试论净化党内政治生态及几个相关问题

2017-03-04邸乘光

中国延安干部学院学报 2016年6期

邸乘光

【摘要】党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在推进全面从严治党的实践中，高度重视政治生态问题。“政治生态”与“党内政治生态”既有所区别、又密切联系。从根本上说，党内政治生态是党的自身建设状况的集中反映；而党内政治生活状况又是党内政治生态的决定因素；严肃党内政治生活则是净化党内政治生态的关键所在。继续推进全面从严治党，就必须牢牢抓住严肃党内政治生活这个关键，努力营造风清气正的党内政治生态，确保我们党始终成为中国特色社会主义伟大事业的坚强领导核心。

【关键词】全面从严治党；政治生态；党内政治生态；党内政治生活

【中图分类号】D616【文献标志码】A【文章编码号】1674—0351（2016）06—0020—08

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央形成和确立了协调推进全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，为我们在新的历史条件下更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，提供了理论指导和实践指南。党的十八届三中、四中、五中全会分别对全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会进行专题研究和部署，六中全会又专题研究了全面从严治党问题，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》）。至此，“四个全面”战略布局的四大主题都在党的中央全会上得到系统研究和全面部署。“全党同志紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面深入贯彻本次全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导，继续推进全面从严治党，共同营造风清气正的政治生态，确保党团结带领人民不断开创中国特色社会主义事业新局面。”[1]这既是党的十八届六中全会的庄严号召，也是党的十八届六中全会的基本精神。深入学习贯彻六中全会精神，最根本的就是紧紧围绕全面从严治党这个主题，牢牢抓住严肃党内政治生活这个关键，不断净化党内政治生态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，使我们党始终成为中国特色社会主义伟大事业的坚强领导核心。

一、党的十八大以来党中央高度重视政治生态问题

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，在推进全面从严治党的战略谋划和具体实践中，高度重视政治生态问题，把净化党内政治生态摆在了更加突出的位置。习近平同志反复提出“政治生态”（包括“党内政治生态”）问题、一再强调“净化政治生态”（包括“净化党内政治生态”），就充分说明了这一点。

根据公开的文献资料，在2012年11月党的十八大到2016年10月党的十八届六中全会的4年中，习近平同志至少在28次重要讲话①中49次使用了“政治生态”（包括“党内政治生态”）概念。习近平同志具体使用“政治生态”（包括“党内政治生态”）概念、强调“净化政治生态”（包括“净化党内政治生态”）的大体情况是：

从时间分布上看。习近平同志首次使用“政治生态”概念是2013年1月22日在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话中；最近一次是2016年10月在党的十八届六中全会上所作的《关于〈关于新形势下党内政治生活的若干准则〉和〈中国共产党党内监督条例〉的说明》中。具体的年度分布情况为：2013年有1次讲话（使用1次）；2014年有4次讲话（使用4次）；2015年有12次讲话（使用15次）；2016年已有11次讲话（使用29次）。由此可以明显看出，习近平同志使用“政治生态”（包括“党内政治生态”）概念的频次是逐年增多的。这一情况表明，习近平同志对“政治生态”的关注度越来越高，解决“政治生态”问题、“净化政治生态”的紧迫感也越来越强烈。

从具体内容上看。第一，阐明了政治生态的极端重要性。政治生态影响从政环境，关系人心、风气。“政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。”[2]150“政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。”[3]政治生态受到污染，不仅恶化从政环境，而且严重损害党的形象、损害党心民心、影响党和人民事业发展。健康洁净的党内政治生态，是党的优良作风的生成土壤，是党的旺盛生机的动力源泉，是保持党的先进性纯洁性、提高党的创造力凝聚力战斗力的重要条件，是党团结带领全国各族人民完成历史使命的有力保障，是我们党区别于其他非马克思主义政党的鲜明标志。

第二，指出了政治生态方面存在的问题。一个时期以来，一些地方和单位，“四风”问题越积越多，潜规则盛行，政治生态和社会环境受到污染。“在现实生活中，不少领导干部法治意识比较淡薄，有法不依、违法不究、知法犯法等还比较普遍，特别是少数领导干部不尊崇宪法、不敬畏法律、不信仰法治，崇拜权力、崇拜金钱、崇拜关系，大搞权权勾结、权钱交易、权色交易，一些地方和单位被搞得乌烟瘴气，政治生态受到严重破坏。”[4]118-119

