政治基础。三应传承政治思想。政治交接这条主线，要想坚定不移地贯穿在民主党派参政能力建设全过程，就需要传承正确的政治思想，以正确的政治思想为引领，保障政治交接不偏向，保证参政能力建设顺利推进。各民主党派成员在政治交接过程中，要保持一个良好的心态，讲团结顾大局，共同做好换届交接工作。传承政治思想的过程，也要注意吸收系统性和规律性的东西，将它们提炼为相关制度，从而巩固思想传承成果。

(三)加强组织建设，强化政治交接责任

在政治交接中，组织建设是重要一环。组织建设直接关系到民主党派成员政治交接责任的落实。通过加强组织建设，强化民主党派成员政治交接责任意识，树立“一盘棋”思想。一是抓好领导班子建设。领导班子成员是组织队伍中的“领头雁”，选优配强领导班子成员才能更好开展工作和推进工作。班子建设要注重人员合理搭配，成员专业背景、年龄结构、工作经历等都要加以考虑，对工作分工要作出合理安排。二是强化干部队伍建设。干部队伍建设是组织建设中的重要板块，干部队伍数量和素质事关民主党派事业发展，要培养和发现一批优秀干部，不断提升他们的素质，为组织建设注入活力和希望。三是构建良好组织体系。领导班子成员和普通干部队伍之间要形成良好的工作配合关系，上下协调互动，共同推进民主党派事业发展。一个良好的组织体系就像一张内容丰富的“网”，各个节点通力合作，才能把“网”织密扩大，形成较大影响力。

(四)建立健全制度，规范政治交接过程

法治化是民主政治的重要标志，民主党派作为中国特色社会主义政治发展事业的重要参与者，也需要不断加强制度建设，走法治道路。应在政治交接之前进行调研，建立情况分析制度。通过调研访谈、情况摸查，找准找实政治交接过程中的问题和困难，从而制定措施和解决方案，以确保政治交接能顺利实施。政治交接中要依法有序推进，健全相关规范制度。要严格按照组织和章程要求，高效推进政治交接过程，不断健全政治交接运行机制。政治交接之后要扎实工作，建立问题反馈制度。工作中遇到的问题，要形成随时发现随时反馈随时化解机制，确保工作能够稳定开展，不能让问题成为推进工作的“拦路虎”。放在更大范围来看，建立健全制度，还要从宏观层面进行把握。对于多党合作和统一战线基本制度要不折不扣地加以贯彻执行，对其中出现的新问题新情况要加以研究并完善相关制度。建立健全制度的过程也是思想建设的过程。因此，在制度建设中应同时融入思想建设，两者共同促进互相提高，形成合力，不断推进政治交接。

三、民主党派参政能力建设的现实路径

政治交接与民主党派参政能力建设具有高度一致性。以政治交接为主线，切实推进民主党派参政能力建设，也可以从中国共产党党建经验中找到借鉴，即从理论建设、思想建设、组织建设、制度建设等四个方面下功夫。

(一)理论建设是前提

参政党建设需要理论先行。理论先行的目的在于通过理论来武装头脑，用正确的理论推进工作。当前，要把理论建设作为一项重要任务来抓，推进理论创新，为此应做好以下几个方面工作：

1、加强学习。民主党派理论建设的着力点是进行理论创新，理论创新的基础是继承。民主党派己有的科学观点和优良传统是民主党派的宝贵财富，不能轻易放弃。因此，民主党派的理论建设，就必须通过加强学习，在继承已有科学理论成果的基础上推陈出新。

