基于综合财务报告的政府会计信息披露体系构建

简玮

【摘要】党的十八大报告指出，要加快行政管理体制改革，提高政府工作透明度与公信力。这意味着政府负有公共受托责任，承担对国民披露其履行情况的义务，党的十八届三种全会也对政府会计信息披露提出了新要求。本文结合我国政府会计改革，通过阐述综合财务报告的概念框架及意义说明政府会计信息披露的重要性，并提出相关改进建议。

【关键词】综合财务报告；政府会计；信息披露建议

一、政府会计信息披露的重要性

政府会计信息披露是指通过媒介传播、采用公开方式，把政府的财务状况、业绩水平以及其他相关的会计信息以一定形式对外公布。十八大以来，我国致力于构建服务、高效、廉洁的政府，以便能更好的履行对公众的受托责任。完善的政府会计信息披露机制能够掌握政府的真实财务状况，做出正确的经济决策，有效防范财政风险，促进我国经济又好又快的健康发展。且目前我国经济迅猛发展，公民素质愈加提高，公民的权利意识加强，其有要求政府进行信息公开的渴求，对其透明度和准确度的要求越来越高，因此完善政府会计信息披露具有重大的现实意义。

二、政府综合财务报告概念框架

政府综合财务报告概念框架。是对政府综合财务报告进行的起点。

（一）政府综合财务报告目标

政府综合财务报告的目标，是指编制政府综合财务报告的目的。对报告目标的定位是整个财务报告概念框架的逻辑起点，对整个财务报告体系的构建起着导向作用。政府财务报告目标是建立政府财务报告制度的起点，将决策有用观与受托责任观相结合是我国政府财务报告改革中的新方向。

（二）政府综合财务报告主体

报告主体不同于会计主体，会计主体指的是会计确认、计量和报告的空间范围，侧重于划定交易或事项的范围。确定政府综合财务报告的主体即确定哪些部门或单位的财务报告应该并入或汇总到政府综合财务报告之中。政府综合财务报告主体包括政府、政府中负有受托责任的组织以及其他组织。

（三）政府综合财务报告信息质量特征

信息质量特征是指政府综合财务报告的会计信息需要满足的质量要求。一般来说，政府财务报告的信息质量特征包括可理解性、相关性、可靠性、及时性、一致性和可比性。其中，可理解性是指政府综合财务报告的信息能够被信息使用者所理解，可靠性是指政府综合财务报告提供的信息应当是以真实发生的交易或事项为依據。

（四）政府综合财务报告的会计基础

政府综合财务报告的会计基础，是指政府财务报告中确认收入和费用归属期间及确定损益标准的核算基础。政府会计中所使用的会计基础包括收付实现制、修正的收付实现制、修正的权责发生制、权责发生制。不同的财务报告目标，决定了不同的会计基础。

三、实行政府财务综合财务报告的意义

编制权责发生制的政府综合财务报告，有利于全面梳理政府的资产和负债事项，推进政府会计改革。

（一）推动政府会计改革，完善政府会计体系

编制政府综合财务报告，是我国政府会计改革的重要目标之一。政府综合财务报告，作为政府会计主体在一定时期对各项会计要素确认、计量和报告的最终成果，能够通过全面反映政府资产和负债情况，及政府活动的准确成本和费用，推动政府会计改革，完善政府会计体系。

（二）全面反映政府资产负债情况，提供宏观决策支持

政府综合财务报告，有助于全面反映政府资产和负债情况，为宏观经济决策提供有力支持。在权责发生制会计基础下，可以通过进行摊销和计提折旧来及时反映出资产状况，提高资产管理的效率。同时能够全面反映出政府债务尤其是或有债务情况，从而促使政府建立起规范合理的政府债务管理及风险预警机制。

（三）评价政府绩效，促进政府职能转变

综合财务报告，有助于评价政府绩效，推动政府职能转变。传统的收付实现制下，政府财务报告并不能反映政府活动的准确成本和费用，不能满足绩效管理的需要。引人权责发生制后，政府业务活动的确认、计量、记录和报告也将更为全面准确，为评价政府绩效提供考核依据。

四、完善我国政府综合财务报告体系的建议

2011年我国在11个省区市开展试编工作扩大到20多个省区市及所属的部分县市，取得了不少成绩，但是距离真正建立和完善政府综合财务报告体系仍然有一定距离。

（一）完善政府会计准则，构建政府综合财务报告概念框架

试编权责发生制政府综合财务报告所采取的日常收付实现制、年度末转换为权责发生制的办法，只是权宜之计，并不能作为长远之策。只有建立起真正意义上的权责发生制政府会计准则体系，才能从根本上保证信息的相关性和可靠性。我国应加快建立政府会计准则体系，制定政府综合财务报告概念框架及具体准则，为优化我国政府综合财务报告体系提供前提和基础。

（二）建立审计等监督机制

编制政府综合财务报告的目的，不仅是提供财政管理使用，还应为宏观决策提供基础信息，同时满足社会公众的信息需求。因此，我国应在试编工作的基础之上，采取试点模式，通过建立制度和提供指导意见等方式，使政府综合财务报告经由审计机构审计之后连同审计报告一起向社会公众发布，在试点地区取得一定经验、模式较为成熟后再推而广之。

（三）加强政府会计信息系统建设

我国在试编权责发生制政府综合财务报告过程中，由于会计信息化程度不够，不少工作甚至手工操作，客观上增加了数据调整和转换的难度，加大了工作量，也不利于保证信息的可靠性。应全面提升政府部门的会计信息化水平，推广预算部门的财务核算系统，并研究开发能够实现数据对接的相关会计信息化软件，为优化我国政府综合财务报告制度提供技术支撑。

（四）注重专业人才的培养

优化我国政府综合财务报告体系的各项工作，需要配备专业的人员提供智力支持。新的会计制度的实施和会计信息软件的不断推广应用以及政府会计改革进程中出现的问题和矛盾也复杂性，都对从业人员的专业素质和操作能力提出了更多更高要求。我国应重视政府会计人才队伍的建设，为政府会计改革的不断推进提供长久动力。