第三，提出了“净化政治生态”的任务。鉴于政治生态方面存在的问题，即政治生态受到污染的现实，习近平同志一再强调“要有一个好的政治生态”，要“营造良好政治生态”、“营造风清气正的政治生态”、“积极培育风清气正的政治生态”、“推动形成良好政治生态”、“推动政治生态改善”、“促进政治生态不断改善”、“把政治生态搞得很纯洁”，要“恢复党的良好政治生态”、“净化党内政治生态”等，甚至提出要“重构政治生态”。

第四，阐明了净化政治生态的重要意义。政治生态本身的重要性既决定了遭受污染的严重危害，也决定了净化政治生态的重要意义。“净化党内政治生态是伟大斗争、伟大工程的题中应有之义，是我们党坚持党的性质和宗旨的重要法宝，是我们党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径。”[5]加强党的建设，改进工作作风，解决党内存在的种种难题，都必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。

第五，指出了净化政治生态的艰巨性。政治生态污染具有极大的危害性，不仅影响党和国家的形象和威信，损害政治、经济、文化、社会、生态文明领域的正常秩序，而且干扰党和国家制度体系的运行。政治生态一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。净化政治生态同修复自然生态一样，绝非一朝一夕之功。从政治生态受到污染的实际情况来看，“重构政治生态的工作艰巨繁重”。

第六，提出了净化政治生态的具体举措。良好政治生态的营造，要靠全党上下不懈努力，而且需要综合施策、协同推进。因此，要把严肃党内政治生活、净化党内政治生态摆在更加突出的位置来抓，锲而不舍把这项党的建设基础工程抓紧抓实抓好，以坚强的意志品质持续努力。要坚持把党的思想政治建设摆在首位，着力解决党内存在的一些突出矛盾和问题；要落实全面从严治党要求，严格执行党的建设各项制度和规定；要全面落实从严治党的责任，党委书记要当好第一责任人，对本地区本单位的政治生态负责；要抓住领导干部这个“关键少数”，自觉依法用权、秉公用权、廉洁用权；要持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃整改查处存在的问题；要加强和规范党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性；等等。

二、政治生态与党内政治生态既有区别又密切相关

“政治生态”是将生态学理论引入政治领域所形成的一个概念。对于“政治生态”这个概念，有研究者查阅《中国大百科全书·政治学》（中国大百科全书出版社1992年出版）与《布莱克维尔政治学百科全书》（根据英国牛津布莱克维尔出版公司1987年版译出，中国政法大学出版社1992年第1版）这两本辞书中，均没有这一词条，就连上海辞书出版社1999年版的《辞海》中也只有“生态学”词条而没有专门的“生态”词条，因而认为至少在当时“政治生态”还不是一个专业术语，并据此进一步推断：“‘政治生态这一概念属于中国制造，是具有中国特色的政治发展到一定阶段的产物，特别是在如习近平所言的‘全面从严治党和高压反腐以达到政治清明的背景下的产物。”[6]前几年还有学者认为“政治生态问题是由安徽省委首次提出的”[7]。

其实，“政治生态”这个概念并不是近几年才出现的。据我所知，杰克·普拉诺等著、胡杰译、中国社会科学出版社1986年出版的《政治学分析辞典》，李盛平主编、中国国际广播出版社1989年出版的《新学科新知识词典》，都收入了“政治生态学”的词条；熊复主编、红旗出版社1986年出版的《世界政党辞典》则收入了“政治生态运动”的词条，张文奎编著、东北师范大学出版社1987年出版的《人文地理学概论》还有关于“政治生态学派”的介绍；等等。无论是“政治生态学”，还是“政治生态学派”“政治生态运动”，都是以“政治生态”为词根的。此外，山东大学的刘京希教授还曾于2007年出版了《政治生态论》的专著。可见，“政治生态”这个概念提出虽不可见“久远”，但也不能将其“定位”于近几年。