首先，学习中国特色社会主义理论体系，深入学习习近平总书记关于统一战线的重要思想。在当前各种政治文化思潮影响下，通过学习，坚持走中国特色社会主义道路，更好完成自身历史使命，更好肩负时代重担。不断增强政治把握能力，提高民主党派成员的基本理论素养和理论水平，坚定不移走中国特色社会主义民主政治发展道路，确保参政党理论创新的正确方向和参政能力建设的正确方向。其次，学习民主党派的历史及中国多党合作的历史。习近平总书记说，走得再远，也要看来时的路。通过历史回顾，加深对自身党派成长发展过程的认同，加深对我国多党合作制度的特色和优势的理解，明确自身职责，找准自身定位，在发展过程中看清自身参政能力现状，找出差距，努力改进，为推进新时期民主党派参政能力建设提供现实指导。再次，学习借鉴西方政党理论成果。随着中国成为世界第二大经济体，世界目光聚焦中国。频繁的国与国之间的经济政治文化交往，也给民主党派理论建设带来机遇。在这样的背景下，树立世界眼光，学习借鉴西方政党建设的成功经验，为参政党理论创新打开新的突破口。可以对西方政党制度理论进行研究，进行横向多方位比较。在学习和对比过程中，找到能够为我所用的东西，以改进自身缺陷和不足。同时，也要注意防止全盘接受的错误倾向，剔除西方政党理论中不符合中国国情的部分，确保民主党派理论建设沿着正确方向前进。

2、重视调研。加强参政党理论建设，丰富参政党理论成果，需要深入开展调查研究。调研工作可以给民主党派理论建设提供实践的机会，用实践来检验真理。第一，要掌握丰富的第一手资料。丰富的第一手资料，是我们观察了解研究问题的直接媒介，是进行科学研究的必要准备。民主党派要专注于自身特点和优势，广泛涉猎专业前沿热点问题。要坚守自己的阵地，做到专业精通、专业过硬。同时以专业前沿为引领，与时俱进，不断拓宽自己专业发展道路；以专业热点为中心，精准聚焦，不断深化自己专业发展基础。利用好现代科技手段，通过信息网络、数字媒体、微博微信等收集整理专业相关资讯，得到第一手资料。我们还要善于对材料进行去伪存真的技术处理，使它们发挥应有的作用。第二，要开展接地气的调查研究。仅仅停留在资料搜集整理阶段是搞不好理论研究的，我们还应该具有问题意识，走出课堂、下到田野、进入现实，开展接地气的调查研究。习近平总书记在担任宁德地委书记期间，为了践行党的群众路线，走遍当地9个县，跑了绝大部分乡镇，这是他主政宁德时下基层解决实际问题的真实写照。这里有三个问题需要我们弄明白，即为什么调研，调研什么，怎样调研。为什么调研，就是在参政议政和民主监督中，形成的一套问题和一些工作疑惑，需要我们自身琢磨透。调研什么，就是在调研目的确立以后，确定调研主题，调研主题是调研活动围绕的核心点。怎样调研，就是调研所采取的方法途径，就是通过何种形式有效地开展调研。以一地级市为例，民主党派成员对本市的经济社会发展所取得的成绩以及制约它发展的难点热点问题，要做到十分了解和清楚，就要开展调查研究。对市情市策的掌握和研究，是做好针对性调研的前提。围绕中心工作，发挥民主党派自身作用，开展接地气的调研，为中共党委政府决策部署做参考，同时服务于自身建设。第三，要转化运用中共党委政府认可的调研成果。调研成果能得到相关部门的高度关注和政策吸收，达到理论为实践服务、用理论研究成果推动工作的目的。如果能多做一些贴近生活、贴近实际、贴近群众的调查研究，文章不写一句空话，真正做到带着真情实意做调研、写文章，这样才有可能形成好的有价值的成果，才有可能得到别人发自内心的赞许，才有可能激发自己更大的前进动力。在调研成果得到认可后，可以尝试将自己的调研成果进行转化运用，用成果来指导实践，推动工作开展。

(二)思想建设是核心

一切行动要靠思想引领，正确的思想促进正确、合理的行动的产生。思想建党在中国共产党的建设伟大工程中居于重要地位。中国共产党成功经验之一，就是高度重视思想建设，以思想建党促进党的建设各方面有序开展。思想建党的成功实践，使得中国共产党不断地走向一个又一个新的胜利。因此，民主党派加强参政能力建设可以借鉴中国共产党思想建党的成功经验，以思想建设为核心，不断提高民主党派成员的政治觉悟和参政议政意识。

思想建设，就是精神补钙。和中国共产党一样，在经历了多重考验和挑战前提下，在新时代里，民主党派同样也要重视补足“精神之钙”的问题。民主党派成员要明确加强思想建设的着力点，要深入学习习近平总书记系列重要讲话，深入学习各自章程。

