力戒在批评和自我批评上做表面文章

田忠宝

党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出：“批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，也是加强和规范党内政治生活的重要手段，必须坚持不懈把批评和自我批评这个武器用好。”当前推进全面从严治党、严肃党内政治生活，应当深入分析研究在开展批评和自我批评方面存在的问题，从解决带有普遍性的问题特别是一些地方存在的形式主义、做表面文章问题入手，切实用好批评和自我批评这个武器，促进形成党内政治生活的新气象。

一、新时期全面从严治党亟待改善的一个薄弱环节

党的十八大以来，我们党在推进全面从严治党方面采取了一系列新部署新举措，管党治党带来的成效有目共睹，得到了党内外、国内外的普遍认可和赞同。但不可否认，加强党的建设仍有许多实践中的难题亟待攻克，还有一些薄弱环节亟待加强。

总结新时期以全面从严治党推进党的自身建设取得的新进展，我们可以看出，在管党治党的制度执行上，一些严格的约束性纪律规定，比如八项规定精神、反对“四风”等要求执行得比较到位，可以说真正做到了令行禁止，触碰纪律规矩红线的人和单位越来越少。但在一些正面倡导性规定要求的执行上，现实中还有不少差距，许多方面效果还不太明显，其中在开展批评和自我批评方面就有较大差距。

我们党一直倡导要用好批评和自我批评这个武器，进入新世纪之后，历次党内集中教育中，都明确要求通过开展批评和自我批评解决领导班子及其成员存在的问题，与此同时，各级领导班子民主生活会为主要形式的批评和自我批评制度设计也日益完善，组织部署要求越来越明确具体，但实践中的落实情况和执行效果却往往“打折扣”，达不到党中央和各级党组织的期望。之所以出现这种情况，主要是因为纪律性、约束性规定的执行容易监督、检查和追责，各级组织和个人都可以行使监督和举报的权利，只要违反了这些规定，谁都可能受到党纪、政纪甚至法律惩处，一些领导干部为此付出了沉重的代价。在严厉的惩戒效应下，党风政风得到明显好转，原先司空见惯的一些干部作风问题，比如公款吃喝、公车私用、公费旅游等基本销声匿迹。而那些正面倡导性规定和要求，由于执行情况大都不容易显性化，监督、检查、考核起来有难度，所以落实情况就有差距，广大干部群众的认可度不太高。这是下一步推进全面从严治党要求、提高党的建设科学化水平应当努力改进的。

二、必须重视批评和自我批评中的形式主义、做表面文章现象

在我们党的历史上，批评和自我批评这个重要武器曾经发挥过巨大威力，使党能够依靠自身力量克服党内特别是一些领导班子、领导干部身上出现的问题，把党建设成为领导事业发展的坚强核心。遵义会议和党的十一届三中全会被公认为开展批评和自我批评的典范。这两次事关党的重大历史转折的会议，都是党运用批评和自我批评武器解决自身问题，确立正确政治路线，开启了党的事业新篇章。尽管党的历史上在开展党内批评上也有过偏差，一些时候个别人在开展党内批评时动辄上纲上线、“扣帽子”“打棍子”“抓辫子”， 甚至在党内搞“残酷斗争”“无情打击”，破坏了正常的党内生活，但从总体上看，批评和自我批评对形成健康的党内生活产生了积极的促进作用。与此相对照，当前党内批评和自我批评开展得很不充分，在批评的战斗性上有所减弱，自我批评的深刻性也不够。