至于“政治生态”的含义，学界则有各种不同的观点。国内学者孟庆松认为，“政治生态是一个地方和部门政治生活的大气候、大环境和大趋势，是党风、政风和社会风气的综合呈现，其折射出领导干部党性修养、理想信念、作风建设等根本性问题。”[8]杨波认为，“政治生态就是党员干部队伍的动机、行为、作风、规范、制度形成的氛围和社会舆论评价的总和，集中体现了一个阶段、时期的党风、政风和社会风气，关系国家治理和执政绩效。”[9]姚桓认为，“所谓党内政治生态，就是指党内政治生活现状，政治生态综合反映党内各方面状况，主要是反映党内风气尤其是领导干部的作风。”[10]王长江认为，“所谓政治生态，实际上是政治系统运行散发出来的信息和导向，它对人们去追求什么有强烈的引导作用。”[11]包心鉴认为，“政治生态是指一定政治系统内部各要素之间以及政治系统与其他社会系统之间相互作用、相互影响、相互制约所形成的生态联动，是一个地方或一个领域政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现。”[12]等等。这些定义和解读分别从广义和狭义两个方面说明了政治生态的内容，为我们全面认识“政治生态”概念的内涵提供了一定思路。

前已述及，习近平同志数十次使用“政治生态”概念，但从公开的文献资料中，尚未看到他对“政治生态”涵义的具体界定。在现任的中央主要领导同志中，刘云山同志曾就“如何营造良好政治生态”在中央党校2015年春季学期第二批进修班开学典礼上发表过专题讲话。在这篇讲话的第一部分，他就形象而具体地阐述了自己对“政治生态”的理解。他说：“中组部去年就党风政风问题组织了一次调研，一位老同志说，如果河里有一两条鱼死了，这是鱼的问题；如果有一片鱼、一群鱼死了，可能就是河受到污染，水生态出问题了。从政环境也是这样，一个地方，如果个别干部出问题，那可能是他个人有问题；如果许多干部出问题，那说明这个地方政治生态有问题。从党的十八大以来查处的一批典型案件来看，一些地方贿选案件发生、腐败窝案出现、买官卖官盛行，都与这些地方政治生态不好有关。”紧接着，他又用概括的语言明确指出：“政治生态是党风、政风、社会风气的综合反映，影响着党员干部的价值取向和为政行为。”[13]刘云山同志的这一界定，从两个方面揭示了“政治生态”的含义，一是揭示了政治生态的本质是什么（“党风、政风、社会风气的综合反映”）；二是揭示了政治生态的功用是什么（“影响着党员干部的价值取向和为政行为”）。

至于“党内政治生态”概念，较之于“政治生态”概念提出和使用的时间则要迟得多。根据笔者所看到的资料，2010年7月，杨会清在《贵州社会科学》第7期上发表的一篇论文中，明确使用了“党内政治生态”的概念，这篇论文的题目就是《“立三路线”批判与党内政治生态的变化》。该文认为，良性的党内政治生态，是推动中国革命发展和加强党自身建设的重要保障。我们党成立以来，党内的政治生态总体上是朝着进步的、良性的方向在发展的；但在党的六届三中全会以后，党内对“立三路线”进行了持续的批判和斗争，由于采取了不正确的党内斗争方法，不仅造成了党内教条主义的盛行和党内民主的缺失，而且助长了各种不正之风在党内的发展。这一切，都严重地腐蚀了党的肌体，恶化了党内政治生态。在这种政治生态中，党内的“左”倾错误迟迟得不到纠正，从而影响到中国革命的进一步发展。[14]这里，作者虽未就“党内政治生态”给出明确的定义，但也在一定程度上涉及到党内政治生态的内涵。此后几年，每年都有一两篇论及党内政治生态问题的论文见诸报刊。此外，肖纯柏撰著、人民出版社2011年出版的《农村基层党组织功能实现途径研究》一书，也论及“党内政治生态”，认为“农村基层党组织是党的组织体系中的重要组成部分，其功能实现途径与党内政治生态息息相关。”“在党内政治生态中，制度规章、党内生活习惯、权力运行机制、资源配置格局对农村基层党组织的功能实现途径影响更直接。” [15]502015年以后，論及党内政治生态问题论文激增，而且有些还是专题论述的论文。

习近平同志首次明确使用“党内政治生态”概念是2016年6月28日在中央政治局第三十三次集体学习时的讲话中，强调严肃党内政治生活、净化党内政治生态是伟大斗争、伟大工程的题中应有之义，要严肃党内政治生活、净化党内政治生态，为全面从严治党打下重要政治基础。进而要求“全党同志都要行动起来，为开展严肃认真的党内政治生活、净化党内政治生态作出贡献。”[5]