深入学习习近平总书记系列重要讲话。习近平总书记系列讲话是马克思主义中国化的最新理论成果，是科学的理论，是当前治国理政的新理念新思想新战略。新时代的民主党派思想建设，就是要深化共识教育，引导广大成员自觉主动学习系列重要讲话精神，认真领会讲话精神的丰富内涵和本质，深刻理解讲话贯穿的马克思主义立场观点方法，更加自觉地用讲话精神指导新的实践。在思想认识上，要把学习提升到一个新的高度，不断学，认真学，常学常新。其中涉及到的统一战线以及民主党派建设方面的论述，更是各民主党派要重点学习的内容，这些重要论述是开展民主党派各项工作的明确指导和行动纲领，只有认真学习、认真对照执行才能更好地发挥自身作用、履行自身职责。

深入学习各自章程。民主党派各自的章程也是民主党派成员的行动纲领，必须坚定不移贯彻执行。在学习章程过程中，其一，要接受基本路线(纲领)、基本理论、基本国情的学习教育。“三基”教育的根本目的是，促使民主党派成员坚定正确的政治信念，成为学习中国特色社会主义理论体系的标兵，坚持中国共产党的领导，坚定地跟中国共产党一道推进中国特色社会主义伟大事业。其二，要接受多党合作的优良传统教育。通过学习各自章程，深入了解各民主党派自身发展历程以及多党合作政治制度基础、现实、成效，发挥各自政治优势，加强与中国共产党合作，继承和发扬民主党派的优良传统和参政智慧，搞好政治交接，推动民主政治向前发展。其三，要接受集体主义、爱国主义、社会主义道德教育。民主党派成员也是社会主义建设事业的重要参与者，在章程学习中要认识到个人应热爱祖国、个人利益服从集体利益、以集体利益为重、发扬主人翁精神、践行社会主义道德。具体来说，可以从身边学起做好，以民主党派中的先进典型为榜样，自觉做好个人思想净化，积极投入社会生活，为实现“两个百年”奋斗目标贡献自己的力量。

如果一支队伍有着共同的追求和理想信念，那么它就是不可战胜的，思想建设就是要达到这种效果。民主党派思想建设要树立起成员的共同追求和理想信念，进而打造一支过硬的队伍，与此同时，通过思想建设，加强民主党派参政议政意识建设，确保民主党派健康正常规范运行。

(三)组织建设是基础

组织建设事关民主党派的社会地位和参政党作用的发挥。民主党派各级组织建设可以推动民主党派的发展，是坚持多党合作制度的重要组织保证，也是党派自身建设的一项重要任务。组织建设的目的在于提升民主党派的政党职能。基础不牢，地动山摇。本着坚持中国共产党的领导、“宁缺毋滥”原则，从民主党派实际出发来确定新成员发展的数量和标准，夯实参政议政的人才基础。

以抓领导班子建设来提升履职能力和水平。领导班子建设要求要选好班子，选对人，在实践中要把政治上成熟、业务素质强、信念坚定的人选入班子。要合理搭配领导班子成员结构，使班子成员若干人合理分工合作共事默契配合，共同推进民主党派自身能力建设。加强领导班子成员培训，增强革命性和战斗力，使之能更好地履职尽责。

以抓活动来增强组织凝聚力。组织建设需要以活动为载体。通过开展形式多样的社会活动，展现民主党派社会责任感和无私奉献精神。值得注意的是，开展的各种活动内容最好能反映民主党派职能，活动形式最好能突出民主党派特点，这样活动开展就更有针对性和实效性。为了更好开展活动，在工作保障上可以争取多方支持，协调各个部门共同做好工作，使活动取得更大的效果，让活动惠及更多的参与群众。

以抓培养来做好后备干部队伍建设。要建立完善后备干部队伍人才库，发现一批、培养一批熟悉基层工作、德才兼备的年轻同志。通过组织选派后备干部参加培训学习和挂职锻炼等多种形式，进行系统的参政议政理论学习和民主监督理论学习，全面提高政治素质和履职能力，为后备干部的成长提供舞台。

