县域城乡教育一体化改革探索与理性思考——中国教育学会教育行政专业委员会第七届学术年会综述

◎ 李 改

县域城乡教育一体化改革探索与理性思考
——中国教育学会教育行政专业委员会第七届学术年会综述

◎ 李 改

中国教育学会教育行政专业委员会第七届学术年会于 2016 年 12 月 3 — 5 日在浙江省嘉善县成功举办，全国基础教育领域专家、学者，部分省、市、县教育局局长和中小学校长代表 150 余人参加了年会。年会主题是：县域城乡教育一体化的探索。

年会上，教育局长们分享了各地推进城乡教育一体化发展的工作思路、改革举措以及先进经验，专家学者从学理层面分析了推进县域城乡教育一体化发展的必要性、紧迫性以及应然的改革发展路径，督学从教育督导的视角指出推进城乡教育一体化发展任务的艰巨性，网络科技公司代表从教育信息化的角度提出利用技术手段可以辅助城乡课堂教学的一体化发展。通过多层面、多视角、多维度的热烈研讨，与会代表就“统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展”议题达成了一定共识，对新型城镇化背景下义务教育的健康发展进行了深入思考。

一、适应新型城镇化发展要求，必须统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展

当前，我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处于新型城镇化深入发展的关键时期，这对整体提升义务教育办学条件和教育质量提出了新要求。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展是落实全面建成小康社会要求，促进义务教育事业持续健康发展的必由之路。党中央、国务院高度重视城乡义务教育一体化改革发展。党的十八届五中全会提出要“健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化”。2016 年 7 月，《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40 号，以下简称《若干意见》）发布并实施。与会代表认为，新型城镇化深入发展给县域城乡义务教育发展带来新的挑战，面对“乡村弱”和“城镇挤”现实困局，必须统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，促进基本公共教育服务均等化。

东北师范大学农村教育研究所秦玉友教授从教育城镇化异化的视角分析了农村学龄人口流动与城镇化的非同步化及伴随产生的相关阻碍，提出要建立城乡资源统筹制度来推进县域内城乡教育一体化发展。中央民族大学教育学院李剑教授从教育现代性的断裂分析了城乡教育差距的深层次原因，提出个人素质的内涵增加是新型城镇化的核心要义，推进县域内城乡教育一体化发展是缩小城乡教育差距的现实要求。湖北省咸宁市督学周理雄针对县域义务教育均衡发展国家督导检查的实际情况，指出统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展非常有必要，重中之重是要补齐“短板”——乡村教育。

由于受我国城乡经济发展不平衡，城乡经济二元结构长期存在等因素影响，城乡之间办学水平和教育质量还存在明显差距。农村地区人民群众不断增长的高质量教育需求与供给不足的矛盾依然突出。统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展，对缩小城乡教育差距、促进教育公平具有重要意义。

二、统筹推进县域内城乡教育一体化改革发展，必须规划先行，多措并举

《若干意见》提出，在推进新型城镇化进程中要做到公共资源配置上对义务教育统筹规划、优先发展和重点保障。在城乡教育一体化改革发展取得显著成效的县（市、区），一个成功经验就是规划先行，多措并举。若无统筹规划，“头疼医头脚疼医脚”，就会出现一个困难还没解决好另一个困难接踵而至的局面。

年会上，嘉善县教育局党委书记、局长朱利军介绍了城乡教育一体化改革发展的“嘉善模式”，其成功经验在于将义务教育优质均衡发展纳入县域经济社会发展规划和科学发展示范点建设方案。2004 年，编制了全县城乡学校布局专项规划，并针对城镇化发展的新情况，于 2010 年修编了《嘉善县城乡学校布局专项规划（2010 — 2030 年）》，对未来二十年教育设施进行了总体布局。通过多措并举，城乡办学条件实现“零差异”，城乡师资水平实现“零差距”，城乡教育质量实现“零差别”，嘉善县全面推进义务教育优质均衡发展。要提及的是，通过统一城乡学校布局规划，统一城乡学校建设和装备标准，统一城乡学校生均费用，嘉善县城乡办学条件全面改善。实地考察观摩嘉善中小学校后，与会代表纷纷赞叹，嘉善的学校只有距离城区远近的不同，乡村学校的办学条件、精神风貌与城区学校无异，真正实现了城乡教育一体化发展。

山东省日照市高校工委书记、教育局党委书记兼局长张传若分享了日照市一体化推进城乡学校建设的经验做法，统一规划布局、统一建设标准，统一设备配置、统一经费保障，全市中小学同步完成新建、改扩建任务，办学条件得到根本改善，学校面貌焕然一新。山东省滨州经济技术开发区教育局副局长张军交流了该区统筹推进城乡教育一体化发展的做法，规划先行、财力投入、内涵构建、特色发展，多种举措在学校建设、教育质量、管理品牌等方面已取得积极成效。