“党内政治生态”概念的含义，论述者极少。我个人认为，简单地说，党内政治生态就是政治生态在党内的呈现。具体一点说，党内政治生态是党内生活状况及其发展环境的综合反映，是党风的集中体现，不仅直接影响着党员干部的价值取向和行为方式，而且直接影响和决定着政风、行风和社会风气。

显然，“政治生态”与“党内政治生态”是既有区别、又密切联系的。“政治生态”一般是指社会政治生态，反映的是一个国家、一个地方乃至一个领域的政治生活状况及政治发展环境；“党内政治生态”则仅指一个政党内部的政治生态，反映的只是这个政党的党内生活状况及其发展环境。政治生态包含了党内政治生态；党内政治生态则是政治生态的组成部分。我们现在所讲的“党内政治生态”，实质上是特指中国共产党的党内政治生态。由于中国共产党是执政党，党内政治生态与社会政治生态更是密不可分的。党内政治生态是否健康，不仅影响和制约着所有党员干部的价值取向和行为方式，而且对其他社会组织乃至整个国家政治系统产生着至关重要的示范和影响作用。从一定意义上说，有什么样的党内政治生态，就有什么样的社会政治生态。社会政治生态虽然也影响着党内政治生态，但从根本上说还是党内政治生态决定着社会政治生态。

三、党内政治生态是党的自身建设状况的集中反映

党内政治生态作为政治生态在党内的呈现，作为党内生活状况及其发展环境的综合反映与党风的集中体现，集中反映了党的自身建设状况。健康、纯净、良好的党内政治生态，是党的自身建设积极成效的集中呈现，也是党自身健康的重要标志。病态、污染、恶劣的党内政治生态，是党的自身建设消极成效的集中呈现，也是党自身病态的重要标志。

一个时期以来，我们的政治生态（包括党内政治生态），出了很多问题，受到一定程度的“污染”。习近平同志在谈论政治生态时，也指出了存在的种种问题和现象。对此，前面已有列举，这里不妨再转述几段。2014年3月18日，他在河南省兰考县委常委扩大会议上的讲话中说：“有的地方政治生态是非常庸俗的。如果形成一些派系势力，就拉你入伙，不入伙就打掉你，所以很难清流。”[16]44-452014年10月23日，他在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话中指出，这些年，一些党员干部包括领导干部，“无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之，如此等等。有的人已经到了肆无忌惮、胆大妄为的地步！”[17]22 2016年1月12日，他在十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话中又进一步指出，党的十八大以来，党中央反复强调领导干部要严守政治纪律和政治规矩，但有的置若罔闻，搞结党营私、拉帮结派、团团伙伙，一门心思钻营权力；有的明知在换届中组织没有安排他，仍派亲信到处游说拉票，搞非组织活动；有的政治野心不小，扬言“活着要进中南海，死了要入八宝山”；有的在其主政的地方建“独立王国”，搞小山头、拉小圈子，对党中央决策部署阳奉阴违，为实现个人政治野心而不择手段。“有的地方和部门正气不彰、邪气不祛；‘明规矩名存实亡，‘潜规则大行其道；求真务实、埋头苦干的受到排挤，好大喜功、急功近利的如鱼得水。”[3]这些实质上都是政治生态问题。

学界对政治生态方面存在的问题也有各种不同的分析和概括。有学者认为当前政治生态主要存在“六种症状”：一是不思进取的“懒惰症”；二是嫉贤妒能的“红眼症”；三是形式主义的“虚假症”；四是官僚主义的“扯皮症”；五是铺张浪费的“奢侈症”；六是违法乱纪的“腐败症”。[7]也有学者认为政治生态恶化的问题主要表现在以下八个方面：一是“权权交易，以权易权”；二是“权钱交易，官商勾结”；三是“权色交易，骄奢淫逸”；四是“权利交易，封妻荫子”；五是“权位交易，买官卖官”；六是“权帮交易，结党营私”；七是“权名交易，沽名钓誉”；八是“权神交易，装神弄鬼”。[18]还有学者对当下的政治生态概括了十种“常见病”：一是“不跑不送，原地不动”的潜规则；二是“拼搏不如拼爹”的特权现象；三是“能力不如关系”的关系学；四是“琢磨事不如琢磨人”的投机钻营；五是“干的不如看的”的论资排辈；六是“做事不如作秀”的形式主义；七是“摆平就是水平”的伪稳定；八是“多栽花少栽刺”的好人主义；九是“劣币驱逐良币”的逆淘汰；十是“不怕犯事只怕‘出事”的地方保护主义。等等。这些观点虽属一家之言，但也基本符合当下的实际，比较全面地概括了政治生态存在的“通病”。