以抓严做实搞好组织发展工作。各民主党派章程以及统一战线相关规定是民主党派发展新成员的重要依据。事业的发展需要新鲜血液，补充源源不断的新生力量可以壮大队伍，也有助于组织建设完善，但不能因为没有坚持发展原则而导致最终破坏组织建设。组织发展新成员要按照一定程序，遵照标准要求，切实做好发展新成员的一系列工作，不断巩固民主党派队伍。

通过以上努力，可以加强民主党派组织建设。当前，搞好民主党派组织建设是实现自身科学发展和保持进步的必然要求，也是适应我国政党制度发展的必然要求。有了更加健全的组织体系，就可以更好地开展各项政治活动，坚持贯彻执行多党合作和政治协商制度，充分发挥民主党派作用。在这样的过程中，民主党派不断提高自身参政能力，可以让人民群众更加深入地理解民主党派在社会发展过程中扮演的角色，增进人民群众的认同感，从而使我国政治基础更加稳固。

(四)制度建设是保障

制度是社会的“基础设施”，政党思想行为的成熟体现在完备的制度上。民主党派在自身能力建设中，要把制度建设作为重点，以制度建设作为重要保障，规范开展各项活动，更好履职尽责，发挥应有作用。

首先，要坚定不移地贯彻执行多党合作和统一战线的相关制度。民主党派是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要践行者，理当对这一基本政治制度高度重视并且贯彻落实，以实际行动执行好制度要求。在多党合作和统一战线事业上，要能够看到民主党派成员应有的身影，听到民主党派成员应有的声音，民主党派要和中国共产党一道把当前多党合作和统一战线重要制度认真执行好，在政治实践中检验执政党与参政党的友好党际关系。

其次，要建立健全民主党派内部相关机制。事物的发展，最根本的还是内因。民主党派自身能力建设要想取得成效，还是要靠建立健全内部相关机制，通过内部完善来促进自身发展进步。要完善工作领导机制。工作的高效有序开展，需要正确坚定的领导。在领导机制上，要着重进行领导目标、领导方式等建设，确保民主党派事业发展有坚强可靠的领导机关。要完善工作管理机制。工作管理是为了民主党派事业更好地开展。在开展各项活动过程中，要建立一套完善的管理体系，确保活动正常有序进行，取得实效。要完善内部学习机制。学习型政党才有前途，才能保证政党生命力。民主党派的内部学习，要放在更广的范围内来看，不光要学习有关提升自身能力的理论知识，同时也要学习掌握现代政党开展活动的政治技巧和艺术。在学习机制上，要保证充足的时间，要考虑人员的覆盖范围、内容的选定。只有不断学习，找到差距，丰富自己，才能更好地进行自身建设。

搞好政治交接是民主党派当前重要的战略任务，要在新老成员更替和人事组织调整上“交”，在优良传统和光荣作风上“接”。不断深化政治交接，是搞好民主党派自身建设的关键，它作为一条主线贯穿于民主党派参政能力建设的始终，具有高度一致性，两者互相成就。

参政能力建设是一个系统性工程，与理论建设、思想建设、组织建设、制度建设密切相关。理论建设主要为民主党派参政议政、民主监督提供理论指导，是参政能力建设的前提；思想建设主要为民主党派履职尽责提供思想作风保证，是参政能力建设的核心；组织建设是民主党派参政能力建设的基础，搞好组织建设才能更好进行参政能力建设；制度建设是民主党派参政建设的保障。民主党派参政能力建设是中国民主政治发展的重要组成部分，建设成效也会影响着民主政治事业的推进，与民主党派政治交接具有高度统一性，两者互相促进。

在全面从严治党背景下，中国共产党以刮骨疗毒之勇气，进行自我革新、自我完善，加强执政党能力建设，巩固执政地位，赢得了国人和世界各国的强烈认同和支持。作为中国共产党的亲密友党，民主党派也丝毫不能放松自身能力建设，当以中国共产党为师，借鉴中国共产党治党管党的成功经验，做好自身各项工作，用最大的勇气和最强的信心，与中国共产党一起推进中国特色社会主义民主政治发展，共创中国特色社会主义伟大事业。

[1]丁石孙.多党合作的重要政治准则[N].人民日报，2005-03-29(008).