尤其需要引起重视的是，一些地方、部门和党员干部在批评和自我批评上存在比较严重的形式主义、做表面文章现象。主要表现在：一些领导班子、领导干部在开展批评和自我批评时对问题触及不到、触及不深，有的甚至把自我批评变成了自我表扬，相互批评变成了相互吹捧。本来开好领导班子民主生活会是党内开展批评和自我批评的重要方式和手段，如果能够切实按要求保证生活会质量，就可以真正使批评和自我批评武器成为解决领导班子和领导干部存在问题的“利器”。但现实中，一些党组织的形式主义、表面文章让民主生活会变了味，失去了应有的作用。比如，有的在民主生活会前征求意见时，听任下级组织和个人对上级领导班子和个人评功摆好，以所谓“肯定性意见”代替了本应听到的干部群众对领导班子和个人存在问题的真实反映；有的领导班子成员之间在会前以沟通谈心为名，把平时发现的问题、存在的问题彼此互相遮掩，形成带一两个不痛不痒问题上会批评的“共识”；民主生活会召开时，在上级人员到场监督、工作人员记录的环境下，领导班子成员的批评和自我批评完全按照事先编好的剧本进行，批评者和接受批评者之间心知肚明、心照不宣，在严肃的气氛中完成了格式化的“表演”；在民主生活会结束后的情况通报中，许多部门的报告只见思想不见人，有的甚至内容千篇一律，年复一年不变样，任由材料起草人员妙笔生花、生搬硬套，“假”“大”“空”的文字和内容充斥报告，根本起不到让广大党员和上级组织了解监督民主生活会的效果。

三、提高民主生活会质量，为党内开展批评与自我批评树立标杆

贯彻落实《准则》关于“坚持不懈把批评和自我批评这个武器用好”的要求，应当从各级领导班子、领导干部做起。当前首先应当从提高各级领导班子民主生活会质量入手，针对目前一些地方民主生活会存在的形式主义、做表面文章、走过场现象，加大专项治理力度，把各个环节的工作做实、做好，从而真正在党的各级组织树立起正确开展批评和自我批评的标杆。

（一）在征求意见阶段，要着力增强意见反馈的广泛性、真实性。征求对领导班子及其每一个成员的意见，征求对象覆盖面要广，不仅要征求下属部门、单位集体的意见，还要征求这些部门单位干部群众代表的意见。为了听到真实的批评意见，减少没有意义的“文字旅行”，可以借鉴巡视工作的做法，规定只准反馈征求到的对领导班子及其成员的批评性意见，那些与民主生活会无关的所谓“肯定性意见”在其他场合使用。意见可以集体名义提，也可以个人提，还可以设立公用电子信箱，接受党内外人员具名或不具名的意见反映。

（二）在会前谈心阶段，要着力增强沟通交流的深入性、批评性。领导班子成员之间在民主生活会进行谈心交流时，要坦诚相见，推心置腹地把平时工作中发现对方的缺点、问题，以及聽到的干部群众的反映指出来，包括一些不便在公开场合和会议上提的意见，也可以在谈心交流中进行沟通，以“咬耳扯袖”方式提醒帮助对方，这样可以使民主生活会的范围和效用得到延伸和拓展。

（三）在会议召开阶段，要着力增强批评的战斗性和自我批评的深刻性。领导班子成员之间的批评意见不仅要有数量要求，更要有质量，切忌将各地普遍存在的共性问题分别安到成员身上，做些不痛不痒的“对号入座”。自我批评不要千人一面都检讨所谓“重业务轻党建”“理论学习不够”“工作方式方法不当”等问题，真正把自己摆进去，针对干部群众反映的突出问题，从思想认识和行为表现上进行深刻剖析。每位领导班子成员都要在民主生活会上做高质量的发言，批评和自我批评要做到像写实、画像一样，既惟妙惟肖，又入木三分。为了保证民主生活会质量，上级组织要派人进行全程监督。

（四）在会后总结阶段，要着力增强情况通报的客观性、指向性。对民主生活会情况进行总结汇报和在适当范围通报，要力求完整准确地反映会议上大家提出的批评和自我批评意见，尽量做到原汁原味。通报的范围可以限定在党内一定范围，但通报的内容一定要客观、具体，必要时可以指名道姓。这样既利于党内其他同志掌握民主生活会状况，也可以让党内其他同志对民主生活会是否开展了正确的批评和自我批评进行监督和评判，如果有的领导干部在会上发表言不由衷的应景之言，大家就会对该领导干部的道德品行和党性修养进行质疑，这样可以倒逼各级领导班子和领导干部重视开好民主生活会，重视开展严肃的批评和自我批评。

（作者为中共山西省委党校副校长、山西行政学院副院长）