近年来，我国政治生态中的这些“通病”，在党内政治生态中也是普遍存在的。党内政治生态与党的自身建设状况密切相关。党的自身建设搞得好、存在问题少，党内政治生态自然就好；反之，党的自身建设搞得不好、存在问题多，党内政治生态自然就不可能好。所以，党内政治生态种种问题的存在，实际上是党的自身建设状况的集中反映。对此，习近平同志在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中曾明确指出：“政治生态和社会环境受到污染，根子就在从严治党没有做到位。有些地方和单位看起来党在管党治党，但没有管到位上，没有严到份上。”[19]92-93

四、党内政治生活状况是党内政治生态的决定因素

党的建设是一个复杂的社会系统工程，包括思想政治建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等多方面的内容和任务。而无论哪方面的内容和任务，要加强和改进党的建设，都离不开党的政治生活这个重要的途径和平台。所以习近平同志强调指出：“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关；一个领导干部强不强、威信高不高，也同是否经过严肃认真的党内政治生活锻炼密切相关。”[19]85-96而有什么样的党员、干部作风，有什么样的领导班子，有什么样的领导干部，也就有什么样的党内政治生态乃至整个社会政治生态。从这種意义上说，党内政治生活状况，从根本上决定着党的建设的状况，同时也是党内政治生态的决定性因素。

众所周知，党内政治生活的概念最早来自毛泽东同志1929年12月在《古田会议决议》中针对党内存在的主观主义错误所提出的“纠正的方法：主要是教育党员使党员的思想和党内的生活都政治化，科学化”。[20]921980年2月，党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》，正式使用了“党内政治生活”概念。此后，党的十二大党章及以后历次党的全国代表大会修改后的党章，在总纲中都明确规定：“党在自己的政治生活中正确地开展批评和自我批评，在原则问题上进行思想斗争，坚持真理，修正错误。”

开展严肃认真的党内政治生活，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志，也是我们党的优良传统和政治优势。我们党历来高度重视党内政治生活，抵制各种腐朽思想的侵蚀，解决党内矛盾，严肃党的纪律和规矩，维护党的团结和集中统一，并在长期实践中形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范。从我们党开展党内政治生活的历程可以看出，党内政治生活具有强大的政治优势。一是有利于提高党员、干部的思想政治觉悟和马克思主义理论水平，坚定理想信念，增强党性修养，保持党在思想上的统一，增强党的创造力、凝聚力、战斗力；二是有利于严明党的政治纪律和政治规矩，维护党的集中统一领导和党中央权威，增强党的组织纪律性，确保全党令行禁止、步调一致前进；三是有利于坚持民主集中制，正确处理党内组织与组织、组织与个人、同志与同志的关系，正确实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，既防止个人专断和搞家长制、一言堂，又防止自由主义、分散主义和议而不决、决而不行、行而不实，确保党制定出正确的路线方针政策，确保正确的路线方针政策得到贯彻落实；四是有利于充分发扬党内民主，提高党内政治生活的透明度，拓宽党员参与党内事务的渠道，确保党员平等享有党章规定的党员权利和履行党章规定的党员义务，增强党员意识和对党组织的归属感、认同感、责任感，维护党的团结和谐，增强党的生机与活力；五是有利于及时发现和有效解决党内存在的突出矛盾和问题，预防和惩治腐败，激励党员、干部廉洁自律，增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，维护党的肌体健康，保持党的先进性和纯洁性；等等。