国家教育行政学院教育行政教研部主任司洪昌围绕“县域教育的空间布局问题”，深入分析了编制义务教育发展规划在新型城镇化进程中统筹城乡教育一体化发展的重要性和必要性。他认为，布局问题处在一种教育文化结构之中。城市的教育布局主要是人口和土地的问题，县域教育的布局是一个复杂的空间问题，涉及到人口、交通、生育率、地形、距离远近等。编制县域教育发展规划，一定要考虑到城镇化进程、县域人口、地形等多种客观因素对义务教育带来的影响。

三、改革教育治理体系，充分发挥地级市作用，助推县域内城乡教育一体化改革发展

《若干意见》中十大主要措施之一，是改革教育治理体系。要完善乡村小规模学校办学机制和管理办法，将村小学和教学点纳入对乡村中心学校考核，加强乡村中心学校对村小学、教学点的指导和管理。与会代表重点研讨了地级市在统筹推进县域城乡教育一体化改革发展中的地位和作用，认为在实行“以县为主”管理体制进一步加强省级政府统筹基础上，地级市应该充分发挥省级层面与县级层面的桥梁纽带作用，助推县域城乡教育一体化发展更快更好地实现。

张传若认为，地级市在统筹推进县域城乡教育一体化改革发展中应该发挥重要作用。日照市分类推进教育管理体制改革，分别进行乡镇基础教育管理体制改革和主城区基础教育管理体制改革。每个乡镇设立幼儿园、小学、初中三个独立并列事业法人，建立完善中心园负责制的学前教育管理体制、中心校负责制的小学管理体制、独立建制的初中管理体制；城区实行分级办学、分段管理的办学体制。这种分类改革更有针对性，有利于义务教育均衡发展，有利于建立现代学校制度。

山西省晋中市教育局常务副局长高晋峰介绍了晋中市一体化推进城乡义务教育均衡发展的经验：坚持顶层设计，强化制度创新。具体做法：市级层面拟定方案提出要求，县级教育行政部门具体实施。通过构建“四化三改三保证”改革模式，一体化发展城乡义务教育。目前，晋中市城乡教育一体化已经有了很好的发展态势。

晋中市、日照市、成都市等地市统筹城乡义务教育一体化发展的实践探索成效显著，为缩小城乡教育差距，推进区域教育均衡发展提供了有益借鉴。与会代表认为，进一步加强顶层设计，切实发挥地级市作用，是助推县域内城乡教育一体化改革发展的路径之一。

四、统筹推进城乡义务教育一体化发展，必须以提高质量为根本，不断深化改革

统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，旨在实现城乡基本公共教育服务均等化，整体提升县域教育发展水平。因此，推进城乡教育一体化发展，必须不断深化改革，提高教育教学质量。与会代表普遍认为，统筹城乡义务教育一体化发展，靠投入，但是更要靠制度改革。经济发达地区教育也发达，大家觉得是有钱好办事。那么，经济欠发达地区教育也做得风生水起，靠的是什么呢？江西省上饶市弋阳县的城乡义务教育一体化发展实践给出了答案，根本性的制度改革是城乡教育一体化发展的保证。

弋阳县教育体育局方宝辉认为，县域义务教育要规范城区学校招生、规范学生流动；应该让每所学校都变“优”，以县域为单位配“齐”、配“优”教师；不要人为制造“差异”，而是要在投入、师资、管理、平台四个方面做到“均衡”并且向乡村学校倾斜；不要“结果”评价而是要以“进口定出口”的层次替代名次评价；不要“统一标准的优秀”，而是要“个性化的优质”。通过一系列制度变革，弋阳县实现了让孩子在家门口接受良好的教育。

教育部基础教育课程教材发展中心副主任张国华认为，《若干意见》等国务院文件有关要求的价值追求，就是使城乡学生共享有质量的教育。如何才能实现有质量的教育？就要通过全面深化改革，制度创新，切实落实育人为本的根本任务。

论坛上，与会代表积极发言互动，交流思想，分享经验，启迪思维，共同为县域城乡义务教育一体化改革发展出谋划策。2016 年12 月 5 日，参会代表分两组实地考察观摩了干窑小学、丁栅幼儿园、嘉善一中、嘉善信息技术工程学校等 7 所学校，近距离感受了嘉善城乡教育一体化改革发展的实践成果。与会代表对本届年会给予高度评价，认为主题鲜明，契合国家基础教育改革发展新形势新任务新要求，具有很强的时代性和针对性。

（作者：国家教育行政学院副教授）

［责任编辑：孙燕兰］

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