历史经验表明，什么时候党内政治生活正常、健康，党内政治生态就清明，党和人民的事业就顺利发展；什么时候党内政治生活不正常、不健康，党内政治生态就污浊，党和人民事业的发展就受影响甚至遭遇严重挫折。正常、健康的党内政治生活对党员具有教育作用、改造作用、管理作用和监督作用，对党的组织具有凝聚作用，对领导班子具有民主决策功能和权威维系功能，对全党具有统一意志、统一步调的作用。反之，如果党内政治生活不正常，则会使党的组织涣散、纪律松弛，使领导班子失去正确决策的能力和威信，使整个党失去凝聚力、创造力和战斗力，失去群众信任，直至亡党。在新形势下，开展严肃认真的党内政治生活，充分发挥党内政治生活的政治优势，对净化党内政治生态，营造良好的从政环境；对于提高党的领导水平和执政水平、提高党拒腐防变和抵御风险能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心；对于更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义事业，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，都具有十分重大的意义。

那么，现在我们的党内政治生活状况又是怎样的呢？党的十八大以来，对于党内政治生活存在的各种问题，习近平同志在很多场合、很多重要讲话中都有涉及，特别是在党的十八届六中全会上就《准则》和《条例》所作的说明中更是对存在的问题作了概括性阐述。他明确指出：“在长期实践中，党内政治生活状况总体是好的，但一个时期以来，也出现了一些亟待解决的突出矛盾和问题，主要是：在一些党员、干部包括高级干部中，理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为，个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。这些问题，严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形象，严重影响党和人民事业发展。”因此，我们有充分的理由认为，正是由于一个时期以来党内政治生活存在的这些突出矛盾和问题，从根本上导致了党内政治生态一定程度的污染和恶化。这也就是说，影响党内政治生态的因素固然是多方面的，但最根本是党内政治生活存在的问题。

五、严肃党内政治生活是净化党内政治生态的关键

党内政治生态与党内政治生活是密切相关的。因此，在习近平同志关于党内政治生活与党内政治生态的一系列重要论述中，有时是把党内政治生活问题和党内政治生态问题以及严肃党内政治生活与净化党内政治生态加以区别的，有时则是并列提出的。党的十八届六中全会闭幕后，刘云山同志在《人民日报》发表的《严肃党内政治生活、净化党内政治生态》一文，也是把严肃党内政治生活与净化党内政治生态并列起来加以论述的。那么，严肃党内政治生活与净化党内政治生态的关系应是怎样的？

党内政治生活问题和党内政治生态问题以及严肃党内政治生活与净化党内政治生态并不是并列的关系。前二者（即党内政治生活问题和党内政治生态问题）应为因果关系，虽然此二者在客观上也是互相影响、互为因果的，但从归根结底的意义上来说，党内政治生活问题是因，党内政治生态问题是果，是党内政治生活出现问题导致了党内政治生态的污染和恶化，而不是相反；后二者（即严肃党内政治生活和净化党内政治生态）应为举措与目标的关系，虽然此二者都是全面从严治党所必须的，有时可以并提（即“严肃党内政治生活、净化党内政治生态”），但从根本上说，二者作为举措与目标的关系并没有改变，即使在并提时也不应理解为既要“严肃党内政治生活”又要“凈化党内政治生态”，而应理解为通过“严肃党内政治生活”以“净化党内政治生态”。

2014年8月27日，习近平同志在听取兰考县和河南省党的群众路线教育实践活动情况汇报时的讲话中就揭示了党内政治生活问题和党内政治生态问题以及严肃党内政治生活与净化党内政治生态的关系。他明确指出：“良好从政环境从哪里来？我想，首先从严格党内政治生活来。”[16]63我们知道，习近平同志是把政治生态与从政环境等同视之的，他这里所讲的“良好从政环境”也就是良好政治生态，“营造良好从政环境也就是营造良好政治生态”。为什么说良好从政环境（即良好政治生态）“首先从严格党内政治生活来”呢？这主要是因为，一方面，党内政治生活具有教育、改造、提高党员功能。现在，一些地方党内政治生活质量在下降，一些党员在党内政治生活中得不到应有的党性锻炼，甚至把夹杂着自由主义、分散主义、好人主义、个人主义色彩的现象视为一种正常状态，把不讲纪律、不讲原则、拉拉扯扯、吹吹拍拍的庸俗习气当作潜规则，甚至把培植小团体、小群体、小圈子、小山头等资产阶级政客做法带到了党内。这些问题，同我们党的宗旨和性质是格格不入的。而且正是由于党内政治生活中存在的这些问题，污染和恶化了党内政治生态。所以，要营造良好从政环境，净化政治生态，就要从严格规矩、破潜规则入手，全面加强党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。另一方面，严格党内政治生活是我们党增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要途径。通过开展严肃认真的党内政治生活，坚持民主集中制、严明党的纪律、开展批评与自我批评等来发现和解决自身存在的矛盾和问题，是最主动、最有效的。“抓住了严格党内政治生活这个关键点，也就抓住了解决党内矛盾和问题的钥匙。”[16]63抓住了严格党内政治生活这个关键点，当然也就抓住了解决党内政治生态问题的钥匙。

深刻认识党内政治生活问题和党内政治生态问题以及严肃党内政治生活与净化党内政治生态之间的基本关系，对于在实践中严肃党内政治生活、净化党内政治生态具有重要意义。由于党内政治生活状况是党内政治生态的决定因素，从根本上说，是党内政治生活出现突出问题导致了党内政治生態一定程度的污染和恶化，因此，严肃党内政治生活，解决党内政治生活中存在的突出矛盾和问题，就成为净化党内政治生态的关键所在。所以，我们现在要净化党内政治生态，就必须从导致党内政治生态污染和恶化的根本原因上着力，即从严肃党内政治生活上下功夫。严肃党内政治生活是全面从严治党的基础，更是净化党内政治生态的关键。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起；净化党内政治生态，首先要从严肃党内政治生活抓起。

至于如何严肃党内政治生活，党的十八届六中全会已经做出了全面部署，特别是全会通过的《准则》，已经从“坚定理想信念”、“坚持党的基本路线”、“坚决维护党中央权威”、“严明党的政治纪律”、“保持党同人民群众的血肉联系”、“坚持民主集中制原则”、“发扬党内民主和保障党员权利”、“坚持正确选人用人导向”、“严格党的组织生活制度”、“开展批评和自我批评”、“加强对权力运行的制约和监督”、“保持清正廉洁的政治本色”等十二个方面对党内政治生活做了明确规范。只要我们严格按照《准则》的各项要求去做，切实加强和规范党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，就一定能够营造出风清气正的党内政治生态，实现干部清正、政府清廉、政治清明，使我们党始终成为中国特色社会主义伟大事业的坚强领导核心。

注释：

①这28次重要讲话按时间顺序依次为：（1）2013年1月22日，在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话；（2）2014年3月18日，在河南省兰考县委常委扩大会议上的讲话；（3）2014年6月30日，在十八届中央政治局第十六次集体学习时的讲话；（4）2014年8月27日，在听取兰考县和河南省党的群众路线教育实践活动情况汇报时的讲话；（5）2014年10月8日，在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话；（6）2015年1月13日，在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话；（7）2015年2月2日，在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话；（8）2015年2月13日，在主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会时的讲话；（9）2015年2月16日，在视察看望驻西安部队时的讲话；（10）2015年3月6日，在参加十二届全国人大三次会议江西代表团审议时的讲话；（11）2015年3月9日，在参加十二届全国人大三次会议吉林代表团审议时的讲话；（12）2015年7月18日，在视察第16集团军时的讲话；（13）2015年9月11日，在十八届中央政治局第二十六次集体学习时的讲话；（14）2015年10月29日，在中共十八届五中全会第二次全体会议上的讲话；（15）2015年11月20日，在纪念胡耀邦同志诞辰100周年座谈会上的讲话；（16）2015年12月28—29日，在主持召开中共中央政治局专题民主生活会时的讲话；（17）2015年12月31日，二〇一六年新年贺词；（18）2016年1月11日，在接见军委机关各部门负责同志时的讲话；（19）2016年1月12日，在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话；（20）2016年1月18日，在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话；（21）2016年3月4日，在参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会时的讲话；（22）2016年3月23日，在视察国防大学时的讲话；（23）2016年5月23—25日，在黑龙江考察调研时的讲话；（24）2016年6月28日，在十八届中央政治局第三十三次集体学习时的讲话；（25）2016年7月1日，在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话；（26）2016年7月28日，在河北唐山市考察时的讲话；（27）2016年8月29日，视察战略支援部队机关时的讲话；（28）2016年10月，在中共十八届六中全会上就《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》所作的说明。

参考文献：

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